運營期垃圾焚燒發(fā)電項目公眾風(fēng)險感知研究

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(西南交通大學(xué) 地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院， 四川 成都 611756)

城市生活垃圾處置已成為影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要問題。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的生活垃圾仍在以年均5%～8%的速度快速增長，垃圾圍城現(xiàn)象愈發(fā)嚴重〔1〕。垃圾焚燒因具有減量顯著，占地較少，且兼具發(fā)電效益，在近10年得到大量推廣〔2〕。截止2015年年底，在中國境內(nèi)投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已超過300座〔1〕。盡管垃圾焚燒發(fā)電提供了一條可行的垃圾處理路徑，但在運營過程中卻因潛在的環(huán)境影響導(dǎo)致不同程度的公眾風(fēng)險感知。

公眾風(fēng)險感知是公眾對某事物表達的擔(dān)心或憂慮，也是公眾對目標(biāo)風(fēng)險的主觀評價〔3〕。例如，公眾因個體差異對垃圾焚燒潛在的環(huán)境影響產(chǎn)生不同程度的主觀感受，從而對項目接受認可度不同，甚至逐步形成固化于心的“鄰避效應(yīng)”〔4〕。大量研究圍繞公眾風(fēng)險感知的影響因素展開，以調(diào)查公眾對各類建設(shè)項目的接受程度。一般而言，影響因素分為內(nèi)因和外因：前者主要與公眾受教育程度、知識水平及心理感受密切相關(guān)；后者則關(guān)注項目自身特點，包括項目經(jīng)濟、環(huán)境效益等〔5～6〕。在內(nèi)因方面，Corner等研究了英國公眾對核電建設(shè)項目的風(fēng)險感知，指出公眾的環(huán)境價值觀決定其對項目的接受認可度〔7〕。Frantál等及Zhu等也開展了類似研究，二者以核電選址為例，發(fā)現(xiàn)公眾對核電技術(shù)的了解程度影響其風(fēng)險感知〔8～9〕。Huang等建立基于公眾心理范式的風(fēng)險感知模型，表明居民收入水平與其風(fēng)險接受度顯著相關(guān)〔10〕。Songsore和Buzzelli以風(fēng)力發(fā)電項目選址為例，指出公眾的心理感受與其風(fēng)險接受度密切相關(guān)〔11〕。而針對影響公眾風(fēng)險感知的外因，F(xiàn)erreira等在調(diào)查愛爾蘭居民對某廢物處理設(shè)施選址接受度時，發(fā)現(xiàn)補償方案的合理性影響最大〔12〕。Zhang等總結(jié)出公眾對焚燒廠等廢物處置設(shè)施的風(fēng)險感知主要源自于垃圾臭味、處置效率、煙氣污染等〔13〕。

上述研究主要考察項目選址期的公眾風(fēng)險感知，鮮有關(guān)注運營周期內(nèi)項目所涉及的多個利益主體的風(fēng)險感知分析。鑒于此，本文以四川某大型城市在運營的焚燒廠為研究對象，對其周邊居民以及焚燒廠內(nèi)的員工進行深度訪談，利用扎根理論對訪談內(nèi)容建立層級關(guān)系，辨析二者風(fēng)險感知的異同性，以期提出科學(xué)合理的建議降低二者的風(fēng)險感知。

一、方法

本研究采用開放式問卷的形式與受訪對象進行面對面的深度訪談。問卷調(diào)查通過預(yù)先設(shè)計的一系列問題以快速了解被訪者的想法，具有成本低、信息量大、覆蓋面廣的特點，但不能精確反映受訪者的感受〔14〕。而深度訪談是研究者和受訪者面對面接觸，基于某個話題進行有目的性的對話，從而對受訪者進行全面考察和了解，其優(yōu)勢在于利用小樣本獲取深度的信息反饋〔15〕。本文將二者結(jié)合，可在信息充分覆蓋的基礎(chǔ)上有效了解受訪對象對焚燒廠運營的真實感受。

目標(biāo)焚燒廠內(nèi)共有60名員工，工廠實施輪班制，在調(diào)查時段內(nèi)在崗員工有27名；而以焚燒廠為圓心的1公里半徑范圍內(nèi)僅有40戶居民，其余居民已搬遷。鑒于受訪目標(biāo)群體基數(shù)較小，本研究利用滾雪球隨機抽樣的方法選擇10名在崗員工及26戶周邊居民進行了深度訪談。

表1反映出受訪者的人口特征。在性別構(gòu)成上，被訪焚燒廠的男性員工多于女性員工，被訪的女性居民多于男性居民。在年齡分布上，被訪焚燒廠員工中40歲以下的占80%；被訪居民中，50歲以上占69%，這與當(dāng)?shù)鼐用裰星鄩褎诹ν獬鰟?wù)工有關(guān)。受教育程度，被訪員工全部為初中教育程度及以上，其中大專及以上學(xué)歷超過60%；被訪居民全部在高中教育程度及以下，其中初中教育程度及以下達95.5%。

表1 受訪者的人口特征

本研究針對公眾所產(chǎn)生的直接和潛在的威脅感(公眾所能感受到的損失與收益)，設(shè)計了一定開放性問題輔助訪談開展。鑒于在同一水平觀察員工與居民的風(fēng)險感知，二者均使用相同的問卷內(nèi)容，主要包括：(1)被訪者對焚燒廠環(huán)境影響的感受，(2)被訪者對焚燒環(huán)境效益的感受，(3)被訪者對焚燒廠運營管理的感受(如表2所示)。其中，環(huán)境影響重點考察煙氣、臭氣、農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量給公眾帶來的潛在心理變化，環(huán)境效益主要觀察焚燒發(fā)電對公眾的受惠程度以及公眾對焚燒廠運營前后道路交通、網(wǎng)絡(luò)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施變化的感受，焚燒廠運營管理重點關(guān)注公眾對污染物排放信息的了解、公眾獲取垃圾焚燒發(fā)電的信息途徑、對焚燒發(fā)電技術(shù)的了解程度。

表2 公眾風(fēng)險感知問卷設(shè)計題項

借助扎根理論，本文利用QSR NVivo8軟件對訪談內(nèi)容進行編碼，將其中顯著相關(guān)的內(nèi)容進行整合，再將整合后的碼符維度橫切，將其中有聯(lián)系的維度分類形成主軸并進行數(shù)據(jù)分析，歸納出公眾風(fēng)險感知的可能影響因素，如表3所示。

表3 公眾風(fēng)險感知編碼

續(xù)表3 公眾風(fēng)險感知編碼

二、研究結(jié)果

圖1 被訪居民和員工風(fēng)險感知對比

環(huán)境影響感知主要因焚燒廠運營對區(qū)域環(huán)境擾動引起。圖1中顯示，93%的受訪居民表示不能接受焚燒廠的臭味，特別是夏季尤為明顯；80%的被訪員工認為臭味可控，20%被訪員工認為臭味會讓自身感到不適。73%的受訪居民提及焚燒廠產(chǎn)生煙氣；53%的受訪員工也提及焚燒廠的煙氣問題。一半居民表達出對下一代健康的擔(dān)心，因家里的青壯年都外出務(wù)工，留守兒童較多；10%的被訪員工認為在焚燒廠工作可能會影響其自身健康，但仍可以接受；接近一半的居民認為盡管焚燒廠只運行兩年，糧食有減產(chǎn)的趨勢，但因其已在此地安家并生活，即使心里有壓力也不得不接受；17%的被訪員工提到在焚燒廠里工作會感到有心理壓力。92%的受訪居民認為焚燒廠運營會影響自身的農(nóng)作物生產(chǎn)，因其收入和食物主要來源于自家種植的農(nóng)作物；90%的受訪居民還提到植被的減少。

公眾對環(huán)境效益感知主要由經(jīng)濟和社會效益的感知共同組成。圖1中顯示，86%的受訪居民肯定焚燒的處理效果；而所有受訪員工均肯定垃圾減容效果。49%的受訪居民認為焚燒發(fā)電出發(fā)點很好；94%受訪員工肯定了焚燒發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。68%的受訪居民提出焚燒廠運營后可為其帶來交通出行的便利；71%的受訪居民提及焚燒廠運營后配套設(shè)施進一步得到完善。94%的受訪員工明確表示支持焚燒發(fā)電技術(shù)，肯定技術(shù)的安全性；83%的受訪員工提到焚燒廠的運營有助于城市環(huán)境質(zhì)量提升，其中40%的受訪員工相信焚燒廠的運營可促進垃圾可持續(xù)治理。

對焚燒管理信任度源于公眾對焚燒的了解及與焚燒廠的溝通程度。圖1中，77%的受訪居民認為安全防護距離不夠；93%的受訪居民表示沒有接受宣傳教育，并不了解垃圾焚燒的工藝過程；92%的受訪居民提到與焚燒廠管理層或基層政府溝通不足；有65%的受訪居民認為焚燒廠所公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息并不可信。所有受訪員工都表示接受過企業(yè)的環(huán)境和安全教育，90%被訪員工表示非常了解焚燒的工藝過程，且都提到焚燒廠內(nèi)設(shè)有宣傳欄目；89%的受訪員工堅信廠內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)是完全真實的；92%的受訪員工堅信焚燒廠的污染物是達標(biāo)排放的。

圖2 垃圾焚燒發(fā)電項目公眾風(fēng)險感知模型

根據(jù)訪談結(jié)果，本文推論被訪居民整體較員工對焚燒廠運營的風(fēng)險感知高。為此，本文將公眾風(fēng)險感知主要劃分為環(huán)境影響、環(huán)境效益以及焚燒管理信任三個主要的影響維度，構(gòu)建扎根理論模型如圖2所示。在環(huán)境影響維度中，受訪居民的感受更為強烈，這與Guo等及Pan等的研究結(jié)論相似〔16～17〕，二者均指出公眾對焚燒廠的臭氣和煙氣的直觀感受較為明顯。此外，居民普遍擔(dān)心農(nóng)作物減產(chǎn)，這可能由于農(nóng)作物是周邊居民的主要收入來源，受環(huán)境變化易引起減產(chǎn)從而影響收入。受訪員工與居民均不同程度擔(dān)心自身健康受到影響，但居民更擔(dān)心對下一代健康的影響。在環(huán)境效益維度中，二者均給予肯定，這與Huang等的研究結(jié)果一致，即其研究中的受訪者也普遍支持焚燒技術(shù)〔18〕。相較于居民，員工因熟悉技術(shù)，更加肯定焚燒的環(huán)境效益；但居民則肯定焚燒項目產(chǎn)生的衍生效益，普遍對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善產(chǎn)生認同感。在焚燒管理信任的維度中，居民普遍不信任焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這與Wachinger等研究結(jié)果類似〔19〕，即因居民普遍不了解垃圾焚燒的工藝過程，也未對其實施有效的宣傳教育，說明焚燒廠運營方與公眾的溝通不夠，容易導(dǎo)致公眾產(chǎn)生排斥心理。

三、結(jié)論

本文利用深度訪談分析了四川某運營垃圾焚燒發(fā)電廠周圍居民和廠內(nèi)員工的風(fēng)險感知，建立了扎根理論模型，發(fā)現(xiàn)居民整體比員工的風(fēng)險感知高，對焚燒廠的運營管理接受度偏低。

研究結(jié)果對避免潛在沖突有一定的啟示作用。從風(fēng)險的短期規(guī)避而言，可考慮首先通過基層政府搭建公眾與焚燒廠的溝通渠道，邀請焚燒廠運營方與公眾進行座談和交流，反映各方利益訴求。其次，充分尊重公眾的知情權(quán)，邀請公眾參與環(huán)保監(jiān)督，加強監(jiān)管焚燒廠對環(huán)境污染防控承諾的履行情況，以及環(huán)保措施運行情況，使公眾由被動接受者轉(zhuǎn)為主動參與者。從風(fēng)險的長期管控考慮，本文建議進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與制度的設(shè)計與實施，以期在項目全生命周期減小各利益主體的風(fēng)險感知。