行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題及對策分析

錢婷

（九鼎贛饒中介服務(wù)咨詢有限公司，江西 贛州 341000）

眾所周知，行政事業(yè)單位政府采購工作由財(cái)政資金直接撥款，因此推動政府采購工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展有利于高效發(fā)揮財(cái)政資金的作用與價(jià)值，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國正在探索政府采購活動的規(guī)范化發(fā)展，并制定了一系列政策法規(guī)。然而當(dāng)前行政事業(yè)單位的政府采購工作仍存在一些問題與不足，需要我們在不斷實(shí)踐與改革中給予優(yōu)化和完善，由此推動政府職能部門的規(guī)范發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制問題

在行政事業(yè)單位政府采購過程中，預(yù)算編制工作起到了十分重要的價(jià)值和作用?，F(xiàn)階段，雖然行政事業(yè)單位對預(yù)算編制給予了更多的重視，但由于其制定過程不夠科學(xué)與規(guī)范，從而致使政府采購行為存在效率低下及嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題。具體而言，當(dāng)前許多行政事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)，往往只有財(cái)務(wù)部門組織開展，而缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與的預(yù)算編制則很難準(zhǔn)確羅列所需產(chǎn)品的型號、規(guī)格等，這也是導(dǎo)致行各類問題的根源所在。

（二）政府采購人員能力問題

政府采購是一項(xiàng)有著嚴(yán)格要求和規(guī)范的工作內(nèi)容，需要由專業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行組織和開展。然而對于行政事業(yè)單位而言，由于受客觀因素的影響與制約，政府采購人員多由財(cái)務(wù)部門或辦公室人員兼任，而其在相關(guān)法律法規(guī)方面認(rèn)知則相對淺薄，并且也對規(guī)范化操作流程不夠熟悉。在此背景下，許多政府采購活動在談判磋商、合同簽訂等細(xì)節(jié)方面，由于相關(guān)工作人員能力不足而未能做到嚴(yán)格把控，同時(shí)一系列不專業(yè)行為也導(dǎo)致采購效果及效率低下。

（三）政府采購執(zhí)行方面問題

目前，我國政府部門就機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購行為給予了明確的規(guī)定，這也是推動該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ)所在。然而在具體落實(shí)過程中，許多行政事業(yè)單位往往利用采購規(guī)模臨界點(diǎn)的漏洞來規(guī)避招投標(biāo)活動，也就是通過拆分項(xiàng)目金額的方法進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)與采購。在此背景下，許多政府采購行為便不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的流程加以開展，如此不僅使國家法律法規(guī)淪為空談，同時(shí)也極易在相關(guān)政府采購過程中滋生違法、腐敗行為。

（四）政府采購監(jiān)督管理問題

現(xiàn)階段，關(guān)于我國政府采購活動的監(jiān)管工作仍處于較低水平，欠缺一個(gè)能夠?qū)φ型稑?biāo)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。目前，行政事業(yè)單位政府采購活動的監(jiān)督采取多部門多頭監(jiān)管的模式，例如財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目加以監(jiān)督，而政府采購中心的監(jiān)督管理則主要集中于政府交易中心的項(xiàng)目，這便導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)管工作無法細(xì)致全面地有效落實(shí)，進(jìn)而不僅影響了部分政府采購工作的進(jìn)度，同時(shí)也喪失了監(jiān)管工作的作用。

二、完善行政事業(yè)單位政府采購的措施

（一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算的科學(xué)編制

鑒于預(yù)算編制在機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購活動中的重要影響，因此需要相關(guān)單位強(qiáng)化預(yù)算編制工作的科學(xué)性與有效性。首先，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依據(jù)集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購預(yù)算，同時(shí)確保采購預(yù)算內(nèi)容做到應(yīng)編盡編、應(yīng)列盡列，從而規(guī)避無預(yù)算或超預(yù)算問題的發(fā)生。與此同時(shí)，在編制預(yù)算過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與采購部門之間的聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)部門制定計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門審核和采購部門采購的形式，避免因預(yù)算編制不符合政府采購實(shí)際需求而導(dǎo)致的一系列負(fù)面影響。

（二）強(qiáng)化政府采購人員的綜合素養(yǎng)

要想實(shí)現(xiàn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購活動的科學(xué)規(guī)范開展，還需要構(gòu)建一支專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。具體而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要正確認(rèn)識政府采購人員的價(jià)值與重要性，從而才能注重其專業(yè)能力的不斷提升。這里要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置專門的政府采購崗位，并強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其能夠更好地組織與落實(shí)政府采購工作。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要高度重視政府采購人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升，通過必要的法律法規(guī)教育和道德品質(zhì)培養(yǎng)來激發(fā)其責(zé)任意識和工作積極性。

（三）構(gòu)建完善的政府采購制度體系

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性和規(guī)范性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，因此需要一套科學(xué)完善的政府采購制度體系為支撐，并以此作為強(qiáng)化單位內(nèi)部管理的重要途徑。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要明確政府采購活動的方法與流程，如根據(jù)政府采購需求及實(shí)際情況選擇集中采購或分散采購等形式，并嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求加以開展，杜絕私自拆分為零星項(xiàng)目。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要強(qiáng)化信息公開機(jī)制建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要構(gòu)建一個(gè)完善的績效評價(jià)制度，通過對自身政府采購活動的總結(jié)與評價(jià)不斷提升該方面的科學(xué)規(guī)范化發(fā)展。

（四）建立一套健全的監(jiān)督管理機(jī)制

為滿足新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購科學(xué)規(guī)范發(fā)展的需求，我們還要建立一套健全的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，相關(guān)監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相分離的基本原則，將采購與監(jiān)管職能得以分離，從而實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的相互監(jiān)督和制約。其次，還要強(qiáng)化監(jiān)督渠道的建立，特別是發(fā)揮社會層面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購活動的監(jiān)督職能，同時(shí)建立有效的群眾舉報(bào)制度，從而通過采購信息的透明化轉(zhuǎn)變推動其規(guī)范發(fā)展。最后，還要夯實(shí)行政事業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制建設(shè)，從而不斷促進(jìn)各單位內(nèi)部管控能力的提升。