淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

陳靜 羅燕 朱保林

摘 要：大力發(fā)展氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求。氣象服務(wù)發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)各個(gè)行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求不斷增加，然而，當(dāng)前氣象服務(wù)仍然存在體制滯后、投入保障機(jī)制不足、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性變化的矛盾的問(wèn)題。因此，本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，分析當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出氣象服務(wù)高質(zhì)量的發(fā)展策略，具體從增加氣象服務(wù)有效供給、改革氣象服務(wù)的供給體制、建立氣象服務(wù)供給渠道、創(chuàng)新氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；氣象服務(wù)；高質(zhì)量；發(fā)展

引言

2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性及靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化?！盵1]氣象服務(wù)承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障職責(zé)，主要有防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障公眾生產(chǎn)生活以及專業(yè)化的氣象服務(wù)等需求。在氣象服務(wù)供求關(guān)系不斷變化背景下，居民收入水平的提高使得社會(huì)各界對(duì)氣象服務(wù)有了更高的要求，這就使得氣象服務(wù)實(shí)施高質(zhì)量的發(fā)展策略尤為迫切。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)。2015年10月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新政被首度提出。供給側(cè)改革著重于供給端和生產(chǎn)端的管理，是對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素的投入方式、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)方式等方面的管理，矯正供需和生產(chǎn)要素錯(cuò)配，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

氣象服務(wù)是我國(guó)政府公共服務(wù)重要組成部分，產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)的對(duì)象包括了政府、廣大群眾，以及各個(gè)行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象服務(wù)緊緊圍繞公共服務(wù)發(fā)展方向，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步構(gòu)建形成特色的公共氣象服務(wù)體系，極大提高了氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)水平。新形勢(shì)背景下，各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求逐漸增多，隨著而來(lái)就是有限資源與服務(wù)能力結(jié)構(gòu)化矛盾，導(dǎo)致氣象服務(wù)出現(xiàn)了需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，根據(jù)氣象服務(wù)需求，適度擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，全力推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)改革，最大化發(fā)揮氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的作用和效益。圖1為1981-2014年全國(guó)因水災(zāi)造成的人口死亡，圖2為2000-2014年全國(guó)干旱災(zāi)害造成的糧食損失[2]。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 未完全建立投入保障機(jī)制

由于氣象服務(wù)部門還未完全的納入各級(jí)政府公共服務(wù)體系當(dāng)中，針對(duì)氣象服務(wù)也存在權(quán)責(zé)分配不均、支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題。嚴(yán)重阻礙了氣象服務(wù)供給的政策和投入保障機(jī)制建立。圖4為2006-2013年國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)氣象投資增長(zhǎng)率。

3.2 供給側(cè)構(gòu)性變化的矛盾

我國(guó)政府還未完全正視氣象服務(wù)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，因此，針對(duì)氣象服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，沒(méi)有及時(shí)制定靈活性計(jì)劃。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是推進(jìn)氣象事業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何解決氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)工程。氣象服務(wù)不僅需要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，還要利用改革持續(xù)優(yōu)化制度機(jī)制建設(shè)。豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高氣象產(chǎn)品服務(wù)智能性，從而滿足社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益以及保障和改善民生。氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略具體可從以下方面來(lái)進(jìn)行[4]。

4.1 增加氣象服務(wù)有效供給

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的額轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，使得氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中作用愈加顯著。各個(gè)行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)依賴作用也逐漸增強(qiáng)。這些對(duì)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化提出了新的更高要求。因此，氣象服務(wù)要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)效益。

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)，增加公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮氣象服務(wù)供給的基礎(chǔ)作用，提高氣象服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率。針對(duì)我國(guó)氣象服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，應(yīng)打造用戶參與、互動(dòng)反饋、以用戶需求為導(dǎo)向的氣象服務(wù)產(chǎn)品制作流程，建立以服務(wù)效益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的氣象服務(wù)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，最大限度地發(fā)揮需求端在氣象服務(wù)資源配置中的核心作用。

4.2 改革氣象服務(wù)供給體制

氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)中重要組成部分之一，也是國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。我國(guó)大力建設(shè)法制化、服務(wù)型政府要求進(jìn)一步發(fā)揮氣象服務(wù)在資源配置中的作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、依法有序的氣象服務(wù)市場(chǎng)。具體可從深化氣象服務(wù)體制改革，建立多元化主體的氣象服務(wù)體系，不斷深化氣象服務(wù)資源在氣象中作用。另外，還需通過(guò)激發(fā)氣象事業(yè)單位內(nèi)部活力，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化氣象事業(yè)單位在氣象服務(wù)的主體地位?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，氣象服務(wù)供給體制改革具體可從以下方面來(lái)革新。

一是，建立開放多元的氣象服務(wù)供給制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與氣象服務(wù)企業(yè)與非營(yíng)利性氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。

二是，穩(wěn)步放開氣象服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量依法、有序、廣泛、深度地參與到氣象服務(wù)中來(lái)，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的氣象服務(wù)市場(chǎng)體系。

三是，創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式，推動(dòng)建立和實(shí)施政府購(gòu)買氣象服務(wù)制度，將基本公共氣象服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄等。

四是，發(fā)展社會(huì)組織，組建諸如氣象行業(yè)協(xié)會(huì)等，聯(lián)合相關(guān)部門將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方社會(huì)治理體系，建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)”模式和社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

4.3 創(chuàng)新氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制，加快形成氣象服務(wù)行政管理有效、政策支撐有力、運(yùn)行保障可靠、經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定的政府主導(dǎo)格局，建立事企共同承擔(dān)、分工合理、權(quán)屬清晰、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮氣象服務(wù)事業(yè)單位在氣象服務(wù)中的主體作用。

第一，要加強(qiáng)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，激活國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)，建立健全氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。氣象服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)和企業(yè)形成不同的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)階段，氣象事業(yè)單位的公益事業(yè)按照氣象基本業(yè)務(wù)組織運(yùn)行，以社會(huì)效益和公眾滿意度為目標(biāo)。氣象部門的專業(yè)有償氣象服務(wù)應(yīng)逐步采用企業(yè)管理模式，注重成本效益，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

第二，建立適應(yīng)氣象部門氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；l(fā)展、利益共享的氣象服務(wù)組織機(jī)制，理順氣象服務(wù)與觀測(cè)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)單位的關(guān)系，建立橫向聯(lián)系和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)觀測(cè)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)單位對(duì)氣象服務(wù)單位的支持。協(xié)調(diào)省市縣的服務(wù)職責(zé)和收入分配，建立有利于集約化發(fā)展的收入分配與合作機(jī)制，共同開拓氣象專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)。

第三，建立氣象部門與各市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。我們不僅要為社會(huì)氣象事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持，還要結(jié)合各類主體開展氣象服務(wù)和科技創(chuàng)新，吸收引進(jìn)社會(huì)航空象服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

第四，調(diào)動(dòng)公眾參與氣象服務(wù)的積極性，定期開展公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查，完善公共氣象服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化公眾知情權(quán)、參與權(quán)。公共氣象服務(wù)供給的決策與監(jiān)督。建立和完善氣象志愿服務(wù)管理體制和服務(wù)方式，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、規(guī)范化的志愿服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

總之，氣象服務(wù)應(yīng)該注重多元主體參與，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品供求雙方的對(duì)接。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提供讓人民滿意的氣象服務(wù)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：云南氣象服務(wù)中心）