關(guān)于發(fā)展農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的思考

摘 要：我國農(nóng)村脫貧任務(wù)一直以來都很艱巨，尤其是農(nóng)村散居少數(shù)民族的脫貧工作更是重點(diǎn)中的難點(diǎn)。本文從農(nóng)村散居少數(shù)民族分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、推動(dòng)農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)措施幾個(gè)方面，對(duì)如何有效推動(dòng)農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了思考，并指出了推動(dòng)農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；散居少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、農(nóng)村散居少數(shù)民族分布狀況

我國散居少數(shù)民族人口約3000萬，占全國少數(shù)民族總數(shù)的三分之一，他們分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的98%以上的縣市[1]。其中農(nóng)村散居少數(shù)民族總體數(shù)量大約有1000萬，占散居民族人口總數(shù)的三分之一[2]。

目前在我國，農(nóng)村散居少數(shù)民族是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為弱勢(shì)的群體，發(fā)展也最落后。他們大多散居在交通閉塞、條件惡劣的丘陵山區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，且多為世居，具有大分散特點(diǎn)，或散居于一村，或散居于一鄉(xiāng)，或零零散散分布于一縣之內(nèi)，情況千差萬別。

二、農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)村散居少數(shù)民族由于歷史原因、居住環(huán)境、社會(huì)原因等各種因素，貧困問題依舊十分突出，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，甚至很多地區(qū)連最基本的溫飽問題都難以解決。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

據(jù)2001年國家民委組織的調(diào)查資料，在全國人口較少民族聚居的2519個(gè)自然村（屯、寨）中，尚未通電的有620個(gè)，占24.6%；不通電話的有1791個(gè)，占71.1%；不通郵政的有1353個(gè)，占53.7%；不通公路的有1089個(gè)，占43.2%；[3]。落后且不健全的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響了這些少數(shù)民族的正常生活。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，制約因素多

1、文化教育水平低。在農(nóng)村散居少數(shù)民族中適齡兒童入學(xué)率低，成年人中文盲、半文盲人數(shù)居多。

據(jù)調(diào)查，我國散居少數(shù)民族多數(shù)受教育程度低，因貧失學(xué)現(xiàn)象特別嚴(yán)重，這成為了貧困的關(guān)鍵因素。教育跟不上，思想跟不上，經(jīng)濟(jì)則發(fā)展不起來。例如2016年一項(xiàng)對(duì)湖北、貴州、云南、廣西四省民族地區(qū)貧苦戶的調(diào)查，在教育水平方面，擁有“高中及以上”教育經(jīng)歷的被調(diào)查者僅占10.53%[4]；此外根據(jù)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：教育落后，適齡兒童入學(xué)率普遍較低，平均文盲率為42.3%，有9個(gè)民族文盲率超過50%[5]?？梢?，改善少數(shù)民族地區(qū)，尤其是農(nóng)村散居少數(shù)民族地區(qū)教育缺乏的現(xiàn)狀已迫在眉睫。

2、醫(yī)療設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差

據(jù)2001年國家民委組織的調(diào)查資料，在15個(gè)散居少數(shù)民族聚居的自治縣的367個(gè)行政村中，有233個(gè)村沒有衛(wèi)生所，占60.8%[6]。大部分村寨沒有衛(wèi)生所，導(dǎo)致看病難，生病群眾得不到及時(shí)有效治療問題的出現(xiàn)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾患地方病、急性傳染病時(shí)，因缺少藥，得不到及時(shí)診治，因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、扶持資金少，項(xiàng)目投入不足

由于農(nóng)村散居少數(shù)民族多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且自身具有“廣、雜、散”等特點(diǎn)，使得當(dāng)?shù)馗鞣N建設(shè)成本和交易成本偏高。在財(cái)力有限的情況下，地方政府很難有持續(xù)、穩(wěn)定的扶持資金和項(xiàng)目傾斜到散居民族地區(qū)。長此下去，農(nóng)村散居少數(shù)民族的貧困程度會(huì)加深，生活境遇“雪上加霜”。

三、推動(dòng)農(nóng)村散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

種種現(xiàn)象表明，我國散居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于劣勢(shì)。尤其是農(nóng)村散居少數(shù)民族，絕大多數(shù)還處于貧困狀態(tài)，單憑他們自身的發(fā)展和個(gè)人的力量是無法改變現(xiàn)狀的，還需依靠多方力量來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)扶貧

目前，在雜散居農(nóng)村少數(shù)民族中，仍然從事著以糧食生產(chǎn)為主的單一的種植業(yè)，這種模式不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平。因此需要根據(jù)少數(shù)民族本地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模型專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織。促進(jìn)少數(shù)民族的第二、三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（二）建立完善的社會(huì)保障體系

農(nóng)村散居少數(shù)民族生活中的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各方面的保障都比較薄弱。因此在少數(shù)民族村寨中建立起以學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從而逐步解決“因貧失學(xué)”、“因病返貧”、“因?yàn)?zāi)致貧”等問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）制定專門的農(nóng)村散居少數(shù)民族權(quán)益保障法

農(nóng)村散居少數(shù)民族由于自身情況復(fù)雜多樣，缺乏系統(tǒng)的理論研究和詳實(shí)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，理論上的突破一直以來都很困難。至今沒有專門的法律法規(guī)來保障農(nóng)村散居少數(shù)民族的權(quán)益。

農(nóng)村散居少數(shù)民族這個(gè)最為弱勢(shì)的群體，單憑自身力量很難維護(hù)自身的利益，需要國家和政府實(shí)施優(yōu)惠政策和項(xiàng)目傾斜來進(jìn)行幫扶。我國雖已出臺(tái)了一些有關(guān)保障少數(shù)民族權(quán)益方面的法律法規(guī)，但涉及農(nóng)村散居少數(shù)民族的規(guī)定少之又少。因此制定專門的農(nóng)村散居少數(shù)民族的權(quán)益保障法是勢(shì)在必行的，并且對(duì)推動(dòng)農(nóng)村散居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有著重要意義。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，我國確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。而“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)奮斗目標(biāo)：“到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”期限將近。時(shí)間緊迫，我國脫貧任務(wù)艱巨，必須抓緊補(bǔ)齊短板。遍布全國各地的農(nóng)村散居少數(shù)民族是中國最貧困的群體之一，是21世紀(jì)我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)征程中最難攻陷的堡壘。因此，只有重視農(nóng)村散居少數(shù)民族，才能有力有效地減少貧困人口，才能打好扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉恒武：對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考.民族與法制，2006（2）.

[2] 王俊：論云南散居民族的權(quán)益保障問題.云南社會(huì)科學(xué)，2011（2）.

{[3]、[4]} 扶持較少人口民族發(fā)展規(guī)劃http：//www.seac.gov.cn/art/2011/1/19/art_149_108609.html

[5] 劉利：新形勢(shì)下民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制研究.財(cái)政科學(xué)，2018（1）

[6] 王允武 王杰：人口較少民族權(quán)益及其法律保障研究.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）.

作者簡(jiǎn)介：郭花