農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策研究

饒萍

摘 要：有關(guān)農(nóng)村土地綜合整治問題時(shí)目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)社會主義公平具有重要意義，同時(shí)，我國的人口基數(shù)十分龐大，但是人均耕地面積非常小，怎樣利用有限的土地資源養(yǎng)活日益增長的人口是我們必須嚴(yán)肅對待的問題，在此背景之下，本文首先闡述了農(nóng)村土地綜合整治過程中存在的一系列問題，分析了問題是如何產(chǎn)生的，最后提出了幾點(diǎn)整治策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地整治；問題和對策

1 引言

社會主義經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的過程中暴露出來了不少的問題，其中根本性的問題之一就是土地問題，尤其是農(nóng)村的土地發(fā)展問題是當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會主義和諧建設(shè)的重要阻礙，對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治工作勢在必行，為了國家的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，該項(xiàng)工作也必須積極實(shí)施。

2 農(nóng)村土地綜合整治過程中的問題

2.1整治的前期工作安排滯后

關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作項(xiàng)目，該項(xiàng)目的前期安排工作十分重要。第一，前期工作可以為項(xiàng)目提出、論證和對項(xiàng)目評價(jià)以及最終做出的決策提供最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，整個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行在一定程度上也是由前期工作所決定的，其對于項(xiàng)目的整體收益和可靠性都起著決定性作用。目前國內(nèi)農(nóng)村土地整治工作普遍存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：首先，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃工作作用不大，比如很多地區(qū)在進(jìn)行整治工作的時(shí)候都是先整治再補(bǔ)充，效率不高；其次，項(xiàng)目施工地點(diǎn)缺少整體規(guī)劃，在選擇地點(diǎn)的時(shí)候比較隨意，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)施工地點(diǎn)之間過于分散，整個(gè)土地整治工作不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作你。對于以上以上現(xiàn)象，在土地整治宣傳工作方面起了十分不好的影響，導(dǎo)致社會公眾無法參與其中，整治方案設(shè)計(jì)中的很多問題沒有和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行交流探討，傾聽他們的意見，導(dǎo)致土地整治工作和農(nóng)民之間加深了矛盾；最后是在項(xiàng)目可行性研究的時(shí)候出現(xiàn)對單一項(xiàng)目缺少宏觀上的把握，無法實(shí)現(xiàn)對土地資源的最優(yōu)調(diào)配。

2.2農(nóng)村宅基地置換困難

首先，因?yàn)榧壊畹刈庑∫蛩氐淖璧K，很多的政治項(xiàng)目在資金劃撥方面存在很多問題；其次，很多的農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)比較嚴(yán)重，因?yàn)橥恋卣味枰徇w的時(shí)候很多居民都持有反對態(tài)度，不愿意離開自己從小長大的地方；還有就是進(jìn)行宅基地置換的時(shí)候，就土地測量問題出現(xiàn)了很多爭執(zhí)，很多農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該計(jì)算在測量范圍內(nèi)的土地在整治規(guī)定中沒有被劃入，導(dǎo)致測量工作方面的分歧。

3 問題產(chǎn)生的原因

3.1相關(guān)土地整治政策不規(guī)范

農(nóng)村的土地整治工作綜合性比較強(qiáng)，該項(xiàng)工作涉及道德建設(shè)項(xiàng)目有林業(yè)、水利、道路、田地等，以上建設(shè)項(xiàng)目都是由當(dāng)?shù)夭煌块T管理，而不同部門所遵循的政策又有很大差異，導(dǎo)致各個(gè)部門管理上存在分歧，政策執(zhí)行上無從下手，不知道按照誰的政策執(zhí)行，最終導(dǎo)致土地整治失敗或者政策得不到落實(shí)。

3.2資金匱乏

因?yàn)槿鄙偃谫Y而導(dǎo)致項(xiàng)目資金匱乏，以至于不能有效的開展土地整治工作，各單位在自己的區(qū)域范圍內(nèi)開展土地整治工作的時(shí)候，政府的財(cái)政撥款是最主要的資金來源，因?yàn)橥恋卣喂ぷ鞯馁Y金來源渠道較窄導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)短缺。為了保障整治項(xiàng)目能夠按照預(yù)期順利完成，政府單位有必要保持高額撥款和持續(xù)性撥款，這也對地方財(cái)政造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4 農(nóng)村土地綜合整治策略

4.1土地綜合整治工作要遵循五個(gè)“全”

一是全域。堅(jiān)持在全域范圍內(nèi)開展土地綜合整治，切實(shí)做到了不留死角、不留盲區(qū)。二是全面。以更堅(jiān)決的態(tài)度、更明確的思路打出一系列組合拳，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改一拆”、礦山整治、甲魚塘治理等工作，徹底改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后和環(huán)境面貌臟亂差的局面。三是全部。以“百分之百完成”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。四是全民。針對綜合整治涉及面廣、情況復(fù)雜等問題，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，積極做好群眾工作，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。全區(qū)上下同欲，勠力同心，堅(jiān)決打贏全域土地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是全方位。通過綜合整治，取得全方位的整治效果。第一，真正實(shí)現(xiàn)“真保護(hù)”，通過“總量鎖定，流量彈性”的做法，確保耕地得以保護(hù)、土地原有屬性得以恢復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)“給土地減負(fù)、給大地透氣”的目標(biāo)。第二，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第三，探索出城市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新路子，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又引入社會資本進(jìn)行集中開發(fā)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。第四，進(jìn)一步優(yōu)化空間，為今后項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。第五，進(jìn)一步提高人民群眾對土地的保護(hù)意識，增強(qiáng)法制觀念。

4.2把土地收益回流農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)行農(nóng)村土地整治工作要積極利用市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，在該項(xiàng)工作中引入市場行為。比如建立嚴(yán)厲的市場評估檢查機(jī)制，對于農(nóng)村土地整治過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，項(xiàng)目完工之后進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收工作，進(jìn)行評估驗(yàn)收工作的時(shí)候不僅要考慮土地整治帶來的經(jīng)濟(jì)效益還要考慮生態(tài)整治情況以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。保證土地整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活水平能夠提高，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求都能夠完成。最后，還要把農(nóng)村土地整治完成后實(shí)現(xiàn)的收益讓利于民，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)感受到土地整治的好處，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)其他地區(qū)的農(nóng)民積極配合該項(xiàng)工作。

5 結(jié)語

對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治工作和傳統(tǒng)工作方法進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，其能夠更加有效的解決問題，在對耕地開發(fā)、利用方面更加高效，能夠全面考慮到土地問題的本質(zhì)性影響因素，進(jìn)而針對性的開展工作。同時(shí)也需要接受這一任務(wù)的有關(guān)單位認(rèn)清形勢，站在農(nóng)民朋友的角度思考土地整治工作的對策，為促進(jìn)社會主義公平、建設(shè)和諧社會主義社會做出更大貢獻(xiàn)。

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