試論我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用

摘 要：通過分析漸進(jìn)決策模型，來研究我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用，其應(yīng)用是一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展過程，但是改革卻有著穩(wěn)定性的要求的。在決策的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者定要系統(tǒng)的考慮多個(gè)方面的不同因素，制訂出與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符合的政策方針，最大程度的避免冒進(jìn)決策與失誤的出現(xiàn)。本篇文章首先對(duì)漸進(jìn)決策模型進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景，對(duì)漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用進(jìn)行嘗試性的分析和研究，以期對(duì)提升漸進(jìn)決策模型在政府部門行政決策中的作用提供一些有益參考建議。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)改革；漸進(jìn)決策模型；行政決策；作用

引言：

決策的制定不是一勞永逸、一蹴而就的，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下，漸進(jìn)模型在行政決策中的應(yīng)用，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和人民福祉，至于影響的好壞，這取決于漸進(jìn)決策模型的實(shí)際應(yīng)用。因此，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)在我國(guó)政府改革背景下漸進(jìn)決策模型在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革中的作用的研究力度。

一、淺析漸進(jìn)決策模型

（一）基本內(nèi)涵

批駁以往舊有的理性模型中存在的固有缺陷而產(chǎn)生的模型就是漸進(jìn)決策模型。該理論堅(jiān)持決策只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已經(jīng)存在的決策行為進(jìn)行修補(bǔ)的過程，是在已有政策基石上漸進(jìn)性的變遷，并不是一個(gè)理性的過程。決策制定者將現(xiàn)有的方案與過去的政策進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性的比對(duì)，開展綜合分析，并盡量兼顧外部條件和因素的一些變化和調(diào)整，對(duì)過去的政策施以局部性、范圍小的適時(shí)改變，慢慢將過去的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的政策，這是一個(gè)小變積累為大變的漸進(jìn)性過程[1]。該理論一般包含有按部就班、小變積累為大變以及穩(wěn)中求變這三個(gè)原則。第一種原則，認(rèn)為決策制定者依據(jù)以往的決策經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)有決策施以小小修改就是決策的全過程。有學(xué)者認(rèn)為“持按部就班原則對(duì)決策進(jìn)行修補(bǔ)的漸進(jìn)主義決策者或是耽于現(xiàn)狀者，從表面上看起來不夠英雄，但卻是在意識(shí)清醒的情況下，對(duì)人類來說是在廣袤的宇宙空間進(jìn)行勇敢角力的一位有勇有謀的解決問題的人”。由此可知，政府機(jī)構(gòu)的行政決策過程是一個(gè)緩慢的漸進(jìn)性過程。第二種原則，認(rèn)為由一絲絲微小的變化而日漸積累的大變化，且其變化的實(shí)際速度不亞于一次大的變革。小變積累為大變，雖然緩慢但最終會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性變革目標(biāo)。第三種原則，認(rèn)為大起大落的政策一定會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅，因此是不可取的。這種原則就要求，要在保證整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，積小流為江海，逐漸展開波瀾壯闊的驚天變革。

（二）理論分析

對(duì)該模型的理論分析，學(xué)術(shù)界一般有下述三種看法。首先，政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策持有一致性的看法，只提出對(duì)每項(xiàng)政策進(jìn)行漸進(jìn)的局部性的修改，這是漸進(jìn)決策的最為基本的特征。其次，個(gè)人的腦力、精力、知識(shí)、認(rèn)知水平都存在著一定的局限，這決定了領(lǐng)導(dǎo)在決策中一般只對(duì)稍微不同于現(xiàn)實(shí)的情況以及自身比較熟知的決策策略進(jìn)行研究和探討，通常僅對(duì)重要的結(jié)果保有較高的關(guān)注，不窮追猛打，這一切都說明決策過程是一個(gè)有限分析的過程。最后，領(lǐng)導(dǎo)嘗試性的選擇以現(xiàn)有的政策方案作為基石，所有政策方案并沒有經(jīng)過大量調(diào)查，也不可能對(duì)每項(xiàng)決策的成本和收益進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)估，這決定了可能對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)試，這一切都說明了決策過程是一個(gè)試錯(cuò)分析的過程[2]。

（三）模型評(píng)價(jià)

漸進(jìn)決策模型中所深藏的思想內(nèi)涵、體現(xiàn)的方式方法都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為其對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的反映更具有真實(shí)性，持有將歷史和現(xiàn)實(shí)兩種態(tài)度結(jié)合起來的客觀性態(tài)度，將運(yùn)動(dòng)中事物的運(yùn)動(dòng)軌跡視為一個(gè)前后緊密銜接并且沒有間斷存在的過程，對(duì)決策的連續(xù)性保有較高的關(guān)注，用量變最終達(dá)到事物的質(zhì)變是其主要的特點(diǎn)。該模型重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該進(jìn)行不間斷的連續(xù)修改來最終達(dá)到政策的變革，這樣才能不使社會(huì)與組織的穩(wěn)定性受到動(dòng)搖。因此，用行政決策的理論出發(fā)，該模式是在特定條件下進(jìn)行應(yīng)用的一種有效方式[3]。

二、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用

（一）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)歷次改革的主要內(nèi)容和任務(wù)

漸進(jìn)決策模型在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的全過程中的應(yīng)用，具體表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)改革中目標(biāo)的確定、步驟的劃分、重點(diǎn)的明晰、方法的選擇。另外，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革并非一步登天，而是逐步來推進(jìn)的過程[4]。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)歷次的改革內(nèi)容，從臃腫機(jī)構(gòu)、人事效率過低的1982年，擴(kuò)展為分開黨政、政企的1988年，在適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系理順等明確提出的1993年，到財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)指出的1998年，行政審批減少提出的2003年，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整和配置的2008年。每一個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的主要任務(wù)都不相同，這表明改革在原有問題的解決上發(fā)揮了一定的效力，后繼的改革在上次改革的基石上繼續(xù)加大對(duì)舊癥和新病進(jìn)行改革的推進(jìn)力度。

（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下在行政決策中采用漸進(jìn)決策模式的原因

選擇采用漸進(jìn)決策模型來推進(jìn)系列改革，是我國(guó)政府部門經(jīng)過不斷的實(shí)踐、分析和論證得出的一項(xiàng)最具前瞻性、針對(duì)性和有效性的戰(zhàn)略選擇，做出這一選擇主要有下述三個(gè)方面深層次的緣由。第一，主要由我國(guó)改革開放的基本國(guó)策決定，目的在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及在社會(huì)主義制度下大力的發(fā)展生產(chǎn)力。只有經(jīng)過全社會(huì)多方面力量和我國(guó)基本制度的一致認(rèn)同，才能調(diào)整和改革處于改革開放這一基本國(guó)策中的各項(xiàng)政策，這最終決定了對(duì)漸進(jìn)決策模型的選擇。另外，改革開放的基本國(guó)策涵蓋范圍包括我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革，因此只能作出漸進(jìn)決策模式的選擇。第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向的過程中風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并存，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定這三者之間的關(guān)系是最為關(guān)鍵的部分，發(fā)展是改革的最終目的，但一定要在社會(huì)穩(wěn)定的大前提下進(jìn)行改革的逐步推進(jìn)，這決定了只有摸著石頭才能走到對(duì)岸。第三，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)性是由我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)方面工作的漸進(jìn)性所決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)體制改革，上層建筑是政府機(jī)構(gòu)改革，其是進(jìn)行主動(dòng)性的調(diào)整和使用針對(duì)不斷變化和發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的每一次改革都是經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)，都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要和歷史過程，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所應(yīng)有的政府管理機(jī)構(gòu)和決策體制，由此可知，其建立有一個(gè)漫長(zhǎng)的探索、實(shí)踐和建立的過程，這也使我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革只能作出漸進(jìn)決策模式的選擇[5]。

（三）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中主要有下述三個(gè)方面的作用。第一，漸進(jìn)決策模型在行政決策中的應(yīng)用，不僅可以有效降低阻礙我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的力量，還能有效維持我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。要想達(dá)成我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，只有結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解并對(duì)每一改革階段的具體目標(biāo)進(jìn)行確定，這可以使改革的展開更加具有計(jì)劃性、步驟性和科學(xué)性，進(jìn)而有效降低阻礙我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的力量以及維持我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。第二，漸進(jìn)決策模型在行政決策中的應(yīng)用，可幫助吸取歷次改革的教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。改革遭受挫折和失敗是難以避免的，最主要的是可以在這些挫折失敗中積極地發(fā)掘和找尋問題，并對(duì)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大量的積累儲(chǔ)備，進(jìn)而為改革路徑的探索提供助力，這決定了只有摸著石頭才能走到對(duì)岸。第三，漸進(jìn)決策模型在行政決策中的應(yīng)用，有助于不斷對(duì)歷次的改革成效和結(jié)果進(jìn)行鞏固，推進(jìn)改革的逐步深化。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來說，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革背景下漸進(jìn)決策模型在行政決策中的作用研究是有著十分巨大的現(xiàn)實(shí)意義的。本篇文章結(jié)合行政管理理論，首先從基本含義、模型評(píng)價(jià)、理論分析這三方面對(duì)漸進(jìn)決策模型作了簡(jiǎn)要的分析，接著對(duì)我國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)歷次改革的主要內(nèi)容和任務(wù)、在行政決策中采用漸進(jìn)決策模式的原因、在行政決策中漸進(jìn)決策模型的作用這三個(gè)方面作了嘗試性的研究，以期提升我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中漸進(jìn)決策模型在行政部門執(zhí)政研究和對(duì)策中采取中的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡建勇，男，漢族，祖籍山東濰坊，大學(xué)本科學(xué)歷，就職于鹽城市稅務(wù)局，現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。