行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的重要意義和研究現(xiàn)狀探討

摘 要：行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是行政法發(fā)展到現(xiàn)代才出現(xiàn)的一個概念性詞匯，現(xiàn)己被各國廣泛接受和認(rèn)可。加強對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的研究意義重大，能有效促進(jìn)法治中國

建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法自由裁量權(quán) 法治中國 研究現(xiàn)狀

法律條文均具有僵硬性和局限性，而社會是復(fù)雜多變的，而且當(dāng)今形勢發(fā)展迅速，面對社會上出現(xiàn)的各種案件，如果行政執(zhí)法人員硬套法條，雖然看似合法，但實際上卻并不合理，面對新的情形再運用滯后、僵硬的法條，不僅不能解決問題，反而會出現(xiàn)荒唐的結(jié)果，因此，行政自由裁量權(quán)就應(yīng)運而生，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)就是自由裁量在行政執(zhí)法里的表現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在處理案件時，運用自由裁量權(quán)，可以審時度勢，運用法的授權(quán)，在法定的范圍內(nèi)，發(fā)揮主觀能動性，不同案件基于不同情況而靈活處理，這樣就避免了機械和

僵硬。

一、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的重要意義

在復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，為了能夠使行政主體及時有效地行使行政權(quán)力，立法者在進(jìn)行行政立法時賦予行政主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)一定的自由裁量權(quán)。而行政自由裁量權(quán)作為行政機關(guān)被法律賦予的合法權(quán)力，表明行政機關(guān)可以在一定的限度內(nèi)能動性地行使行政權(quán)力，在實踐中該權(quán)力的施行可以提高行政效率，但行政主體所擁有的行政自由裁量權(quán)越來越大，行政自由裁量權(quán)被濫用這一現(xiàn)象也逐步加劇。為了盡可能地維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，也為了避免行政自由裁量權(quán)被濫用，就需要加大力度，合理規(guī)制行政自由裁量權(quán)的行使。2015年實行的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱新《行政訴訟法》）最新規(guī)定了在不損害國家社會公共利益的前提下，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解，至于本文中即將研究的行政自由裁量權(quán)的調(diào)解制度的引入對如何對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行合理規(guī)制是否有借鑒意義，同時也為更好的解決行政管理活動中的行政糾紛提供方式方法。

結(jié)合目前的社會現(xiàn)狀，各地政府都高度重視對于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的法律控制，紛紛制定規(guī)范自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、規(guī)則等等文件，這樣的熱潮，能夠讓我們看到建設(shè)法治社會的決心，但與此同時，我們也應(yīng)該冷靜地思考，這些規(guī)范性文件怎樣才能更好的發(fā)揮作用。我們更應(yīng)該反思，是不是規(guī)范性文件越多，法治建設(shè)就越好？也許法律條文或者其他規(guī)范性文件最大的意義不是在于是否數(shù)量大，種類齊全，而是在于是否能夠起到實質(zhì)性的效果。就行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)而言，對其法律控制主要是要實現(xiàn)程序正義和結(jié)果正義，兩者缺一不可。

二、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

關(guān)于行政自由裁量權(quán)規(guī)范的研究可以說最早以行政法學(xué)為鼻祖，然而隨著沃爾多“行政國家”時代的到來，也使得政府的行政權(quán)力不斷擴張，單純地通過行政法之類來對權(quán)力進(jìn)行約束很顯然滯后于時代發(fā)展的腳步。值得慶幸的是，古德諾等公共行政學(xué)者的涌現(xiàn)，使得行政權(quán)力如何約束這一議題逐漸過渡到了公共行政領(lǐng)域，而對于權(quán)力規(guī)范路徑的研究也從最初的機械性中解脫，披上靈活性的外衣。

在美國學(xué)者肯尼斯·卡爾普·戴維斯（Kenneth Culp Davis，1969）的眼中，行政自由裁量權(quán)的擴大應(yīng)通過多種途徑來避免，規(guī)約權(quán)力不只是司法部門的義務(wù)，更需要行政部門來共同合作，通過制定法律和相關(guān)細(xì)則來對其權(quán)力和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行限定。

英國行政法學(xué)家威廉·韋德（H·W·R·Wade，1997）的理論出發(fā)點是主張對權(quán)力進(jìn)行控制而不是規(guī)范，他首先從理論上向世人宣稱行政自由裁量權(quán)是合法存在的，并且是時代發(fā)展所必需的。除此之外，他認(rèn)為行政自由裁量權(quán)在前提上需要合法地運行，同時在人文上更需要合理地運行，而合理運行無疑更加貼合時代主流。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國理論學(xué)界針對于行政自由裁量權(quán)的研究主要集中于強調(diào)外部控制，并多以問題對策研究為主要形式。然而隨著時代發(fā)展，法律弊端逐漸凸顯，國內(nèi)學(xué)者的研究視角也逐漸向倫理規(guī)范擴展，關(guān)注價值的探討。

余凌云教授（2005）從外部控制的角度對裁量問題進(jìn)行了研究，在他的理論中，主張通過司法控制的渠道來約束權(quán)力的運行，保障權(quán)力的正當(dāng)性。司法控制，亦或是法律控制固然奏效，但同時余教授也全面地認(rèn)識到了其局限性，意識到法律控制并不是保障行政自由裁量權(quán)規(guī)范運行的完美渠道和可持續(xù)途徑。

周佑勇教授（2008）主張，若要規(guī)范權(quán)力的正當(dāng)運行，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的法律規(guī)范凝結(jié)成為一個固定的法律標(biāo)準(zhǔn)，作為行政裁量的基本和準(zhǔn)則。這不僅可以使行政人員提高對自己的自省意識和自覺約束，更可以提高行政人員合理行政和責(zé)任行政的主觀能動性，避面為官不為，保障權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行，從而真正實現(xiàn)行政效率，保證最大程度的公平。

王學(xué)棟教授（2013）對行政自由裁量權(quán)的研究著眼于多種角度，包括法律、政治以及倫理等。通過體察行政自由裁量權(quán)的本質(zhì)以及其影響因素，歸納出倫理的重要性，并倡導(dǎo)責(zé)任行政。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政自由裁量權(quán)的規(guī)范的研究邏輯，逐步實現(xiàn)了從科學(xué)研究到價值規(guī)范研究的轉(zhuǎn)變。法律法規(guī)等外部控制途徑，無疑是行政自由裁量權(quán)需要恪守的最低底線，是不可逾越的剛性約束。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湖北省地方稅收研究會課題組. 細(xì)化量化地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的探討[J]. 理論月刊，2011，（02）.

[2] 倉明. 論行政自由裁量權(quán)的倫理問題[J]. 學(xué)理論，2011，（06）.

作者簡介：黃列常（1985-），女，漢族，重慶奉節(jié)，奉節(jié)縣委黨校辦公室主任，在職研究生，研究方向：法律。