試析民國(guó)中后期西康省初等教育發(fā)展緣由

周正龍 李 濤

西康省初等教育啟蒙于清末川滇邊務(wù)大臣趙爾豐對(duì)西康省進(jìn)行近代化改革時(shí)期。民國(guó)初年，西康省政局動(dòng)蕩，對(duì)初等教育的打擊幾乎是毀滅性的。根據(jù)《民國(guó)藏事通鑒》一書(shū)記載，1927年川邊藏區(qū)有各類學(xué)校50余所，其中，小學(xué)共有15所，即康定5所小學(xué)，瀘定有3所，巴安2所，爐霍1所，丹巴1所，甘孜1所，道孚1所，九龍1所。[1]當(dāng)時(shí)西康省的教育狀況相比于清末而言是一次巨大的倒退。1927年南京國(guó)民政府成立后，重視邊疆教育事業(yè)，積極推進(jìn)西康省初等教育發(fā)展。劉文輝入主西康及建省后，改革與完善了一系列發(fā)展初等教育措施，使西康省初等教育再次迎來(lái)了恢復(fù)與發(fā)展的時(shí)機(jī)。

目前，史學(xué)界、教育學(xué)界關(guān)于民國(guó)時(shí)期西康教育的論著、文章頗多，但對(duì)西康省初等教育的研究闕如。本文將試圖從南京國(guó)民政府發(fā)展邊疆教育的制度建設(shè)、劉文輝及西康省政府對(duì)初等教育的改革與建設(shè)、社會(huì)各界的支持、師范教育的興起與發(fā)展、教會(huì)學(xué)校的創(chuàng)辦等多方面對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)探討，拋磚引玉，冀以引起更多學(xué)者關(guān)注。同時(shí)通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的分析，為今天民族地區(qū)初等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的借鑒。

一、南京國(guó)民政府邊疆教育制度的制定與完善，為西康省初等教育再次發(fā)展提供了制度上的保障

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，西方列強(qiáng)憑借簽訂的一系列不平等條約特權(quán)不斷加緊了對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的侵略。他們或武裝侵略，或經(jīng)濟(jì)深入，或文化滲透，企圖分裂中國(guó)，達(dá)到破壞中國(guó)主權(quán)、分裂中國(guó)領(lǐng)土之目的。隨著西方列強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的侵略日益加劇，邊患危機(jī)日益嚴(yán)重。南京國(guó)民政府成立后，面對(duì)日益嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，國(guó)民政府積極推行邊疆教育政策，以求達(dá)到鞏固邊防、防止列強(qiáng)對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)步步蠶食的目的。同時(shí)，邊疆教育的推行也是為了踐行孫中山的“三民主義”和民國(guó)以來(lái)教育界日益重視發(fā)展邊疆教育的主張，謀求改變邊疆地區(qū)教育發(fā)展的落后狀況。

1929年國(guó)民黨召開(kāi)的第三次全國(guó)代表大會(huì)確定了以孫中山“三民主義”為核心的教育宗旨與實(shí)施方針，初步奠定了南京國(guó)民政府的教育體制基礎(chǔ)。同年6月，國(guó)民政府通過(guò)了《關(guān)于蒙藏之決議案》，對(duì)于蒙藏地區(qū)的教育發(fā)展做出了初步的規(guī)劃，其中有關(guān)于對(duì)蒙藏、西康之地的學(xué)生的優(yōu)待辦法，奠定了西康教育發(fā)展的政治法律基礎(chǔ)。1931年1月，國(guó)民政府提出了《蒙藏教育實(shí)施方案要目》六項(xiàng)十一條，它涉及教育經(jīng)費(fèi)、初等教育等重要內(nèi)容。9月，南京國(guó)民黨第三屆中央執(zhí)委會(huì)通過(guò)了《三民主義教育實(shí)施原則》，進(jìn)一步確立了邊疆教育的“三項(xiàng)宗旨”與“三項(xiàng)實(shí)施綱要”。1939年4月，南京國(guó)民政府第三屆全國(guó)教育會(huì)議通過(guò)了《推進(jìn)邊疆教育方案》，強(qiáng)調(diào)邊疆教育應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際情況，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。隨著邊疆教育制度的不斷完善，南京國(guó)民政府對(duì)邊疆教育的范圍和類別等方面做出了更加明確的規(guī)定。邊疆教育制度與法規(guī)的頒行，客觀上推進(jìn)了西康初等教育的發(fā)展。

南京國(guó)民政府在完善邊疆教育制度體系的同時(shí)，也積極推進(jìn)全國(guó)初等教育體制的建設(shè)與發(fā)展。1931年，國(guó)民政府通過(guò)了《三民主義教育實(shí)施原則》，其對(duì)初等教育的目標(biāo)和要求做出了的更加具體化、細(xì)致化的規(guī)定，“(一)使兒童整個(gè)的身心融育于三民主義教育中；(二)使兒童個(gè)性、群性在三民主義指導(dǎo)下，平均發(fā)展；(三)使兒童在三民主義教導(dǎo)下，具適合于實(shí)際生產(chǎn)之初步的知能”[2]。同時(shí)，國(guó)民政府時(shí)期的初等教育學(xué)制依舊采用民初的“四·二學(xué)制”。1932年國(guó)民政府先后頒布《小學(xué)法》《小學(xué)規(guī)程》《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《短期義務(wù)教育實(shí)施辦法》以及《第一次實(shí)施義務(wù)教育辦法大綱》等法律法規(guī)，并要求各地設(shè)置“短期小學(xué)”，收留失學(xué)兒童，幫助其入學(xué)等。1935年頒布《調(diào)查學(xué)齡兒童辦法》等。隨著南京國(guó)民政府在初等教育法規(guī)與制度層面的不斷完善，逐漸將全國(guó)初等教育劃分為完全小學(xué)、初級(jí)小學(xué)、短期小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)等，從而在宏觀的制度層面上形成了一整套比較完備的初等教育體系，為西康省初等教育的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

西康省的初等教育在國(guó)民政府初等教育制度的不斷完善與發(fā)展的時(shí)代大背景下，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，從而迎來(lái)了再次發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)，也正是因?yàn)橛心暇﹪?guó)民政府在初等教育制度層面的保證與引導(dǎo)，西康初等教育才得以有機(jī)會(huì)再次蓬勃發(fā)展。

二、劉文輝及西康省政府對(duì)初等教育的改革與建設(shè)，是西康省初等教育再次發(fā)展的重要原因

西康自古以來(lái)就是邊陲重地，環(huán)境惡劣，民族復(fù)雜，偏僻落后。民元以來(lái)，川邊地區(qū)軍閥連年混戰(zhàn)，民生凋敝，社會(huì)問(wèn)題尤其嚴(yán)重。伴隨著連年的川邊戰(zhàn)亂，清末民初趙爾豐在西康省發(fā)展近代教育的成果幾乎蕩然無(wú)存。1927年夏，劉文輝入主西康，成立了西康特區(qū)政務(wù)委員會(huì)，開(kāi)始著手恢復(fù)教育。到1934年，西康19縣有中等學(xué)校3所，小學(xué)56所，在校生共有2518人，學(xué)齡兒童入學(xué)率為3.9%。[3]面對(duì)如此嚴(yán)峻的教育形勢(shì)，劉文輝在治康過(guò)程先后提出了“化邊地為腹地”的經(jīng)邊策略，以及更加具體的“三化政策”，即“德化”“同化”“進(jìn)化”。他希望借助教育的社會(huì)功能，在適應(yīng)當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族情況的前提下，通過(guò)教育來(lái)改變西康省落后的面貌，從而達(dá)到“變邊地為腹地”的目的。劉文輝深知發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變思想，開(kāi)啟民智，是西康省近代化的一個(gè)重要途徑。

1935年西康建省委員會(huì)成立后，劉文輝將教育作為發(fā)展的重中之重，把“發(fā)展邊疆教育”作為建省的“六大綱領(lǐng)”重要組成部分，以此來(lái)改變西康省同胞將寺廟教育作為唯一的受教育方式，以及視上學(xué)作為“學(xué)差”的傳統(tǒng)觀念。為使西康省人民破除陳舊的觀念，主動(dòng)接受學(xué)校教育，西康建省委員會(huì)采取鼓勵(lì)加行政干預(yù)的手段，提出“西康省藏族學(xué)生免差辦法十項(xiàng)”，“凡現(xiàn)在入校讀書(shū)之學(xué)生，及該生之家庭，依公家之差徭外，所有向來(lái)對(duì)村長(zhǎng)、保長(zhǎng)、頭人家中及喇嘛寺等應(yīng)供之差徭，著即一律免除”[4]，這在一定程度上減輕了入學(xué)學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，保證了學(xué)校的生源，促進(jìn)了西康省初等教育的發(fā)展。到民國(guó)27年(1938年)，先后建立短期小學(xué)61所，縣小37所，省小9所，在校學(xué)生共計(jì)6184人，教職員工228人。[5]

西康省政府成立后，西康初等教育制度進(jìn)一步制度化與規(guī)范化，采取“制定了一些發(fā)展教育的單行法規(guī)；劃分學(xué)區(qū)，實(shí)行督導(dǎo)；設(shè)立義務(wù)教育視導(dǎo)員；組織建教合作委員會(huì)；規(guī)定縣督學(xué)名額；慎選教育行政人員，并按時(shí)課績(jī)，認(rèn)真獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)各級(jí)學(xué)校師資水平的提高；提高小學(xué)教員待遇等”[6]，為初等教育發(fā)展提供了政策上和財(cái)政上的支持。在西康省政府的重視和推動(dòng)下，西康省初等教育得以再次興起與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1942年西康共有中心小學(xué)140所，國(guó)民學(xué)校731所，其他小學(xué)224所，幼稚園7所，共有學(xué)生78326名。[7]

可見(jiàn)，西康省政府對(duì)初等教育的改革與建設(shè)，是其再次發(fā)展的又一個(gè)重要原因。

三、社會(huì)各界人士對(duì)教育的支持，也是西康初等教育再次發(fā)展的另一個(gè)重要因素

為支持邊疆教育的發(fā)展，民國(guó)政府加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入。民國(guó)27年(1938)，中央撥給西康建省委員會(huì)教育費(fèi)14萬(wàn)元法幣，其中邊疆教育費(fèi)6萬(wàn)元，義務(wù)教育費(fèi)8萬(wàn)元。[3]西康省政府在每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也一再加碼，如民國(guó)二十九年(1940)補(bǔ)助小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)4,870,200元，三十年(1941)增加到13,527,000元。然而除康定、瀘定、丹巴和九龍四縣經(jīng)費(fèi)稍稍充足外，其他各縣初等教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。不僅如此，許多地方的教育經(jīng)費(fèi)多被挪做軍費(fèi)之用，嚴(yán)重制約了西康教育的發(fā)展。隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，物資匱乏，通貨膨脹現(xiàn)象日益嚴(yán)重，西康教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重縮減。據(jù)《西康省通志稿》記載:“省教育文化費(fèi)在省預(yù)算中的百分?jǐn)?shù)，二十八年占14%，嗣后隔年約減少10%上下，此為其他省無(wú)有的現(xiàn)象”[5]。面對(duì)西康省教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等一系列問(wèn)題，各級(jí)政府在積極加強(qiáng)社會(huì)宣傳的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)措施，謀求社會(huì)各界人士對(duì)于西康教育的支持。1931年國(guó)民政府通過(guò)了《蒙藏教育實(shí)施方案》，激勵(lì)私人或者團(tuán)體資助邊疆教育事業(yè)，“凡私人或團(tuán)體倡辦或捐資興辦蒙藏教育者，均應(yīng)特別獎(jiǎng)勵(lì)，以昭激勵(lì)”[1]。為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),民國(guó)政府對(duì)以私有財(cái)產(chǎn)創(chuàng)立或捐助各級(jí)學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)關(guān)者,依據(jù)1944年2月10 日教育部頒發(fā)的《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》給予獎(jiǎng)勵(lì): 凡以私有財(cái)產(chǎn)捐助學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、體育場(chǎng)、民眾教育館及其他教育事業(yè)者, 不論以個(gè)人名義, 合捐名義或用團(tuán)體名義, 均按捐資多少予以獎(jiǎng)勵(lì): 捐資一千元以上者,授與七等獎(jiǎng)狀；捐資三千元以上者, 授與六等獎(jiǎng)狀；捐資二十萬(wàn)元以上者, 除授予一等獎(jiǎng)狀外,由行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府明令嘉獎(jiǎng), 題頒匾額。凡已受獎(jiǎng)狀者, 如續(xù)行捐資, 得請(qǐng)合計(jì)先后數(shù)目晉授獎(jiǎng)狀。[8]該法令措施的頒布極大地激發(fā)了企事業(yè)單位、工廠、商人、個(gè)人團(tuán)體等創(chuàng)辦初等教育以及捐資興建學(xué)校的熱情。西康省政府成立后，教育廳即倡導(dǎo)私人捐資助學(xué)，收獲很大。到民國(guó)29年(1940)，康屬地區(qū)初等教育經(jīng)費(fèi)自籌情況:康定縣自籌17356元，瀘定自籌31840元，丹巴縣自籌14920元，九龍縣自籌400元等[5]；寧屬地區(qū)的初等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由校事會(huì)籌集，“私立學(xué)校學(xué)生，多直接抽本支孩童入學(xué)，多強(qiáng)令住校，食宿由學(xué)校支給，經(jīng)費(fèi)部分個(gè)人負(fù)擔(dān)，也接受政府補(bǔ)助”[9]。其個(gè)人直接捐資初等教育情況如下表所示。

西康省社會(huì)各界人士捐資初等教育情況表(部分)*資料來(lái)源：四川省檔案館藏《西康通志.教育志稿》(手抄本)第七章 《褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)》，P630-632

初等教育經(jīng)費(fèi)的籌集在很大程度上改變了當(dāng)時(shí)初等教育的教學(xué)環(huán)境，緩解了因教育經(jīng)費(fèi)缺乏的困境，使得西康省初等教育能夠得以繼續(xù)發(fā)展。西康省各界社會(huì)人士對(duì)教育事業(yè)的積極支持，特別是對(duì)初等教育的支持，體現(xiàn)了西康省各族人民對(duì)教育事業(yè)的熱情與關(guān)心，是西康省初等教育再次發(fā)展不可缺少的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，也為西康省近代化的初等教育進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、西康省師范教育的發(fā)展為初等教育提供了必要的師資力量，在一定程度上解決了師資不足的問(wèn)題，從而促進(jìn)了西康省初等教育的發(fā)展

西康省由于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)文化落后，交通不便，致使初等教育師資極度匱乏。因而培養(yǎng)初等教育師資就成為最為緊迫的任務(wù)之一。當(dāng)時(shí)西康省的師資來(lái)源相對(duì)單一，主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是來(lái)源于高校西遷中的少部分知識(shí)分子，他們內(nèi)遷入西康省，擔(dān)任教職，人數(shù)較少。二是西康省的師范學(xué)校培養(yǎng)的初等教育師資力量，這是西康省初等教育師資的主要來(lái)源。在西康未建省之前，其培養(yǎng)師資的師范學(xué)校僅有西康師范學(xué)校、四川省立西昌師范學(xué)校和越巂縣立簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范學(xué)校三所[10]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足初等教育的發(fā)展需要。

為發(fā)展邊疆師范教育，南京國(guó)民政府先后出臺(tái)了一系列發(fā)展和完善邊疆師范教育制度。1933年，國(guó)民政府先后頒布了《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》《師范學(xué)校法》等一系列法律法規(guī)。1939年頒布了《推進(jìn)邊疆教育方案》，其中規(guī)定“初等教育師資的培養(yǎng)，由教育部籌辦國(guó)立邊區(qū)師范學(xué)校若干所，設(shè)立在邊疆省份適中的地點(diǎn)，各省設(shè)立的邊疆學(xué)校及師范班，應(yīng)分別擴(kuò)充或歸并，由教育部視其需要定之”[10]。1941年頒布了《邊疆區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范邊疆師范教育。國(guó)民政府頒布了一系列邊疆師范教育法律法規(guī)，在客觀上為西康省初等教育在師資的培養(yǎng)上提供了制度保障。

在國(guó)民政府逐步完善邊疆地區(qū)師范教育制度的同時(shí)，西康省政府也進(jìn)一步加快西康地區(qū)建設(shè)師范教育的力度。民國(guó)三十三年前，劃定師范教育輔導(dǎo)三區(qū)，即雅安師范區(qū)(以省立始陽(yáng)師范學(xué)校為輔導(dǎo)中心)、西昌師范區(qū)(以省立西昌師范學(xué)校為輔導(dǎo)中心)、康定師范區(qū)(以省立康定師范學(xué)校為輔導(dǎo)中心)。民國(guó)三十三年后，鑒于省立縣立師范學(xué)校有所增設(shè)，依據(jù)西康省師范教育調(diào)整方案，重新劃定師范教育區(qū)，共劃定七個(gè)師范區(qū)，即第一師范區(qū)(以省立康定師范學(xué)校為中心)、第二師范區(qū)(以省立第一邊疆師范學(xué)校為中心)、第三師范區(qū)(以省立云定師范為中心)、第四師范區(qū)(以省立西昌師范學(xué)校為中心)、第五師范區(qū)(以省立始陽(yáng)師范學(xué)校為中心)、第六師范區(qū)(以省立富林師范學(xué)校為中心)、第七師范區(qū)(以省立第二邊疆師范為中心)。據(jù)西康省教育廳統(tǒng)計(jì)，民國(guó)三十三年度至三十五年度，全省師范學(xué)校由7所增至14所，學(xué)生由981人增至1600人。[11]

師資力量的培養(yǎng)是西康省初等教育發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力之一。師范教育的不斷發(fā)展，為其初等教育的發(fā)展在師資上提供了支持與幫助，使得西康省初等教育師資力量匱乏的局面在一定程度上得到緩解，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了西康省初等教育的持續(xù)發(fā)展。因而，西康省師范教育的發(fā)展為初等教育提供了必要的師資力量，是西康省初等教育再次發(fā)展的重要原因之一。

五、外國(guó)教會(huì)在西康省創(chuàng)辦的初等教育教會(huì)學(xué)校，客觀上也促進(jìn)了西康省初等教育的發(fā)展

從1847年西方傳教士羅勒拿進(jìn)入西康省后，傳教士一直謀求在康藏地區(qū)擴(kuò)大勢(shì)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其不可告人的目的。傳教士在西康省的陰謀活動(dòng)雖屢遭挫折，但整體情況依然是勢(shì)力不斷發(fā)展，傳教規(guī)模越來(lái)越大。為擴(kuò)大教會(huì)在西康省的影響，傳教士在西康省積極培養(yǎng)自己的信眾。前期主要是對(duì)西康省人民施以小恩小惠，而到民國(guó)中后期，傳教士在西康省則積極推進(jìn)文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)，并不時(shí)進(jìn)行一些所謂的“慈善”。傳教士的一系列“慈善”活動(dòng)在一定程度上不僅謀得西康省人民的好感，同時(shí)也拉攏了當(dāng)?shù)氐囊恍┱賳T、頭目等，在一定程度上謀得傳教的支持與信眾。其中推行學(xué)校教育就是其傳教的主要手段之一。1937年在康定創(chuàng)辦三育小學(xué)，1927—1942年設(shè)立的康定康化小學(xué)，在巴塘設(shè)立的華西小學(xué)等[12]。隨著基督教會(huì)文教工作的不斷推進(jìn)，傳教士又先后創(chuàng)辦了小黑箐小學(xué)、小高山小學(xué)、三一小學(xué)、四開(kāi)小學(xué)、大石板小學(xué)、惠康小學(xué)等學(xué)校。[13]

當(dāng)然，西方傳教士在西康省致力于文化教育事業(yè)，其實(shí)質(zhì)是為其勢(shì)力擴(kuò)張尋找立足點(diǎn)，為傳教活動(dòng)謀取利益。但在客觀上改變了西康省初等教育落后的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)了西康省初等教育的發(fā)展。

結(jié) 論

民國(guó)中后期西康省初等教育的再次興起與發(fā)展有著其深刻的社會(huì)歷史原因。一方面，是當(dāng)時(shí)整個(gè)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)時(shí)國(guó)民政府與西康省政府建設(shè)邊疆，鞏固國(guó)防，實(shí)現(xiàn)“化邊地為腹地”目的需要；另一方面，西康省社會(huì)各界對(duì)于初等教育的支持又是促進(jìn)其再次發(fā)展的又一重要因素，而近代西康省師范教育的興起和發(fā)展又為初等教育奠定了師資基礎(chǔ)。此外，傳教士在西康省創(chuàng)辦的初等教育教會(huì)學(xué)校，客觀上促進(jìn)了西康省初等教育的發(fā)展。西康省初等教育的發(fā)展是整個(gè)時(shí)代的要求，是西康省近代化發(fā)展的重要表現(xiàn)之一，對(duì)于改變當(dāng)?shù)芈浜蟮拿婷?，提高教育文化水平，推?dòng)西康省近代化建設(shè)有著積極的作用。