持續(xù)深入推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)

□ 莫瑋俏

浙江省第十四次黨代會明確提出推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè)、加快建立“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展總體格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時期做好城市工作和區(qū)域工作指明了方向。從綜合條件來看，浙江已經(jīng)進(jìn)入以都市區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新階段，必須就都市區(qū)工作加強(qiáng)謀劃、加快推進(jìn)。

推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)條件和時機(jī)不斷成熟

經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，浙江原來以特色塊狀經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已逐步演化蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，對人才、技術(shù)、管理、信息等方面高端要素的需求急劇增加。相比之下，小城鎮(zhèn)和縣域集聚現(xiàn)代要素的能力已趕不上需求的變化，縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)蝶變、城市經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)蝶變的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)。近些年來，浙江以“拆治歸”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的深入展開和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，使得推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)的條件不斷完備、時機(jī)不斷成熟。由國際國內(nèi)實踐可知，推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是必然選擇。

從全球角度看，發(fā)展都市區(qū)是融入全球、參與國際經(jīng)濟(jì)合作并實現(xiàn)更高水平開放的重要引擎。城市經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，是參與國際分工合作的重要載體。國際實踐經(jīng)驗不斷表明，國與國之間的競爭越來越聚焦到城市或都市區(qū)之間的競爭上。特別是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。目前，紐約大都市圈、北美五大湖大都市圈、東京大都市圈、巴黎大都市圈和倫敦大都市圈是世界上最著名的五大都市圈，這些都市區(qū)不僅是重要的經(jīng)濟(jì)增長動力源，也是開放型經(jīng)濟(jì)的高地。目前為止，這些都市區(qū)都代表著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿水平，是國際經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、文化及信息交流發(fā)展和控制的核心，是連接國內(nèi)國際的樞紐，成為新技術(shù)、新思想產(chǎn)生的土壤，具有強(qiáng)大的國際輻射能力和競爭實力，是國家經(jīng)濟(jì)增長率的重要來源。其中，美國的紐約、芝加哥、五大湖區(qū)和洛杉磯三大都市圈對美國整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，而日本的東京區(qū)、阪神區(qū)和名古屋區(qū)三大都市圈對日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率則超過80%。

從全國范圍來看，推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵支撐。大的方面，京津冀、長三角和珠三角三大城市群在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位不斷上升。2016年，長三角、珠三角、京津冀三大城市群的經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到147194.41億元、73118.77億元和68857.15億元，合計占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到38.86%。同時，以省會城市為核心的都市區(qū)發(fā)展形勢日益明朗。以武漢、成都、廣州、南京、杭州為例，從2011年到2016年，各市所占全省GDP的比重就發(fā)生了明顯的上升，這在某種程度上可以說明中心城市極核功能的持續(xù)增強(qiáng)。

從長三角區(qū)域來看，發(fā)展都市區(qū)有助于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、助力打造世界第六大城市群。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。隨著“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，其戰(zhàn)略優(yōu)勢不斷凸顯出來，更加有利于推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。2016年，長三角城市群經(jīng)濟(jì)總量接近15萬億元，但浙江四大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量不到4萬億元、占比僅1/4左右，這與打造長三角金南翼的戰(zhàn)略定位存在不小差距。同時，從灣區(qū)發(fā)展角度看，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超杭州灣地區(qū)。2016年，粵港澳大灣區(qū)（包括香港、深圳、東莞、廣州、佛山、中山、珠海、澳門）的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到84236.52億元，而杭州灣地區(qū)（包括上海、嘉興、杭州、紹興、寧波）面積是粵港澳大灣區(qū)的2.2倍，經(jīng)濟(jì)總量卻只有55616.92億元。杭州都市區(qū)作為長三角地區(qū)和大杭州灣的最重要的區(qū)域之一，其經(jīng)濟(jì)總量2萬多億元、人口900萬左右，分別只占整個長三角省市區(qū)的1/7和6%左右，還有很大的提升空間。從實際情況看，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、城市設(shè)施相對完善等原因，依然是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要去處，是新一輪城市化的重點。進(jìn)一步推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè)，提升綜合能級和國際化水平，有利于推動形成長三角區(qū)域合作與競爭的良好格局，促進(jìn)城市群分工協(xié)作和均衡發(fā)展，增強(qiáng)長三角城市群的綜合實力和國際競爭力。

圖/任延

從省域發(fā)展來看，發(fā)展都市區(qū)有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)外發(fā)展的實踐表明，城市經(jīng)濟(jì)往往是新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，代表著更高的資源配置效率，大城市更由于其多元需求創(chuàng)造了豐富多彩的城市生活，釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大空間?，F(xiàn)階段，浙江提出了大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，這些產(chǎn)業(yè)對推動實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，但這些產(chǎn)業(yè)大多需要以城市為依托，特別是涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新等核心環(huán)節(jié)，更需要在高端要素集聚的城市內(nèi)部得以突破完成。近年來，浙江四大都市區(qū)發(fā)展平穩(wěn)，特別是杭州都市區(qū)更是一枝獨秀。2015年，杭州都市圈（核心區(qū)）實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.24萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到48.2%。其中，杭州作為中心城市，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面的作用十分突出。2016年，杭州實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.11萬億元，其中信息經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2688.00億元，占GDP比重達(dá)到24.3%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過50%。下一步，繼續(xù)培育發(fā)展萬億級新產(chǎn)業(yè)，仍然要加大力度發(fā)揮都市區(qū)的主場作用，在要素集聚、功能集成的過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的吐故納新，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

突出重點抓好相關(guān)工作

都市區(qū)建設(shè)涉及的主體多、領(lǐng)域多、事項多，需要多方力量的支持。下一步，持續(xù)深入推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，必須走出概念多元的誤區(qū)，使全省上下各級部門和研究機(jī)構(gòu)在討論都市區(qū)問題時，指向一致、含義清晰。當(dāng)前，就推進(jìn)浙江四大都市區(qū)建設(shè)而言，除了要做好規(guī)劃銜接、發(fā)展協(xié)同等戰(zhàn)略層面的謀劃，還要抓好以下幾方面的工作。

以通勤便利化高效化為核心，抓好基礎(chǔ)設(shè)施的共建。通勤便利化是都市區(qū)建設(shè)的最基本要求。在當(dāng)前形勢下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是都市區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。與中心城市緊密相連的縣市，要舍棄“寸土不讓”的本地思維，自覺樹立共同發(fā)展的理念導(dǎo)向，中心城市也要舍棄“不冷不熱”的姿態(tài)，主動與周邊縣市密切協(xié)商，就城際列車、軌道交通、公交延伸等形成一個既管長遠(yuǎn)、又管當(dāng)下的行之有效的整體方案。要促進(jìn)周邊縣市與中心城市達(dá)成雙邊合作，也要共同推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施在都市區(qū)內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)成線，為物流、資金流、人流的暢通無阻提供支撐條件。建議在做好整體規(guī)劃的前提下，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再另行制定三年行動計劃。

以產(chǎn)業(yè)空間儲備和特色打造為重點，提前布局都市區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。都市區(qū)發(fā)展優(yōu)化了要素資源的空間配置，但更拓展了中心城市的發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移布局鋪設(shè)了條件。要重點抓好毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，有條件的可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園，繁榮相鄰地帶的經(jīng)濟(jì)社會。要制定負(fù)面清單，避免銜接地帶產(chǎn)業(yè)間的“針鋒相對”，確保取得最大合作利益。建議與中心城市密切相關(guān)的周邊縣市，騰挪和整治出可以容納百億級甚至千億級產(chǎn)業(yè)項目的大空間，為大型項目落地都市區(qū)提供先決條件。

以更好發(fā)揮市場決定性作用為目標(biāo)，通過改革來推動實現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用。市場和政府是都市區(qū)建設(shè)的兩大基礎(chǔ)性力量。政府在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)謀劃、跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制構(gòu)建等方面積極作為的同時，也要重點關(guān)注并解決阻礙都市區(qū)范圍資源要素市場化高效配置的各方面因素。要完善教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)資源在都市區(qū)范圍內(nèi)的公平供給機(jī)制，對其中存在明顯不足的事項要通過改革來解決。建議對涉及都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的改革事項予以集中梳理，對阻礙市場作用發(fā)揮和都市區(qū)平穩(wěn)推進(jìn)的相關(guān)問題加以研究解決。