淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡化問題

韓宏博 王露

【摘 要】基礎(chǔ)教育是人生之本、民族之本和國家之本，更是教育之本。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育的不均衡直接導(dǎo)致了教育不平等現(xiàn)象的大量存在，加劇了社會不公平。河南省作為中國人口最多的省份之一，同樣也是教育大省，探析其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡化的原因，對于我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；均衡化；對策

一、經(jīng)濟方面

影響教育是否公平的最大因素就是經(jīng)濟方面，在經(jīng)濟發(fā)展較差時，一般都會選擇確立重點地區(qū)，集中力量發(fā)展重點學(xué)校。但是如果在財政收入充足時，教育公平就有可能實現(xiàn)了。長期以來河南省GDP總量雖然名列前茅，但是河南省是一個人口大省，人均GDP為倒數(shù)，雖然近年有一定的提高，但仍然不能滿足發(fā)展需求，因此我省選擇了集中發(fā)展，即重城市，輕農(nóng)村i。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同

河南位于中國中部，以平原為主，自然條件、土地耕作條件較好，主要以農(nóng)業(yè)為主，屬于城市帶動農(nóng)村。近幾年來，河南經(jīng)濟發(fā)展迅速，發(fā)展趨勢較好。但是同時，也出現(xiàn)了新的問題，河南省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還較為滯后，出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大的局面。據(jù)統(tǒng)計，2015年我省只有五個城市達到了全國人均收入，他們分別是鄭州、洛陽、濟源、安陽還有平頂山。2002年河南省城市與農(nóng)村的居民收入差距為3.02倍，到2015年下降到了2.35倍，雖然城鄉(xiāng)之間的收入差距一直在縮小，但是仍然具有很大的差距。而城鄉(xiāng)居民收入的差距也嚴(yán)重影響到了教育成本的投入。

（二）義務(wù)教育的比重偏低

義務(wù)教育屬于基礎(chǔ)教育，具有很高的社會收益率，因此在投資結(jié)構(gòu)上應(yīng)該占更大的比重。然而，實際情況卻并非這樣，甚至與此相反，一些高私人收益率的教育類型享受著政府的高投資，而高社會收益的義務(wù)教育卻沒有得到政府較高的投入ii。根據(jù)河南省的最低保障制度規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)每年生均公費基準(zhǔn)為不低于650元，初中不低于850元，而高等職業(yè)學(xué)校和普通本科已經(jīng)達到每人不低于12000元，比例達到14比1至18比1。但是義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育具有戰(zhàn)略地位，與之相比高校的投入和水平偏高。

二、政策和體制方面

（一）地方政府基礎(chǔ)教育管理不科學(xué)，政策落實不到位

教育是一項綜合工程，辦好基礎(chǔ)教育不僅需要必要的經(jīng)濟投入，更重要的是管理，也就是如何運用這些經(jīng)濟投入。基礎(chǔ)教育管理包括師資管理、評價體系和教育資源管理等多個方面。城鄉(xiāng)義務(wù)教育，既有很多相同點又有很多不同的地方，基于一些歷史原因和社會原因，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)差，處于弱勢。出于教育均衡考慮，國家和省出臺了一系列政策，但在“地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”下，縣一級政府管理部門往往由于外部投入不足，內(nèi)部的政績沖動，導(dǎo)致這些措施落實不力。具體表現(xiàn)為：財政投入的不規(guī)范管理導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距逐漸拉大。

（二）以重點中學(xué)為導(dǎo)向的歷史教育政策

在“文化大革命”后，國家人才極度匱乏，為了多出人才，快出人才，國家出臺了重點學(xué)校制。1978年教育部頒發(fā)了第一部資料，指出：切實辦好一批重點中小學(xué)，以提高中小學(xué)的質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗，推動整個中小學(xué)教育革命的發(fā)展iii。1980年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)了決定，要求進一步重視重點中學(xué)，加快重點中學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，河南省共有178所重點中學(xué)，全省共有3836所，重點中學(xué)比例達到了5%。政府對重點學(xué)校大量投入財政，與之相對應(yīng)的就是減少對普通學(xué)校的投入。這種現(xiàn)象與市場運行機制中的“馬太效應(yīng)”有著異曲同工之處。所謂“馬太效應(yīng)”，就是指多的越多，少的越少，好的越好，壞的越壞的一種現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于心理學(xué)、社會學(xué)的一種現(xiàn)象。

三、思想方面

（一）落后的思想觀念

一個地區(qū)的傳統(tǒng)、人的思想觀念，是由歷史的累積和沉淀造就的。作為一項社會事業(yè)，義務(wù)教育的普及程度受到傳統(tǒng)文化和思想觀念的影響和制約。目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，正是受城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)文化和思想觀念的影響。

對于在城市居住的人民來說，大家對于科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)比較積極，這使得城市義務(wù)教育從一開始就處在了領(lǐng)先的地位，具備了扎實的底子。其次，城市居民思想比較開放，易接受新鮮的事物。因此，城市的基礎(chǔ)教育中就更容易出現(xiàn)新穎的教學(xué)方法、教學(xué)模式以及教育內(nèi)容，這一系列優(yōu)勢就會加速義務(wù)教育的發(fā)展，提高教育質(zhì)量。而思想觀念傳統(tǒng)和保守的農(nóng)村居民，他們不容易接受新鮮事物，他們對義務(wù)教育的態(tài)度制約了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。而且由于農(nóng)村居民收入較低，而教育又是一件投入大，收益慢的過程，很多農(nóng)村居民覺得浪費錢，還不如種地。同時，重男輕女的思想使大家覺得女孩子不用去上學(xué)浪費錢。

（二）家庭環(huán)境的影響

城鄉(xiāng)家庭氛圍的不同也嚴(yán)重影響義務(wù)教育均衡化。進入21世紀(jì)，許多現(xiàn)代教育理論認為家庭教育更重要，家長的教育對學(xué)生的價值觀、人生觀、世界觀以及情感的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。城市家庭，大多比較重視綜合素質(zhì)，全方面發(fā)展，會投入較高的精力和財力，這能夠提高孩子各方面的綜合能力；但是農(nóng)村家長的思想觀念比較閉塞，對孩子的要求較低，家長的知識水平也較低，因此在綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上缺乏正確的引導(dǎo)，再加上經(jīng)濟欠缺，對孩子投入相對較少，因此就造成了目前非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。

四、解決我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的對策

（一）提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)

影響一個地區(qū)、一個學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的因素有很多，其中最重要的是師資力量。因此，要實現(xiàn)河南省教育均衡化就必須先確保師資力量的均衡化，方法有：

1、加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)

當(dāng)前河南省農(nóng)村地區(qū)有許多老師學(xué)歷不達標(biāo)，或者說專業(yè)能力低下，因此必須要加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，以提高專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。制定農(nóng)村教師培養(yǎng)計劃，每年至少要組織一到兩次，即每年的寒暑假。并且費用必須由政府各級分?jǐn)偝袚?dān)。否則很多教師會為了省錢而放棄進修。進修的方式也是多種多樣的，比如：組織老師去辦學(xué)水平高、師資力量好的學(xué)校進行觀摩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人優(yōu)秀的教學(xué)理念、技術(shù)和方法。請一些技術(shù)專家或者優(yōu)秀教師來到農(nóng)村進行分級指導(dǎo)。鼓勵教師參加繼續(xù)教育提高自身專業(yè)能力。

2、提高農(nóng)村教師待遇

目前農(nóng)村師資力量短缺，大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回到家鄉(xiāng)，有些學(xué)校一個老師帶幾個年級，有的學(xué)校還出現(xiàn)了“包班制”，所謂包班制就是由一個教師負責(zé)整個班級的所有學(xué)科。還有就是由于城鄉(xiāng)薪資待遇差距大，農(nóng)村教師大多無法享受五險一金。為了留住人才，我們唯一能做的就是提高教師待遇。在工資發(fā)放上，同一職稱、相同工齡的教師工資待遇應(yīng)該大致相同。實行一些待遇、福利、獎勵等方面的優(yōu)惠政策。

（二）學(xué)校實現(xiàn)資源共享

很多城市學(xué)校為了發(fā)展學(xué)生的綜合素質(zhì)，其配備齊全，包括塑膠跑道、體育館、音樂廳、圖書館、機房以及實驗室等。而農(nóng)村地區(qū)可以說是什么都沒有，沒有新的圖書、沒有電視電腦，已經(jīng)和網(wǎng)絡(luò)脫離。因此政府開展了“農(nóng)村中小學(xué)遠程教育項目”，加大財政投入，確保農(nóng)村學(xué)校有計算機網(wǎng)絡(luò)、電視教學(xué)還有多媒體放映機等等，能使農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在網(wǎng)上開展教學(xué)交流，資源和人才共享。

（三）完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障

近年來，城鎮(zhèn)農(nóng)村的中學(xué)小學(xué)的教育經(jīng)費支出都發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)之間仍然保持著較大的差距。國務(wù)院相關(guān)文件中提出“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”，并明確提出新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。因此，河南省應(yīng)該繼續(xù)加大對教育的經(jīng)濟投入，并且建立相應(yīng)的保障制度，確保屬于農(nóng)村的投入確實分配到了農(nóng)村；確保教育經(jīng)費都使用在了教育方面而非農(nóng)業(yè)等方面；確保經(jīng)費不被貪污。

注釋：

i朱偉，陳綺竹.《我國城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件差距問題研究---基于羅杰斯的公平理論分析視角》. [J].宿州教育學(xué)院學(xué)報.2013年

ii曹春芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究. [D].西南大學(xué)，2014年

iii中共中央黨史研究社，中華人民共和國大事記 [M].人民出版社，2009年