行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及完善措施

魯可

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)落后一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這使我國(guó)行政事業(yè)的資產(chǎn)也迅速增長(zhǎng)，目前我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)已突破十億。行政事業(yè)單位對(duì)這些資產(chǎn)的運(yùn)用關(guān)系到公共服務(wù)、財(cái)稅改革等重要事項(xiàng)，如何有效運(yùn)用龐大資產(chǎn)，建立完善的預(yù)算管理體系，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要課題，本文主要針對(duì)分析目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的存在的一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)而提出相應(yīng)的解決策略，希望對(duì)日后行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的展開(kāi)起到作用。

【關(guān)鍵詞】行政職業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；完善措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理

1.預(yù)算管理

預(yù)算管理是指國(guó)家、單位等在特定目標(biāo)的指引下，對(duì)未來(lái)的資金流動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，并且通過(guò)在執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將實(shí)際情況與預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比分析從而及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行改善，以達(dá)到使資金效用最大化的管理活動(dòng)。通過(guò)預(yù)算管理有利于將各個(gè)目標(biāo)具體細(xì)化分?jǐn)偅鋵?shí)至具體部門(mén)或個(gè)人，更加利于對(duì)資金的有效管理和控制。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算

就行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是一種可以相對(duì)有效的可以貫徹單位財(cái)務(wù)計(jì)劃、協(xié)調(diào)工作的量化管理手段。隨著金融改革的日益深化，行政事業(yè)單位也不斷創(chuàng)新預(yù)算管理體制，力爭(zhēng)最大化整合可利用資源，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公共服務(wù)做出更大貢獻(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理觀念落后、管理制度不健全

預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的作用不言而喻，但是還有相當(dāng)多的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者依然不清楚預(yù)算管理的作用所在，忽視預(yù)算管理工作，從而對(duì)本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有所欠缺，導(dǎo)致單位在資金使用方面隨意性較大，財(cái)政過(guò)分盈余和赤字情況屢見(jiàn)不鮮。

目前部分行政事業(yè)單位依舊沒(méi)有建立一個(gè)確實(shí)可行的預(yù)算管理制度，沒(méi)有一個(gè)完善的預(yù)算管理體系，這又加強(qiáng)了預(yù)算管理的隨意性，使單位的預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。

2.預(yù)算過(guò)程隨意不精細(xì)、執(zhí)行不嚴(yán)格

國(guó)家的行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)單位間標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，這使國(guó)家對(duì)各行政事業(yè)單位的資金狀況得不到有效掌控，降低了國(guó)家的行政管理效率。另外大部分行政事業(yè)單位預(yù)算時(shí)間短，個(gè)別單位甚至不足一月，使至單位的預(yù)算、決算工作幾乎同步運(yùn)行、預(yù)算管理并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

再者，預(yù)算執(zhí)行中主觀性大，缺乏剛性、對(duì)人的依賴(lài)性強(qiáng)，部分單位沒(méi)有一套對(duì)應(yīng)與預(yù)算管理的行之有效的監(jiān)督體制，導(dǎo)致工作人員可以隨意更改項(xiàng)目，增減金額，脫離原定預(yù)算軌道，預(yù)算形同虛設(shè)，未發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.預(yù)算考核形式化嚴(yán)重[1]

單位的預(yù)算管理是評(píng)價(jià)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，但是由于部分單位預(yù)算管理體制不健全，從而使預(yù)算考核無(wú)法有效展開(kāi)，部分考核“浮于表面”、“為考核而考核”，難以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行考察測(cè)評(píng)，這便導(dǎo)致了預(yù)算考核嚴(yán)重的形式化，無(wú)法發(fā)揮考核對(duì)預(yù)算管理的完善、補(bǔ)充性作用。

4.預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)水平不足、職業(yè)道德水平有待提高

預(yù)算是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，而從當(dāng)今行政事業(yè)單位的工作人員招收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)性要求不高，導(dǎo)致單位預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平不足，另外由于工作任務(wù)重，工作人員缺乏充足時(shí)間提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，這最終導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)無(wú)法做到精準(zhǔn)合理有效。

再者，在財(cái)政方面各類(lèi)工作人員滋生腐敗屢見(jiàn)不鮮，部分預(yù)算管理工作人員未切實(shí)做預(yù)算、收受賄賂、挪用公款，假公濟(jì)私，缺乏以為財(cái)務(wù)工作者應(yīng)有的職業(yè)道德素質(zhì)水平[2]。

5.預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全

一方面，單位對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有設(shè)置配套的監(jiān)管機(jī)制系統(tǒng)，缺乏對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程的全方位多層次的管控；另一方面，由于部分監(jiān)管人員職業(yè)道德出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致監(jiān)管不能有效進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的完善措施

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的上述問(wèn)題，本文提出如下解決措施，希望可以在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中起到一定作用，促進(jìn)預(yù)算落到實(shí)處：

1.提高預(yù)算管理觀念、健全預(yù)算管理制度

觀念是行動(dòng)的的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變是解決目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位的重要意義并將預(yù)算落到實(shí)處，為此，單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)：第一，結(jié)合單位自身情況與國(guó)家政策進(jìn)行綜合分析，了解自身對(duì)預(yù)算管理的要求并落實(shí)；第二，了解各部分的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況并選取可靠人員進(jìn)行監(jiān)督，健全預(yù)算管理制度。

2.建立嚴(yán)格的預(yù)算管理執(zhí)行制度

首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，增加國(guó)家對(duì)各行政事業(yè)單位資金運(yùn)用的了解與掌握。

其次，各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善預(yù)算管理具體程序與要求，提高預(yù)算管理質(zhì)量，為此應(yīng)當(dāng)做到：第一，強(qiáng)化工作人員的規(guī)則意識(shí)；第二，設(shè)置單項(xiàng)管理制度，將預(yù)算細(xì)節(jié)化；第三，建立嚴(yán)格的審批制度，對(duì)于各項(xiàng)開(kāi)支要經(jīng)嚴(yán)格審核方可通過(guò)使用。這樣可以將單位的預(yù)算更加程序化、規(guī)則化、細(xì)節(jié)化，這樣可以讓預(yù)算真正做到預(yù)測(cè)、控制資金。

最后，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制與執(zhí)行結(jié)果的反饋。在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，單位的預(yù)算管理可以通過(guò)會(huì)計(jì)電算化等技術(shù)完成，通過(guò)會(huì)計(jì)核算軟件與預(yù)算管理融合，建立預(yù)算程序模塊，對(duì)預(yù)算進(jìn)行抽查監(jiān)管，還可方便計(jì)算計(jì)劃于實(shí)際的差異率、執(zhí)行的進(jìn)度率等重要數(shù)據(jù)，真正做到“提前預(yù)算、適時(shí)調(diào)整、結(jié)束總結(jié)”的預(yù)算管理體系，有利于促進(jìn)預(yù)算工作的順利開(kāi)展，達(dá)到預(yù)測(cè)有效、數(shù)據(jù)及時(shí)的效果[3]。

3.弱化預(yù)算管理考核形式，提高預(yù)算管理實(shí)用性

預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是要做到對(duì)單位的資金流動(dòng)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)監(jiān)控，從而有利于單位的長(zhǎng)足發(fā)展，因此，預(yù)算管理的實(shí)用性應(yīng)當(dāng)被置于首位，預(yù)算管理雖有評(píng)定績(jī)效的作用但關(guān)鍵作用是預(yù)測(cè)，預(yù)算管理的考核不應(yīng)浮于表面，局于形式，應(yīng)當(dāng)具體考評(píng)預(yù)算的實(shí)用性。

為此，要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有效評(píng)估單位各個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理情況與預(yù)算落實(shí)情況，著重考慮事情“是否該辦？”“花費(fèi)多少去辦？”“是否值得投入這些？”“會(huì)有怎樣的效果？”等一系列關(guān)鍵性問(wèn)題，根據(jù)提前確定的投入目標(biāo)，將對(duì)預(yù)算管理的考評(píng)同單位的整體獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)，一方面使考評(píng)得到徹底貫徹，一方面為預(yù)算管理工作的穩(wěn)步開(kāi)展提供有效保障。

4.提高預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德水平

提高預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，單位在招聘工作人員時(shí)適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)要求與工作待遇，吸引專(zhuān)業(yè)性人才；此外適當(dāng)減輕預(yù)算人員的工作強(qiáng)度，使之有時(shí)間提高自己的專(zhuān)業(yè)水平；再者，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極對(duì)單位工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育，確保預(yù)算管理人員知識(shí)水平與時(shí)代政策接軌，更好為公司服務(wù)。

提高預(yù)算管理人員的職業(yè)道德水平，強(qiáng)化預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)。

5.強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制[4]

建立配套的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，一經(jīng)確定無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)整增加，一旦需要適時(shí)調(diào)整需應(yīng)經(jīng)由實(shí)際調(diào)研并加以審批；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管人員要力求完善預(yù)算的落實(shí)，做到對(duì)預(yù)算的切實(shí)監(jiān)控。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是我國(guó)新時(shí)代所推行的經(jīng)濟(jì)體制類(lèi)改革之一，隨著改革的不斷深化，行政事業(yè)預(yù)算管理工作日益完善，但由于我國(guó)預(yù)算管理工作開(kāi)展較晚，仍然存在許多問(wèn)題和不足，這就要求工作人員不斷探究相應(yīng)的對(duì)策與措施，開(kāi)闊創(chuàng)新，尋找適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的解決問(wèn)題的完善措施，推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理工作的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]海巍.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（05）：39-40.

[4]張秀梅.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].納稅，2018（14）：104+106.