研討政府的尋租行為及治理對(duì)策

孟曉慶 錢(qián)昂 鄧如琪

【摘 要】尋租活動(dòng)是政府使用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)擁有特權(quán)者獲得超額收入的機(jī)會(huì)。政府尋租行為的危害已受到社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。本文從政府尋租產(chǎn)生的原因和危害、尋租與貪污腐敗的辨析等方面進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步提出治理政府尋租的對(duì)策，這有利于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府尋租；尋租與腐敗治理對(duì)策

一、政府尋租的成因

尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租活動(dòng)的產(chǎn)生并不是偶然的，尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來(lái)以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。政府尋租行為的產(chǎn)生以及蔓延主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取了過(guò)分的干預(yù)。

尋租活動(dòng)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和管制的必然產(chǎn)物，政府干預(yù)會(huì)不可避免地存在壟斷與特權(quán)，這種壟斷與特權(quán)會(huì)形成有別于市場(chǎng)價(jià)格的政府價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格的政府價(jià)格的差值就會(huì)形成相應(yīng)的租金。政府以外的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)千方百計(jì)去獲取這樣的租金來(lái)謀求超額的利潤(rùn)。這樣的話，不僅經(jīng)濟(jì)主體可以獲得低于正常價(jià)格的生產(chǎn)要素，而且政府官員在供應(yīng)分配要素時(shí)也會(huì)得到各種賄賂。

2、監(jiān)管的缺失

一方面是對(duì)尋租行為的監(jiān)管無(wú)法可依，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變，法律體制的建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，給監(jiān)管造成了很大的困難；而另一方面就是監(jiān)管有法不依，監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，工作的開(kāi)展力度也不夠。這兩方面的因素在一定程度上會(huì)使尋租的人存在僥幸心理。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有缺陷

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，這也就反映了我國(guó)目前也處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)育程度相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較低，又因?yàn)槭袌?chǎng)具有局限性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不具有平等的競(jìng)爭(zhēng)性。在我國(guó)這種大環(huán)境之下，行政力量仍然在干預(yù)和管制市場(chǎng)，并且仍然在廣泛地實(shí)行官員拍板的辦法，所以會(huì)導(dǎo)致很多政府尋租行為的產(chǎn)生，這就在一定程度上降低了市場(chǎng)的活力。

4、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是尋租性腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在原因。

市場(chǎng)有一個(gè)特點(diǎn)就是大部分主體都會(huì)追求自身利益的最大化，他們的根本目標(biāo)就是利潤(rùn)最大，在這個(gè)前提基礎(chǔ)上才會(huì)考慮到社會(huì)利益，不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有時(shí)候在政治領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。眾所周知，公務(wù)員的薪資水平相對(duì)較低，但是他們也有自己的財(cái)富目標(biāo)，當(dāng)他們的個(gè)人收人與這個(gè)目標(biāo)之間存在著很大的差距時(shí)，他們就有了足夠的尋租動(dòng)機(jī)，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生尋租的行為。當(dāng)官員們一起尋求自身利益時(shí)，他們的自我利益就會(huì)輕易地轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，繼而就會(huì)產(chǎn)生改變政府政策來(lái)為自己服務(wù)的行為。

二、政府尋租行為的危害

1、尋租使人們的社會(huì)福利減少，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施

尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，在一定程度上，尋租并不會(huì)增加任何新的財(cái)富，反而會(huì)浪費(fèi)我們大量的社會(huì)資源，這種尋租所造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)會(huì)在一定程度上使人們的社會(huì)福利減少，因?yàn)槿绻堰@些被浪費(fèi)的社會(huì)資源使用到其他地方，會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

2、阻礙資源的有效配置

尋租者為了得到某種利益，向被尋租者支付一定的租金后，被尋租者給予尋租者相應(yīng)的利潤(rùn)，即尋租者想要得到的利益。簡(jiǎn)而言之，尋租活動(dòng)會(huì)使得尋租者擁有更多的權(quán)力，其中一個(gè)很重要的就是資源的支配權(quán)。可能某些資源需要給一些特定需要的人群或地區(qū)，但由于某些人的尋租行為，使得這些資源掌握在他們手中，真正需要的人卻無(wú)法得到，這就在一定程度上阻礙了資源在社會(huì)中的有效配置，從而使得市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮其正常的功能，造成市場(chǎng)失靈。

3、尋租活動(dòng)導(dǎo)致腐敗盛行，損壞政府的形象

尋租活動(dòng)以損害公共利益為代價(jià)[1]，嚴(yán)重扭曲了國(guó)家公共政策的制定和實(shí)施，滿(mǎn)足特定的人和利益集團(tuán)的需求。尋租活動(dòng)的租金越高，尋租動(dòng)機(jī)就會(huì)越大，政府的尋租成本也就越高，腐敗現(xiàn)象就越嚴(yán)重。尋租的這種行為會(huì)降低行政機(jī)構(gòu)的道德水準(zhǔn)，使得政府官員更容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害政府的權(quán)威，從而會(huì)造成政府的公信力下降，人們會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任的行為，這樣就不利于政權(quán)的穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)生動(dòng)亂。

4、阻礙市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行

尋租相比創(chuàng)新來(lái)說(shuō)會(huì)更加容易，并且獲得利潤(rùn)的速度會(huì)更加快，所以市場(chǎng)上的企業(yè)肯定愿意傾向?qū)ぷ饣顒?dòng)。但是這就產(chǎn)生了一個(gè)很大的問(wèn)題，如果大家都選擇尋租，那么我們企業(yè)的創(chuàng)新能力可能無(wú)法提升，因?yàn)榇蠹以龠@種情況之下會(huì)相應(yīng)地缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這不利于我國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

5、造成社會(huì)的道德水平下降

一提到尋租，我們的腦海中就浮現(xiàn)了送禮、疏通、拉關(guān)系、走后門(mén)等詞匯，由此可以看到，尋租行為在很大程度上不符合我們中國(guó)的傳統(tǒng)，這是道德水平下降的表現(xiàn)。所以，尋租活動(dòng)與我們所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳，如果不減少尋租的行為，那我們的社會(huì)道德該何去何從？

三、尋租與貪污腐敗的辨析

1、尋租和貪污腐敗的區(qū)別

1）目的不同：尋租者的目的是某種既得利益的取得或重新分配，而腐敗者的目的是將手中的權(quán)力變現(xiàn)為金錢(qián)或其他享樂(lè)。

2）主體不同：尋租的主體可以是各種各樣的人，有權(quán)者、有錢(qián)者、有關(guān)系者兼而有之[2]。而腐敗總是與一定的權(quán)力聯(lián)系在一起的，只有手中握有職權(quán)的人才有可能有腐敗行為，說(shuō)明腐敗者皆為掌權(quán)者。

3）是否伴隨貨幣支付：尋租者在尋租活動(dòng)中可能并不伴隨著貨幣支付，沒(méi)有支付行為的尋租活動(dòng)經(jīng)常發(fā)生，即使伴隨支付的尋租活動(dòng)也未必能具體落實(shí)到某個(gè)人身上。而腐敗活動(dòng)，一定伴隨著非法的支付，其中大部分是以貨幣或?qū)嵨镄问?，也有少?shù)通過(guò)人情的交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，在老百姓看來(lái)腐敗就是錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私，它總是與貨幣的或隱形的支付相聯(lián)系的。

4）合法性：腐敗皆為非法，而尋租則非法、合法兼而有之。

2、尋租和貪污腐敗的聯(lián)系

兩者都是通過(guò)權(quán)利謀取經(jīng)濟(jì)利益。尋租可以導(dǎo)致腐敗，尋租是腐敗的根源，所以就有了尋租性腐敗。

四、治理政府尋租行為的相關(guān)對(duì)策

1、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的干預(yù)

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這段時(shí)期中，雖然減少了政府的干預(yù)，但總體來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)的程度相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較大，這樣就給政府尋租提供了相應(yīng)的條件，所以，要想在根本上解決尋租的問(wèn)題，那么就需要簡(jiǎn)政放權(quán)，掐斷尋租的源頭。防止權(quán)力的過(guò)分集中，就要下放權(quán)力，把更多的事情交給市場(chǎng)來(lái)處理，這樣不僅能有效得防止政府權(quán)力尋租，更能激發(fā)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，為我國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)施增添了動(dòng)力。

2、強(qiáng)化監(jiān)督體系，加大相應(yīng)的處罰力度

讓政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行公開(kāi)制度，讓公眾時(shí)刻了解政府的動(dòng)態(tài)，增加工作的透明度，這樣可以在很大程度上約束政府人員的行為。減少行政審批的環(huán)節(jié)也是很重要的一個(gè)措施，如果這種環(huán)節(jié)減少了，那么相關(guān)人員在其中的尋租機(jī)會(huì)也就相應(yīng)地可以減少，我國(guó)現(xiàn)在在很多地方都推行了“最多跑一次”的制度，這樣還可以節(jié)約人們的時(shí)間，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率。通過(guò)以上各種制度的約束，把國(guó)家權(quán)力控制在全體公民手中，最大限度地代表公眾的利益，而不為少數(shù)尋租者所利用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黎民.公共管理學(xué)，北京：高等教育出版社[M].2011：（6）

[2]周曉曼.尋租理論視角下的政府行為分析.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社[M].2006：（9）