從新時(shí)代“中國威脅論”看中國全球治理角色

李雙君

【摘 要】進(jìn)入新時(shí)代中國發(fā)展迅速，國際地位凸顯，國際社會產(chǎn)生了新一輪的“中國威脅論——銳實(shí)力”，新時(shí)代“中國威脅論”與以往威脅論既一脈相承，又有其自身特點(diǎn)，這一言論對中國參與全球治理進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。目前全球治理的問題在于人類怎么辦，中國積極貫徹“人類命運(yùn)共同體”觀念，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。展望未來，中國參與全球治理需從人類整體利益出發(fā)、貫徹文明互鑒交流包容原則、積極融入國際社會對接國際規(guī)范，傳遞中國聲音，履行大國責(zé)任，推動全球治理良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】銳實(shí)力；中國威脅論；人民命運(yùn)共同體；全球治理

改革開放以來，隨著中國綜合國力的提升，中國國際地位逐漸凸顯，談?wù)撝袊穆曇粢苍絹碓蕉?。尤其自黨的十八大之后，國際事務(wù)中對中國發(fā)展以及中國未來的預(yù)測似乎已經(jīng)變成了一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)事務(wù)。十九大報(bào)告指出，中國“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十。”①中國取得舉世矚目的成就，國際社會上既有友好支持的聲音，也存在質(zhì)疑抵制聲。

長期以來，一些西方國家總是習(xí)慣戴著有色眼鏡看中國，熱衷于給中國貼上各種各樣的標(biāo)簽，例如把中國的正當(dāng)發(fā)展理解為對世界的威脅，諸如出現(xiàn)“中國軍事威脅論”、“中國對外擴(kuò)張論”等等各類“中國威脅論”的版本，而當(dāng)前在西方輿論場流行的“中國銳實(shí)力”則是新時(shí)代西方“中國威脅論”的最新版本。這個(gè)美國智庫新近拋出的概念，實(shí)質(zhì)上是對中國努力提升文化軟實(shí)力的肆意抹黑。對于“銳實(shí)力”這樣在西方理論場所非理性的學(xué)術(shù)探討，中國思想輿論界必須發(fā)出正本清源、廓清迷霧的響亮聲音。②新時(shí)代“中國威脅論——銳實(shí)力”是西方學(xué)者傳輸?shù)男屡d詞匯，理清“銳實(shí)力”的來源有助于理解其意義。據(jù)資料顯示，“銳實(shí)力”最初出現(xiàn)在2017年12月份，在美國國家民主基金會發(fā)布的一份題為《銳實(shí)力：崛起的威權(quán)影響力》的報(bào)告中提及。這個(gè)基金會自稱是一家非營利性非政府組織，但是仔細(xì)了解之后卻并不盡然。“美國國家民主捐贈基金會（The National Endowment for Democracy，或譯美國國家民主基金會，縮寫為NED，簡稱民主基金會），該基金會大半資金由美國政府提供，是美國非政府組織中的‘龍頭老大，屬于具有政府背景的非政府組織，地位相當(dāng)特殊?！雹蹚闹斜憧梢园l(fā)現(xiàn)該基金會其實(shí)是一家美國的“國營單位”，而且據(jù)日本《朝日新聞》2016年5月報(bào)道，美國民主基金會迄今為止至少在103個(gè)反華集團(tuán)提供約9652美元資金支持。全國政協(xié)會議新聞發(fā)言人王國慶認(rèn)為：這種文字游戲的炒作充分反映了西方某些勢力頑固地以意識形態(tài)劃線，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和雙重標(biāo)準(zhǔn)，對中國充滿了偏見、歧視和敵視，本質(zhì)上這是“中國威脅論”的新版本。

其實(shí)“中國威脅論”在西方由來已久。最早可以追溯到19世紀(jì)后期美國的“排華浪潮”，從美國政府出臺的《排華法案》即可看出這一時(shí)期的“中國威脅論”是針對華人移民的，其中體現(xiàn)的種族優(yōu)劣思想和東西方文明沖突一目了然。新中國成立初期出現(xiàn)了以美國為代表的“中國威脅論”，認(rèn)為中國革命的勝利可能會對東南亞地區(qū)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對美國在亞洲的戰(zhàn)略布局構(gòu)成威脅。而現(xiàn)在西方所說的“中國威脅論”一般情況下是指冷戰(zhàn)以后。

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初“中國威脅論”大概經(jīng)歷了四次重大潮流：

第一次是1992年左右，美國學(xué)者芒羅發(fā)表了一篇名為《正在崛起的巨龍——亞洲的真正威脅來自中國》的文章后，“中國威脅論”開始泛濫，其核心思想是：隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治的崛起，中國會走上對外侵略擴(kuò)張的道路。另外被大家熱議的還有哈佛大學(xué)亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》，文章斷言儒家文明與伊斯蘭文明的結(jié)合將會是西方文明的天敵。加之西方媒體的助力，一時(shí)間在西方學(xué)術(shù)界引發(fā)熱議。

第二次是1995年左右，源于臺海危機(jī)及由此引起的美國國內(nèi)對華政策大辯論，其中《即將到來的美中沖突》一書便是這段時(shí)間中國威脅論的總結(jié)，“中國對臺灣海峽的和平構(gòu)成威脅”、“香港的回歸意味著民主世界即將受到專制制度的威脅”等言論在西方極為盛行。

第三次是1999年左右，以美國前中央情報(bào)局中國問題專家特里普利特和前共和黨國會對外政策助手愛德華·廷珀萊克合寫的《鼠年》和《紅龍躍起》為標(biāo)志，直指“中國威脅論”，認(rèn)為中國對美國國家安全構(gòu)成威脅。同時(shí)間還發(fā)生了李文和案件、政治獻(xiàn)金案等，這都使“中國威脅論”更為敏感。

第四次是2005年左右，以美國國防部出臺的涉華報(bào)告為標(biāo)志，除去前三次的內(nèi)容以外，這次則更加強(qiáng)調(diào)中國軍事力量對中國臺灣及周邊國家構(gòu)成威脅，而且強(qiáng)調(diào)此次報(bào)告的實(shí)證性，據(jù)說是經(jīng)過長達(dá)一年對中國的實(shí)地考察、跟蹤報(bào)道之后得出的結(jié)論。此后中國威脅論的內(nèi)容開始細(xì)化，出現(xiàn)了諸如“中國軍事威脅論”、“經(jīng)濟(jì)威脅論”、“資源威脅論”等不同言論。

經(jīng)過梳理筆者發(fā)現(xiàn)，每一次“中國威脅論”出現(xiàn)，都是中國快速發(fā)展取得重大成就的時(shí)刻，那么與前幾次中國威脅論相比，新時(shí)代“中國威脅論”更是老調(diào)重彈，同樣都是中國的快速發(fā)展引發(fā)的西方學(xué)術(shù)界的恐慌，都是站在西方意識形態(tài)下得出的結(jié)論。從20世紀(jì)90年代至今，“中國威脅論”在西方似乎越來越有市場，鼓吹“中國威脅論”的，前有章家敦后有沈大偉，西方學(xué)者們都在焦慮和想象中構(gòu)建了一個(gè)并不真實(shí)的中國形象。如果我們將之前的中國威脅論稱之為是舊版“中國威脅論”，那么“銳實(shí)力”則代表了新版“中國威脅論”。④它渲染的是中國道路對西方意識形態(tài)的威脅，尤其是渲染中國的快速發(fā)展在全球領(lǐng)域爭奪世界治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與守成國既得利益形成競爭。

而中國參與全球治理是中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。全球治理是國際關(guān)系行為體多元合作發(fā)展到一定階段的政治反應(yīng)，是國際政治社會化的內(nèi)在要求。新時(shí)代“中國威脅論”對中國參與全球化治理造成了不良影響。中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球治理中的地位舉重若輕，反過來，中國參與全球治理也是回應(yīng)國際社會期待、塑造負(fù)責(zé)任大國形象的必然要求。

首先，參與全球治理是有效維護(hù)中國國家利益的現(xiàn)實(shí)需要。長期以來，西方國家主導(dǎo)著全球治理的規(guī)則和議程，近年來西方國家危機(jī)不斷，債務(wù)困境、難民涌入和暴恐活動的多重沖擊致使歐洲一體化進(jìn)程明顯受挫，在改善全球治理方面同樣力不從心。然而，不管是美國還是歐洲國家，其繼續(xù)解決全球問題的能力和意愿均在下降，美國逐漸放棄全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。全球治理失靈給各國帶來了不同程度的影響，對于中國自身利益要造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅2016年一年，外交部和駐外使領(lǐng)館就處置了超過10萬起領(lǐng)保案件。⑤因此中國必須通過參與全球治理來維護(hù)不斷增長的海外利益，這已成為中國外交的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

其次，參與全球治理有助于提升中國國際話語權(quán)推動全球治理格局變化。21世紀(jì)以來，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國家的整體實(shí)力不可避免地出現(xiàn)下降，甚至無意于全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，體現(xiàn)為以美國為主的多級格局逐漸走向多邊主義格局，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家則呈現(xiàn)群體崛起勢頭，國際力量對比朝著更為均衡的方向發(fā)展。中國自改革開放40年來，基于全面迅速發(fā)展的基礎(chǔ)，積極與其他國家籌建金磚國家發(fā)展建設(shè)，在二十國集團(tuán)杭州峰會上把握世界發(fā)展態(tài)勢，在亞太經(jīng)合組織上共商亞太合作愿景，提出“一帶一路”倡議，旨在為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。但是在全球治理體系中中國畢竟是后來者，雖然中國已獲得世界第二大經(jīng)濟(jì)體稱號，但其國際話語權(quán)并不與之相稱，難以同西方國家相媲美。因此中國需要從全球治理的被動追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，努力將中國智慧貢獻(xiàn)給世界進(jìn)而成為全球共識，提升中國在國際舞臺的話語權(quán)與影響力。

最后，參與全球治理也是中國負(fù)責(zé)任大國的必然要義。改革開放40年的發(fā)展，中國從原來的貧窮落后成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上人口最多的國家之一，國際社會也希望中國能夠承擔(dān)更多的中國責(zé)任，廣大發(fā)展中國家更是希望中國能夠提供更多的發(fā)展援助、投資借貸等優(yōu)惠，幫助其進(jìn)行國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并幫助本國獲得國際社會話語權(quán)。所以中國通過積極參與全球治理，一方面能消除國際社會對于中國的誤解，避免出現(xiàn)類似“中國威脅論”的言論，可以塑造積極良好的國家形象。另一方面通過全球治理傳播，傳遞中國聲音講述中國故事，讓中國智慧在全球治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

進(jìn)入新時(shí)代，全球治理對世界也提出了新要求，這一時(shí)段全球治理的核心問題是：人類怎么辦？顯然全球治理已經(jīng)超出了國家治理和區(qū)域治理的范圍，新的全球治理問題對于全球治理領(lǐng)導(dǎo)者也提出了新的挑戰(zhàn)，作為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)從更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、更高的道義立場思考全球治理問題。由于以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家逐漸采取了不斷搜索的戰(zhàn)略姿態(tài)，因此，國際社會期待一種新型的全球治理引導(dǎo)者的出現(xiàn)，更期待新型全球治理體系的變革。而國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移更加要落實(shí)人類整體利益原則，堅(jiān)持全球化為人類服務(wù)的理念，反對地緣政治、強(qiáng)權(quán)政治、民粹主義、逆全球化等合流。

中國提出的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”正是對這一時(shí)期全球治理問題——人類怎么辦——最好的回應(yīng)。中國共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告中對這一概念的廣義界定是，“在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國的共同發(fā)展?！雹蘖?xí)近平指出：“要推動全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，須積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)?！雹呓陙碇袊珜?dǎo)樹立“人類命運(yùn)共同體”意識，以促進(jìn)全球治理理念創(chuàng)新，“人類命運(yùn)共同體”的提出既是中華文化“和合”觀念和“天下”觀念的必然結(jié)果，同時(shí)也是遵循人類整體利益的必然結(jié)果。在“人類命運(yùn)共同體”的引領(lǐng)下，在國際事務(wù)中秉持共商、共建、共享的原則，不搞一言堂，通過包容變通實(shí)現(xiàn)求同存異，通過協(xié)商合作化解沖突對立，這對于破解當(dāng)前世界的治理難題具有重要啟示意義。

而全球目前治理態(tài)勢呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在該過程中應(yīng)該如何更好推進(jìn)治理進(jìn)程，讓中國智慧發(fā)揮應(yīng)有之義，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

首先，中國參與全球治理需從人類整體利益出發(fā)。從人類整體利益出發(fā)這一理念與馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的觀念不謀而合，這是在一切人自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上提出的?！罢嬲钠降?，不是以同樣的方式對待每一個(gè)人，而是對每個(gè)人的不同需要給予同等的關(guān)注?！雹嗳祟惖男枰鞑幌嗤?，不可能用一把尺子去衡量他們，馬克思認(rèn)為，每個(gè)人都享有自我實(shí)現(xiàn)和積極參與塑造社會生活的同等權(quán)利。2014 年，國際社會聯(lián)盟也曾給“人類命運(yùn)共同體”下過一個(gè)定義，該組織在“人類命運(yùn)共同體研究與發(fā)展項(xiàng)目”啟動儀式的開幕詞中說，“人類命運(yùn)共同體”是強(qiáng)調(diào)人類在追求自身利益時(shí)兼顧他方合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)人類共同發(fā)展。人類只有一個(gè)地球，共處一個(gè)世界，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體意識促進(jìn)國家間、民族間、地區(qū)間、企業(yè)間、家庭間、個(gè)人間的和諧互助、共生共利共榮，以人類文明幸福發(fā)展的可持續(xù)為使命，建立起社會利益互惠機(jī)制。⑨而中國提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，則更是基于全人類的整體利益，“萬物并育而不相害，道并行而不相?！?，中國秉持以人為本的理念，在全球治理中積極貢獻(xiàn)中國智慧。

其次，中國參與全球治理必須涉及異質(zhì)文明，需貫徹文明互鑒交流包容原則。全球治理是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念體系，涉及所有國家與地區(qū)，必然會涉及到各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的廣泛議題。由于各國國情不同，每個(gè)國家對于全球治理都有不同認(rèn)知，進(jìn)而會產(chǎn)生不同理念與決策。廣大發(fā)達(dá)國家的既成利益與廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益產(chǎn)生較量，基于這種情況，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和共同發(fā)展，在國家治理和全球治理中處于劣勢的社會群體才能擺脫絕望情緒，看到未來希望，從而平衡南北差距，消除霸權(quán)主義影響，使廣大發(fā)展中國家獲得更大的自主發(fā)展能力。這個(gè)過程中，中國一直是“南南合作”的典范，中國通過“一帶一路”倡議已經(jīng)向全球120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了支持和幫助，對全球發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

最后，中國參與全球治理需積極融入國際社會對接國際規(guī)范。上海外國語大學(xué)郭樹勇教授曾經(jīng)把國際主義觀念分為兩類：一類是為了實(shí)現(xiàn)本國更大的利益，以維護(hù)雙邊利益、多邊利益甚至全球利益為借口，推行某種國際主義政策或積極配合某種國際主義政策的實(shí)施；另一類是將本國利益與他國利益以及全球利益完全融合在一起的觀念與政策。第一類主要體現(xiàn)為一種工具理性的國際主義觀念，第二類主要體現(xiàn)為價(jià)值理性的國際主義觀念。⑩在人類命運(yùn)共同體的倡議下，中國需要更加積極融入國際主義理念，中國歡迎其它國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“便車”，尤其對發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家更是如此。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：1.

②④毛莉.“銳實(shí)力”背后的霸權(quán)邏輯和雙重標(biāo)準(zhǔn)[J].中國社會科學(xué)報(bào)，2018（4）.

③美國國家民主捐贈基金會：360百科，https：//baike.so.com/doc/8495200-8815483.html.2018年7月15日。

⑤王毅.王毅在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上就中國外交政策和對外關(guān)系答中外記者問[N].人民日報(bào)，2017-03-09.

⑥胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012：3.

⑦習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2015-10-14.

⑧李楊，任文科，鄭義.馬克思為什么是對的[M].重慶：重慶出版社，2017：104.

⑨⑩李愛敏.“人類命運(yùn)共同體”：理論本質(zhì)、基本內(nèi)涵與中國特色[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）.

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[3 ]李楊，任文科，鄭義.馬克思為什么是對的[M].重慶：重慶出版社，2017.

[4]李愛敏.“人類命運(yùn)共同體”：理論本質(zhì)、基本內(nèi)涵與中國特色[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）.

[5]郭樹勇.論大國成長中的國際形象[J].國際論壇，2005（06）.

[6]毛莉.“銳實(shí)力”背后的霸權(quán)邏輯和雙重標(biāo)準(zhǔn)[J].中國社會科學(xué)報(bào)，2018（4）.