機場工程招投標監(jiān)督工作中存在的問題和對策研究

高飛

【摘 要】機場工程建設(shè)雖然具有投資規(guī)模大、專業(yè)性強、技術(shù)難度大、社會關(guān)注度高等特點，但是在其建設(shè)過程也不可避免會出現(xiàn)建筑行業(yè)領(lǐng)域的通病，尤其是機場工程項目招投標過程中的腐敗問題，因此，政府以及行業(yè)內(nèi)部必須給予高度重視，聯(lián)合打擊，提高對企業(yè)的管理力度，樹立政府威信。為此，文章對機場工程招投標監(jiān)督工作中存在的問題與解決對策進行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】機場工程；招投標；監(jiān)督工作

通常情況下，機場工程招投標有著其自身特定的監(jiān)督體系，涉及到社會、行業(yè)、內(nèi)部、政府等多個主體，要求招投標人必須按照法定程序與法律法規(guī)的要求，完成各項招投標工作。但現(xiàn)階段，開展監(jiān)督工作中由于監(jiān)督手段、法律體系不完善等方面的問題，仍然無法規(guī)避招投標中的腐敗問題。因此，必須有針對性的分析解決當前機場工程招投標監(jiān)督工作的問題，保障機場工程的建設(shè)規(guī)范、有序進行。

一、機場工程招投標監(jiān)督工作中存在的問題分析

一是，監(jiān)督法律體系不完善，目前對于機場工程招投標的監(jiān)督在《招投標法》等基礎(chǔ)法律中有所涉及，但是對監(jiān)督工作的規(guī)定并不具體，規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行過程中對法理規(guī)定的解讀并不唯一。近年來，隨著機場工程建設(shè)數(shù)量的增加，地方法律法規(guī)中對機場工程招投標的監(jiān)督有了一些規(guī)定，但這些規(guī)定在執(zhí)行中并未得到有效落實，導(dǎo)致機場工程招投標工作在面對日益變化的市場經(jīng)濟環(huán)境時，問題十分突出，嚴重影響了行業(yè)的公平、公正發(fā)展，不利于對招標人以及投標人合法權(quán)益的保護[1]。

二是，監(jiān)督手段以及監(jiān)督力度存在問題。從政府監(jiān)督的角度來講，政府對招投標監(jiān)督的手段過于單一，監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象無法有效制止。例如，政府對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督力度不足，這就造成社會監(jiān)督很難接介入，建設(shè)工程交易中心是由政府設(shè)立的建筑工程公開交易平臺，其本身則應(yīng)具有公開、公平、公正的特征，但是在實際中，其并不主動接受社會監(jiān)督，而且上級監(jiān)督不及時，導(dǎo)致民不告官不究的情況出現(xiàn)。從行業(yè)監(jiān)督的角度來講，民航機場工程建設(shè)主要由民航局或地方相關(guān)管理部門進行監(jiān)管，但是自從我國機場通過屬地化改革后，監(jiān)管責(zé)任發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致監(jiān)督工作與社會發(fā)展形勢嚴重不符。其中主要體現(xiàn)在行業(yè)評標專家管理上，評標專家?guī)烊萘啃?，長期得不到更新，導(dǎo)致很多暗箱操作情況發(fā)生。同時，對專家的管理不嚴格，評標中專家進入到交易中心的時間跨度與空間跨度過大，監(jiān)督不嚴，腐敗問題無法避免。

二、解決機場工程招投標監(jiān)督工作中問題的策略分析

（一）建立健全機場工程招投標監(jiān)督法律體系

機場工程建設(shè)關(guān)系到國家利益與社會利益，招投標環(huán)節(jié)存在的問題必然會導(dǎo)致機場工程建設(shè)對我國利益產(chǎn)生影響，所以需要利用法律手段，構(gòu)建完善的法律監(jiān)督體系，強制性要求行業(yè)內(nèi)部與政府管理部門按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行監(jiān)督管理工作。其中法律監(jiān)督體系中主要包括以下幾方面的內(nèi)容：規(guī)范招標人員與投標人行為的規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，維護投標人與招標人的合法權(quán)益，對暗箱操作、賄賂等行為做出明確的處罰決定；同時，還應(yīng)包括對建設(shè)工程交易中心的規(guī)定，政府作為交易中心的建設(shè)者，對其監(jiān)督與管理有著不可推卸的責(zé)任，所以，必須完善其監(jiān)督體系建設(shè)，主動接受社會的監(jiān)督，并組織上級監(jiān)管部門不定期進行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)交易中心的運作與行為出現(xiàn)違規(guī)，必須對涉案人員進行嚴厲懲罰，而且要避免交易中心出現(xiàn)壟斷經(jīng)營的情況；此外，要對招投標活動的內(nèi)部監(jiān)督做出明確規(guī)定，保障內(nèi)部監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮，從而提升整個招投標過程的秩序化與規(guī)劃化[2]。

（二）強化監(jiān)督力度，完善監(jiān)督手段

一方面，政府監(jiān)管上，政府自身必須認識到自身在機場工程招投標監(jiān)督中的角色，能夠正視監(jiān)督工作，始終堅持著保障民眾合法權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展、公平公正的理念，不斷強化自身的監(jiān)督能力，更新監(jiān)督手段，在監(jiān)督管理中融入科學(xué)技術(shù)，提升監(jiān)督管理的及時性，避免招投標中違規(guī)行為的發(fā)生。同時，要主動接受群眾的監(jiān)督，完善政府信息平臺建設(shè)，及時將政府工作動態(tài)上傳到信息平臺上，鼓勵廣大人民群眾建言獻策，不斷提升自身的監(jiān)督管理水平。并且，針對機場工程招投標監(jiān)督必須細化紀檢監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)，改善當前監(jiān)督不及時的問題。此外，政府相關(guān)管理部門的內(nèi)部監(jiān)督也不可忽視，避免政府工作人員與投標人或招標人有利益上的交往，在招投標過程中無視法律法規(guī)的要求，謀得一己私利，一旦有政府人員出現(xiàn)違規(guī)行為，必須及時做出嚴厲的懲罰。從而提升政府決策的公平性與公正性[3]。

另一方面，行業(yè)監(jiān)督上，十八大以來，政府意志強調(diào)加強組織監(jiān)督與民主監(jiān)督，充分發(fā)揮出行業(yè)監(jiān)督的價值與作用。所以，行業(yè)內(nèi)部中民航局以及地區(qū)管理部門要積極的承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，完善機場工程招投標監(jiān)督制度的建設(shè)，提高監(jiān)督力度，制定與社會發(fā)展形勢相符合的監(jiān)督策略；并重點解決評標專家?guī)齑嬖诘膯栴}，努力防范在招投標過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，從而保障機場工程招投標工作規(guī)范運作。

三、結(jié)束語

綜上所述，機場工程是一項涉及到我國利益的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦其招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其建設(shè)的效益將會大大折扣，因此，必須對機場工程招投標監(jiān)督工作有正確的認識，積極的解決其中存在的問題，并且從多主體角度構(gòu)建監(jiān)督體系，提升監(jiān)督力度與監(jiān)督的全面性，提升機場工程招投標監(jiān)督的效果與質(zhì)量。

【參考文獻】

[1]李博.機場工程招投標監(jiān)督工作中存在的問題和對策研究[J].中國職工教育，2014，21（18）：144-144.

[2]王暉.民用機場建設(shè)招投標信息化管理--基于首都機場集團公司招投標管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].中外企業(yè)家，2014，22（19）：129-130.

[3]王延文，陳一娜，李曉文.建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪問題研究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016，26（5）：46-49.