關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)問題的探討

王玉嬋

【摘 要】政府采購(gòu)是政府管理過程中的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相比于西方國(guó)家兩百多年的政府采購(gòu)歷程，我國(guó)開展政府采購(gòu)工作時(shí)間較短，只有二十余年，政府采購(gòu)工作還存在較多的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視政府采購(gòu)制度體系的建設(shè)工作，不斷完善政府采購(gòu)體制機(jī)制建設(shè)，保障政府采購(gòu)工作的公開透明高效，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展，確保政府采購(gòu)制度體系為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理國(guó)家能力現(xiàn)代工作提供物質(zhì)保障和制度保障。

【關(guān)鍵詞】政府；采購(gòu)；財(cái)政；監(jiān)督

一、政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)，通俗來講，是各級(jí)國(guó)家政府為保證日常工作和活動(dòng)的正常開展，在財(cái)政等部門的監(jiān)督下，按照法定的規(guī)則和流程，通過公開透明的方式，購(gòu)買商品或勞動(dòng)力服務(wù)的行為。各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的定義不盡相同，在我國(guó)，2002年6月29日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，后于2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行修正的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)的法定概念是：1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中第一張第二條所規(guī)定的政府采購(gòu)，主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購(gòu)對(duì)象必須屬于采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)，或2《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》所規(guī)定的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的政府采購(gòu)（即PPP項(xiàng)目采購(gòu)）；在廣義上是指利用財(cái)政（撥款、自有或融資）資金進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)主體以及采購(gòu)對(duì)象是否屬于采購(gòu)目錄或是否達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)均無要求，或是利用社會(huì)資本進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)；在狹義上是指對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)。

二、我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年開始試點(diǎn)，2002年頒布《政府采購(gòu)法》，并于2003年正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)逐步走向法制化道路；2015年3月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)在政府采購(gòu)制度上獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

雖然我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，但成長(zhǎng)速度之快也是令人欣喜。一方面，采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大，從采購(gòu)之初的單一的物品采購(gòu)，已逐步發(fā)展到物品、工程和服務(wù)等領(lǐng)域；另一方面，采購(gòu)行為逐步規(guī)范化和法制化，《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)在很大程度上規(guī)范了采購(gòu)行為，逐步完善的招投標(biāo)機(jī)制也使得采購(gòu)程序更為公開透明，以往的“關(guān)系戶”、“暗香操作”等現(xiàn)象得到了有效遏制，法制化、規(guī)范化采購(gòu)日趨完善。

三、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)常見的問題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算不精確

在現(xiàn)行的預(yù)算體制下，政府采購(gòu)的預(yù)算往往分散于各個(gè)部門之中，由各部門將制定出的預(yù)算報(bào)財(cái)政部門后，財(cái)政部門進(jìn)行編制整理，形成了預(yù)算草案。而一些部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重視程度不高，或是編制預(yù)算前期工作不充分，又或是所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)，沒有按照財(cái)政部門的采購(gòu)目錄，將采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等信息填列在政府采購(gòu)預(yù)算表中，直接影響采購(gòu)工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，導(dǎo)致交給財(cái)政部門的采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行產(chǎn)生較大的差距。

（二）政府采購(gòu)程序不規(guī)范

采購(gòu)程序是政府采購(gòu)工作最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，采購(gòu)程序的規(guī)范與否關(guān)系到政府資金是否得到有效利用。2009年審計(jì)署公布的資料顯示，包括財(cái)政部審計(jì)署在內(nèi)的許多中央部門都存在政府采購(gòu)程序違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管的缺位和執(zhí)法違法的現(xiàn)象都說明了我國(guó)政府采購(gòu)程序上存在著較為嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）政府采購(gòu)存在尋租行為，采購(gòu)價(jià)格虛高。

政府采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的一環(huán)，但也是尋租腐敗經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《法治藍(lán)皮書》指出，政府采購(gòu)并未真正做到物美價(jià)廉。譬如：某單位采購(gòu)的聯(lián)想電腦為例，同款電腦京東報(bào)價(jià)2200元，集采平臺(tái)同款報(bào)價(jià)2800多元。特別是在協(xié)議供貨采購(gòu)中，其價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，喪失了政府采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為權(quán)利尋租留出了較大的利潤(rùn)空間，讓政府采購(gòu)的有效性飽受群眾的質(zhì)疑。

四、我國(guó)政府采購(gòu)工作存在問題的原因分析

（一）相關(guān)政府采購(gòu)法制建設(shè)有待完善

雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)做了進(jìn)一步的補(bǔ)充說明，但政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的過程，并非僅存在于“購(gòu)買”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)之中，而是包含了確定采購(gòu)需求、預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、選擇采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算、效益評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)。目前的政府采購(gòu)法律法規(guī)仍存在空白，還需要進(jìn)一步的細(xì)化，修訂，完善和補(bǔ)充有關(guān)政府采購(gòu)法律制度的建設(shè)。如：政府采購(gòu)公眾知情權(quán)，各單位采購(gòu)人員能力建設(shè)，供應(yīng)商管理等問題需要進(jìn)一步細(xì)化說明，此外還要妥善解決相關(guān)法律法規(guī)交叉不健全的問題。

（二）政府采購(gòu)人員素質(zhì)有待提升

相比于西方國(guó)家對(duì)采購(gòu)人員要求之高，我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著級(jí)別低、人員緊張、專業(yè)性不強(qiáng)的的問題，一方面，地方各級(jí)財(cái)政雖然基本成立了專門的政府采購(gòu)辦公室，但仍有部分地區(qū)沒有專門的政府采購(gòu)部門，且政府采購(gòu)的工作人員也多為兼職，代管其他工作；另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)人員在懂政策、精通法規(guī)、熟悉采購(gòu)流程、了解采購(gòu)技巧、具備專業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面參差不齊的素質(zhì)也在一定程度上影響了政府采購(gòu)的效率。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不到位

財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督部門，但是由于政府采購(gòu)規(guī)模龐大，要求財(cái)政部門對(duì)所有的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的監(jiān)管難度很大。同時(shí)正是由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，就很容易出現(xiàn)采購(gòu)不規(guī)范的情況。財(cái)政部2016年底發(fā)布了《關(guān)于中央預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的通知》，針對(duì)政府采購(gòu)事前、事中、事后的全過程進(jìn)行監(jiān)管。政府監(jiān)管不到位也是造成政府采購(gòu)各種問題的癥結(jié)所在。

五、對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)的建議

（一）完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系

完善政府采購(gòu)相關(guān)法律制度建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)法律中部分沖突的條款進(jìn)行規(guī)范，并針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展中不斷產(chǎn)生的新情況、新問題，建立完善政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則、投訴制度、資金支付辦法等規(guī)章制度，建立內(nèi)部監(jiān)督管理體系，建立健全違反采購(gòu)法律法規(guī)追責(zé)機(jī)制，及時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)人員素質(zhì)建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育，樹立其“公仆”意識(shí)和為人民服務(wù)的理念。另一方面，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑，在專業(yè)方面對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行資格認(rèn)定與考核上崗，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造一支具有高素質(zhì)高水平的政府采購(gòu)人員隊(duì)伍。

（三）完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要定期將政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)文件、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果及舉報(bào)電話在指定媒體上進(jìn)行公布，提高政府采購(gòu)的透明度；要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)管機(jī)制，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)工作的有效監(jiān)督，確保政府采購(gòu)工作在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，人大及人大常委會(huì)應(yīng)要求本級(jí)政府采購(gòu)部門定期報(bào)告工作，落實(shí)其監(jiān)督的核心地位。

（四）完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)

電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)的發(fā)展方向，完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)管理交易平臺(tái)，在已有的采購(gòu)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，增加電子化政府采購(gòu)相關(guān)條款，明確電子化政府采購(gòu)流程，以保障地方采購(gòu)平臺(tái)中的地方保護(hù)主義，讓各地應(yīng)該發(fā)揮電子化政府采購(gòu)高效、規(guī)范、公開、透明的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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