“一帶一路”背景下民族自治州政府旅游發(fā)展政策的實(shí)現(xiàn)路徑研究

王明志 劉芷君 張卓玥

摘 要：絲綢之路是我國(guó)重要的歷史文化遺存，一帶一路是我國(guó)關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)發(fā)展政策，兩者一古一今，都和旅游有著重要的關(guān)系。對(duì)于擁有古絲綢之路歷史文化遺存的臨夏回族自治州來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議提供了重大發(fā)展機(jī)遇，而臨夏州政府想要促進(jìn)州域旅游業(yè)發(fā)展，就必須通過(guò)出臺(tái)旅游發(fā)展政策并推進(jìn)政策有效實(shí)現(xiàn)。探究旅游發(fā)展政策的實(shí)現(xiàn)路徑，是本文的研究重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 一帶一路 民族地區(qū) 旅游政策 實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

（一）研究背景

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)施階段。

（二）研究意義

“一帶一路”倡議帶動(dòng)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中包括旅游政策問(wèn)題，這在一定程度上制約了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府大多能做好頂層設(shè)計(jì)，制定良好的政策文件，但是在貫徹和落實(shí)上做不到位導(dǎo)致很多政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這一點(diǎn)在擁有較大自治權(quán)的民族自治地方政府表現(xiàn)得更加突出。甘肅省臨夏回族自治州是民族自治州中旅游發(fā)展政策貫徹落實(shí)較好的典范，我們通過(guò)分析其政府政策和行為，進(jìn)行“一帶一路”背景下民族自治州政府旅游發(fā)展政策的實(shí)現(xiàn)路徑研究。

二、“一帶一路”背景下臨夏回族自治州政府旅游發(fā)展政策

臨夏回族自治州作為民族自治地方，其自治機(jī)關(guān)具有民族自治權(quán)，能夠通過(guò)制定地方性法規(guī)和政策，指導(dǎo)和保障旅游業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出后，臨夏州政府出臺(tái)了一系列旅游發(fā)展政策。

（一）出臺(tái)“一帶一路”旅游發(fā)展政策

在“一帶一路”倡議提出并實(shí)施后，臨夏州委、州政府召開全州旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的《意見》文件，頒布《臨夏回族自治州旅游條例》對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。這些在政策和法律層面有效地推進(jìn)和保障了旅游業(yè)的良好發(fā)展。

（二）響應(yīng)甘肅省全域旅游政策

全域旅游是現(xiàn)今旅游業(yè)發(fā)展的新型有效增長(zhǎng)點(diǎn)。甘肅省以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，號(hào)召全省整合旅游資源，打造全域旅游模式，促進(jìn)整體旅游業(yè)發(fā)展。2017年，臨夏市被正式列入甘肅省首批“全域旅游示范區(qū)”十個(gè)縣市之一。

三、旅游發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)家、甘肅省、臨夏回族自治州政府為“一帶一路”旅游發(fā)展提供了大量政策支持，提供了強(qiáng)有力的保障，為臨夏旅游指明了發(fā)展奮斗方向。我們以甘肅省臨夏回族自治州政府為例，進(jìn)行“一帶一路”旅游發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)路徑研究。

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平

臨夏州政府積極提升州域公共服務(wù)水平，一方面是完善旅游區(qū)公共服務(wù)體系。合理布局建立旅游服務(wù)中心，在游客集中場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢中心，配備足夠的游客服務(wù)設(shè)施和服務(wù)接待人員。另一方面是加強(qiáng)民眾公共服務(wù)文化教育，提升本地民眾的公共服務(wù)意識(shí)，號(hào)召本地民眾能夠?yàn)橛慰吞峁┝λ芗暗墓卜?wù)。在發(fā)展全域全季旅游的同時(shí)，盡力推進(jìn)全域全民公共服務(wù)的發(fā)展。

（二）建立特色旅游品牌體系

臨夏作為回族自治州，回族人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，回族既繼承了古絲綢之路阿拉伯人的伊斯蘭信仰文化，又繼承了古絲綢之路商人的商貿(mào)特色，并傳承至今，成為其他地區(qū)難以擁有的優(yōu)勢(shì)。因此，臨夏州政府積極打造當(dāng)?shù)亍敖z綢之路”旅游品牌，保護(hù)古絲綢之路遺跡，展示伊斯蘭文化遺存，發(fā)展回族特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品商貿(mào)往來(lái)，綜合這些，打造“一帶一路”特色旅游品牌體系。

（三）推進(jìn)村民參與和旅游富民

由于城鎮(zhèn)化程度較低和旅游歷史遺留資源地理位置等問(wèn)題，臨夏州的很多旅游資源分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，但是旅游產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員又較多分布在城市，為應(yīng)對(duì)這樣的不對(duì)等困境，臨夏州政府采取了眾多措施推進(jìn)鄉(xiāng)村村民參與旅游業(yè)，同時(shí)進(jìn)行旅游扶貧富民。一是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培訓(xùn)力度；二是引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用衽c資本投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；三是實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”；四是積極推動(dòng)“農(nóng)旅對(duì)接”，推廣村企結(jié)對(duì)幫扶旅游扶貧模式。

（四）加大宣傳走向國(guó)際化

臨夏州政府通過(guò)廣泛運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體，大力宣傳國(guó)家、甘肅省、臨夏回族自治州各級(jí)政府加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策，大力宣傳臨夏現(xiàn)今各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)的特色，大力宣傳臨夏“一帶一路”特色旅游品牌體系，從而將臨夏旅游推廣出去，才能真正有效刺激游客需求，拉動(dòng)臨夏旅游業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議是我國(guó)政府為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、文化交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大頂層設(shè)計(jì)，自提出以來(lái)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。在“一帶一路”機(jī)遇下，沿線民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)以臨夏回族自治州政府為范例，出臺(tái)適宜的旅游發(fā)展政策，并采取合理有效的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)推進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)，使旅游業(yè)發(fā)展邁向更高臺(tái)階。