基于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制研究

陳修瑾

【摘 要】隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中相關(guān)政策的出臺(tái)，基于工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作成為當(dāng)前我國建設(shè)工程交易的主流，對(duì)我國建筑工程市場(chǎng)的健康發(fā)展有重要意義。下文將從工程量清單計(jì)價(jià)的含義和特點(diǎn)入手，對(duì)基于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制進(jìn)行了深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】計(jì)價(jià)模式；工程量清單；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)

在我國，工程定額計(jì)價(jià)模式一直在全國范圍內(nèi)使用，這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)價(jià)機(jī)制與目前國際上普遍使用的工程量清單計(jì)價(jià)模式有著很大的區(qū)別，定額計(jì)價(jià)模式是依照省市地方部門頒布的統(tǒng)一造價(jià)文件來計(jì)算建筑工程造價(jià)，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是采用行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算規(guī)則來計(jì)算工程量，并使用招投標(biāo)的形式來決定建筑工程造價(jià)。兩者相比，工程量清單計(jì)價(jià)更符合自由市場(chǎng)競(jìng)爭所要求的公平、公正、公開的原則，也能夠更為客觀的反映承發(fā)包雙方的真實(shí)意圖。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的含義與特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式的含義為：建設(shè)工程承發(fā)包過程中，建設(shè)單位或者由建設(shè)單位委托的具有相關(guān)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的能夠反映出擬建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體和措施消耗量的數(shù)量清單，作為招標(biāo)文件的內(nèi)容之一發(fā)放給投標(biāo)人，該數(shù)量清單即工程量清單是根據(jù)國家建設(shè)部門出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算得出的，此計(jì)算方法是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，綜合考慮乙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、目前市場(chǎng)價(jià)格行情以及對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期等因素后自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位經(jīng)過評(píng)標(biāo)程序，最終決定以合理低價(jià)方案的投標(biāo)人中標(biāo)，按此價(jià)格簽訂工程交易合同的科學(xué)計(jì)價(jià)方式。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，通用性，我國目前所施行的工程量清單計(jì)價(jià)模式是與國際上普遍使用的建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式接軌的，實(shí)現(xiàn)了工程量計(jì)算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)形成市場(chǎng)化的目的；第二，強(qiáng)制性，首先，強(qiáng)制規(guī)定了所有國有一投資的大型建設(shè)工程，必須按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程量的計(jì)算與工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)工作。其次確定了參加工程建設(shè)的各單位所編制的工程量清單，必須在“計(jì)量單位”、“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目編碼”以及“工程量計(jì)算”這四個(gè)方面，保持嚴(yán)格的統(tǒng)一性；第三，可競(jìng)爭性，在工程量清單中有單獨(dú)列項(xiàng)即措施項(xiàng)目清單，因此投標(biāo)人可以因?yàn)椴捎貌煌氖┕そM織設(shè)計(jì)而導(dǎo)致措施費(fèi)用不同，這使得技術(shù)水平強(qiáng)、過程管理到位的企業(yè)可以在價(jià)格上形成較大優(yōu)勢(shì)。

二、基于工程清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)機(jī)制

建設(shè)工程招標(biāo)工作的流程如下圖所示：

1.招標(biāo)方案

為了使工程招標(biāo)工作能夠規(guī)范順利進(jìn)行，招標(biāo)單位往往在招標(biāo)開始之一前，需要統(tǒng)籌安排該項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)施條件、范圍、計(jì)劃、措施等方面的工作，這樣的準(zhǔn)備文件稱為招標(biāo)方案。其中由以下幾點(diǎn)構(gòu)成第一，工程建設(shè)項(xiàng)目背景介紹；第二，工程項(xiàng)目的標(biāo)段劃分情況、招標(biāo)范圍與投標(biāo)資格；第三，工程招標(biāo)方式和招標(biāo)順序；第四，工程發(fā)包模式及合同類型；第五，擬建工程的需求目標(biāo)；第六，工程招標(biāo)的工作計(jì)劃和分解。

2.招標(biāo)公告

招標(biāo)公告主要包含以下環(huán)節(jié)：第一，擬建工程項(xiàng)目概況，包括工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、日期、要求、項(xiàng)目資金落實(shí)情況等；第二，資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的獲取和遞交方式，內(nèi)容包括獲取文件的時(shí)間、地點(diǎn)、獲取辦法、價(jià)格、截止時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。

3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

當(dāng)潛在投標(biāo)人很多時(shí)，招標(biāo)單位往往會(huì)組織專家對(duì)所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)先審查，只有通過資格預(yù)審環(huán)節(jié)的潛在投標(biāo)人才能夠購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的文件。其作用為描述擬建工程的情況，告知招標(biāo)工作的流程和規(guī)則以及簽訂合同的條件。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、投標(biāo)語言和貨幣（用于國際招標(biāo)）、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和流程、技術(shù)條款、合同條款和附件等。需要注意的是，文件中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與評(píng)分辦法不能存在歧視性條款，以保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正原則。

4.補(bǔ)遺書

招標(biāo)文件發(fā)出后，若招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容需要澄清、解釋、修改和補(bǔ)充時(shí)，或者認(rèn)為投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解或者現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)提出問題有必要進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)遺書的方式對(duì)招標(biāo)文件做出更正或?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行解答。規(guī)定要求補(bǔ)遺書須在開標(biāo)前7天發(fā)出，若不滿15天，則延遲開標(biāo)時(shí)間并在補(bǔ)遺書中明確規(guī)定修改后的開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)。

三、基于工程清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)機(jī)制

1.評(píng)標(biāo)的原則

第一，公平、公正的原則。首先，必須保證所有投標(biāo)人都能夠以平等的身份進(jìn)行投標(biāo)；其次，盡可能地減少評(píng)標(biāo)專家的主觀人為因素的影響，這就要求在評(píng)標(biāo)的要素確定、權(quán)重劃分、以及采用的評(píng)標(biāo)辦法上進(jìn)行公正的設(shè)置，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以保證經(jīng)過評(píng)標(biāo)確定的。第二，保密、獨(dú)立的原則。首先，建設(shè)工程項(xiàng)目一般涉及金額較大，容易產(chǎn)生貪污腐敗等現(xiàn)象，特別對(duì)于國家投資新建的公共性設(shè)施，不但投資規(guī)模大，甚至關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在評(píng)標(biāo)這決定性環(huán)節(jié)必須做到保密、獨(dú)立以充分保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正、公平和安全性。為了防止招標(biāo)單位處于私利提前泄露招標(biāo)信息而導(dǎo)致招標(biāo)工作受損，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就必須進(jìn)行具體而嚴(yán)格的保密措施，例如對(duì)于評(píng)標(biāo)專家組的成員名單在開標(biāo)前進(jìn)行保密；參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的所有人員，都有義務(wù)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的進(jìn)行保密，否則會(huì)遭受法規(guī)的制裁。第三，合理低價(jià)中標(biāo)原則，保證最終確定的投標(biāo)方案在價(jià)格、技術(shù)、管理等各方面綜合得分最優(yōu)。第四，不低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的原則，投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)將影響建設(shè)工程交易市場(chǎng)帶來嚴(yán)重混亂，還會(huì)使工程結(jié)算價(jià)、工程質(zhì)量、工期等各項(xiàng)要求失去控制，應(yīng)堅(jiān)決抵制。

2.評(píng)標(biāo)流程及評(píng)標(biāo)方法

建設(shè)工程評(píng)標(biāo)流程為：評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備—初步評(píng)審—詳細(xì)評(píng)審—評(píng)標(biāo)報(bào)告—中標(biāo)通知

評(píng)標(biāo)方法：第一，綜合評(píng)估法。這種投標(biāo)方法可以綜合考慮各種因素，但是評(píng)標(biāo)專家的主觀因素有時(shí)影響很大；第二，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法并不是簡單的投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)的方法，而是按照招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行審核與答辯之后的合理最低價(jià)者成為中標(biāo)候選人，在此過程中，投標(biāo)人要對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行充分解釋，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)有理山相信其報(bào)價(jià)合理且沒有低于成本價(jià)。此辦法的好處方便快捷，但只適用于技術(shù)簡單、投資金額較小的工程，對(duì)于技術(shù)難度高、投資規(guī)模大的工程項(xiàng)目并不適用。

四、結(jié)束語

總之，在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式以來，建設(shè)工程市場(chǎng)的交易行為得到了明顯的改善與規(guī)范化，但還是暴露出一些問題。無論采用哪些方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最終的決定權(quán)還是由人來確定的，因此，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的素質(zhì)，由政府組織相關(guān)培訓(xùn)，繼續(xù)完善法律法規(guī)是非常必要的措施。

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