《憲法修正案》的中國語境

陳明

摘 要：此次修憲不僅對中國乃至是對整個世界的發(fā)展，都將起到極其重大的影響。甚至可以說，此次修憲有可能將成為世界政治制度發(fā)展的一道重要分水嶺，極具歷史與現實意義。

關鍵詞：制度保障 黨政融合 治理體系

改革開放以來，較以往慣例，歷屆二中全會基本是以討論國家機構領導人名單為主題，而十九屆二中全會卻打破了此慣例，專門用一次全會討論憲法修改問題，充分表明黨中央對這次憲法修改的高度重視。

一、修憲的重大意義

此次修憲的內容符合國情、符合實際，既保持了憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有新的重大發(fā)展，有助于推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，是新時代推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。具體來說是：

（一）指明了中國進一步推動國家治理體系改革的前進方向，提供了制度保障

“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個羅盤，而不是一張藍圖?！痹诮洑v了一百七十年的痛苦探索掙扎后，這個國度應當而且可以向何處去，這一屆中央領導已經變得更加清晰。習近平同志主持中央工作伊始就旗幟鮮明地指出，中國特色社會主義是社會主義，而不是其他的什么主義，科學社會主義的原則不能丟，丟了就不是社會主義，并從這一根本政治前提出發(fā)，提出了一系列新時代治國理政、改革發(fā)展的重大思想理論觀點，不但正本清源驅散了思想政治領域的重重迷霧，校正了黨和國家前進的方向，還創(chuàng)新提出了一整套以人民為中心、以實現中華民族偉大復興的中國夢為使命、建成社會主義現代化強國等新時代中國特色社會主義的嶄新思想體系和行動綱領。這次修憲將馬克思主義中國化的最新成果寫入憲法，讓廣大黨員和人民群眾吃了定心丸。如毛澤東同志所說的那樣：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

（二）體現了中國政治體制從“黨政分開”到“黨政融合”在制度安排上的一致性和合理性

改革觸及到中國憲法學的一根最敏感神經，那就是它重塑黨與政府的關系。在國際環(huán)境與冷戰(zhàn)演變態(tài)勢下，1980年代的“黨政分離”不僅受到蘇聯(lián)晚期改革之“新思維”的影響，甚至受到美國主導之“和平演變”戰(zhàn)略的影響。當時的中國改革派及知識分子，大量閱讀和接受西方現代性的規(guī)范知識，產生了對西方模式的內在推崇，形成了一種在政治上和文化上的激進主義，遂提出超越當時中國政治與社會實際的改革思路及目標。隨著蘇東劇變及中國自身的政治斗爭與裂變，“黨政分離”的政改共識逐步破裂，但黨政關系到底怎樣安排一直沒有確定的思路和答案。黨政分離，無論從理論和實踐看，黨政分開不宜操作。黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密地連接在一起的。黨的領導方式中首要的就是執(zhí)政方式，單純地講黨政分開是不合適的?！包h政融合”。這一政改新思路是對既往兩極化實踐的批判性綜合，試圖走向一種更高的超越性存在，以更負責任的黨的領導與更具規(guī)則性的法治實現“黨政依法融合”式的“黨政共治”。

（三）強調了世界需要更好的交流、共同繁榮的美好愿景

在國際上，憲法之所以重要，不僅僅是因為具有一部憲法是一個國家獨立和成熟的標志，也是一個國家向國際社會呈送的信任書。。修憲更是強調了世界需要更好的交流和融合。正如梁曉聲所說“我相信我們中國一旦真正強大起來，也一定會是一個國際形象溫良的通情達理的君子大國，因為那是我們這個國家這個民族的理想?！?/p>

二、憲法修正案中國語境下的重要修改

根據新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，中國共產黨中央委員會提出關于修改《中華人民共和國憲法》部分內容的建議，其中以下幾個方面不容忽視。

（一）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征

國際共運史經驗表明，一個國家沒有馬克思主義政黨的領導，或者共產黨一旦喪失社會主義國家的領導權，社會主義性質便不再存在。當時蘇共領導人接受西方所謂“憲政”思想，推動憲法第六條的修改，取消了蘇共領導地位，使國家和政權快速崩潰，蘇聯(lián)社會主義制度也隨之煙消云散。前事不忘，后事之師。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，決不能削弱黨的領導，更不能放棄黨的領導。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，有利于把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域，實現全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保黨和國家發(fā)展不偏離社會主義方向。

（二）將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法

從一般國家的憲法來看，不會將某一種主義或思想寫入憲法，因為這樣會妨礙多元。而中國憲法反其道而行之，將黨的主義和思想不斷添進憲法，因為只有這樣才能促進“向心”。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。歷史的貢獻在執(zhí)政的過程中會隨著時間的推移而消減。一方面， 初始合法性一經建立，就處于折舊狀態(tài)，民眾特別是新生代的民眾對執(zhí)政黨的歷史功績感恩戴德的感情會漸趨淡漠；另一方面，合法性資源在執(zhí)政過程中也會作為執(zhí)政成本的一部分被消耗。因此，闡明中國共產黨的特殊性質，不斷擴大中國共產黨的代表性基礎、先進性理論才可能鞏固黨的領導。黨的理論和指導思想在憲法中的開放式添加至少具有重要意義。一是強調馬克思主義的中國化。二是體現黨與時俱進的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。所以修憲不能只看作是一個按照慣例進行的添加，而是黨和國家指導思想的新階段新境界。

（三）取消國家主席任期

這次修憲取消了國家主席、副主席任職限制，這個問題引起的反應最強烈。事實上，這深刻反映了國家政治領導的普遍規(guī)律，即相對穩(wěn)定的政治領導核心。中國共產黨能夠成功領導直到現在，一個根本性經驗就是經過實踐考驗的成熟領導人成為黨和國家的領導核心，幾代政治領導核心相對穩(wěn)定，在重大關頭能夠正確把握方向安邦定國。

中國的嚴峻現實和偉大使命要求相對延長任期，我們要堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)的根本原則。拘泥于只干兩屆，前5年打基礎，后5年準備交班，沒等展開發(fā)揮任期就結束了，對國家大業(yè)來說真得很不利很冒險。

（四）國家監(jiān)察委員會制度

依據憲法制定的監(jiān)察法，解決了我國反腐敗實踐中存在的反腐敗力量分散、體現集中統(tǒng)一領導不夠等問題，是對中國歷史上監(jiān)察制度積極因素的借鑒，充分體現了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、理解憲法的中國語境

在思考中國的憲法精神時，我們不能對西方的憲法理論趨之若鶩，卻對中國的客觀事實漠然不見，這本質上是一種盲目的思維惰性。應以世界為方法，以中國為目的。

（一）認真研讀憲法序言

中國的憲法不僅僅是限制公權力和保障私權利，“團結”這一精神在中國憲法中有重要價值，在憲法序言中處處都彰顯著團結精神，因此，我們在學習憲法的時候一定要仔細研讀序言，來充分理解修正案的意義所在。

（二）結合黨史、國史讀憲法

通過追溯執(zhí)政黨的歷史，我們才能更深刻的理解作為根本大法的憲法。把憲法學習與黨史國史、治國理政的偉大實踐結合起來，去深刻理解憲法確立的國家指導思想，中國共產黨領導地位，國家根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標等，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”。

（三）正確對待憲法的法律意義

世界上沒有一部憲法，它的效力只是來自自己的規(guī)定，或是直接地來自它反映的法律現實狀況。幾乎任何憲法包括的規(guī)定都不能與蘇俄1918年憲法中關于“蘇維埃成員有權在適當的溫暖的會議廳舉行集會?！闭沁@個原因，人們不能象對待法規(guī)那樣運用同樣的尺度去衡量憲法，即去驗證其直接的適用性、合法性和法律效力。

（四）從中國實際理解憲法

費正清先生曾提到：“所有試圖了解中國政治的努力，都因一基本過失而屢遭挫折：我們總是以自己的經驗來看待中國的政治。我們必須牢記一點，中國行政管理人員和思想理論家所追求的目標，和我們美國人所追求的迥然不同?！盵1]也就是說，我們不能基于西方化的想象來理解我們的現行憲法。如果近現代西方政治及其憲法設計是建立在對權力的防御和警惕基礎上的，那么，中國的政治和憲法安排則是建立在“上本天道、下符民心”的對政權的信托基礎上的。憲法的意義不是防御或控權而是團結一心共同奔向美好目標的手段。[2]

古今中西交織、碰撞下的中國憲法，不是也不應是任何既定“科學”真理在中國的翻版。

參考文獻：

[1] 費正清： 《觀察中國》，傅光明譯，世界知識出版社2001 年版

[2] 張勁： 團結憲章——憲法的中國意義《政法論壇》2014，32（1）：3-16