試析電網(wǎng)建設(shè)工程中的全過程造價控制與管理

王君賢

【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力能源需求量與日劇增，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，做好電網(wǎng)建設(shè)工程全過程造價控制，是提高企業(yè)競爭力的有效手段?；诖吮疚膶θ^程造價控制與管理進行分析，比提出相應(yīng)的提升策略。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；全過程；造價控制；控制管理

一、引言

電網(wǎng)工程是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，近年來用電需求高速增長，電網(wǎng)發(fā)展不斷提速，國家電網(wǎng)公司積極進行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)輸配送能力，緩解供用電需求壓力，確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。隨著電網(wǎng)工程項目不斷增加，項目投資額不斷上升，工程造價活動受社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多因素影響逐步體現(xiàn)，具有項目投資額度大、管控環(huán)節(jié)多、協(xié)作程度高、造價分析難度大等特點。

二、電網(wǎng)項目造價特點

電網(wǎng)項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設(shè)備調(diào)試、通信工程和系統(tǒng)啟動調(diào)試等多個子項。電網(wǎng)項目造價特點決定了電網(wǎng)項目的風(fēng)險識別和評估。超高壓變電項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)工期一般是13-15個月，造價管理主體多樣，有電網(wǎng)主管部門，還有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等參與主體。投資能夠達到幾個億，工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌，建設(shè)的技術(shù)要求很高。電網(wǎng)工程全過程造價管理工作，包括從項目可行性研究開始，經(jīng)過方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工一直到工程竣工驗收。輸變電工程全過程造價管控需要進行全方位實時監(jiān)測反饋修正，以確保實際造價與目標(biāo)造價的誤差處于可以接受的范圍之內(nèi)。

三、電網(wǎng)建設(shè)工程全過程造價控制與管理策略

（一）決策階段

在電網(wǎng)工程可研階段，造價控制的措施主要是進行多方案的經(jīng)濟效益的比選，包括工藝方案比選，規(guī)模方案比選，站址方案比選。在進行方案經(jīng)濟效益比選的時候，要統(tǒng)一前提條件和規(guī)范的判別標(biāo)準(zhǔn)，進行全面的分析對比，比選方法為：凈現(xiàn)值法、年值法、總費用比較法、差額投資收益率法、差額投資回收期法、差額內(nèi)部收益率法等。最終確定一個最佳建設(shè)方案，核定投資估算，作為項目投資控制的最高限額，設(shè)計階段不得突破。

（二）準(zhǔn)備階段

首先，開展物資申購，包括物資招投標(biāo)等。其次，完成開工審批手續(xù)，施工作業(yè)人員備案，根據(jù)施工方案、作業(yè)風(fēng)險評估，落實項目負責(zé)人，完成施工方案審查。另外，組織相關(guān)人員現(xiàn)場勘察、施工圖紙審查。與此同時，確定施工、監(jiān)理等承包商，通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式選擇承包商。最后，辦理工作票，履行工作許可手續(xù)后，工作負責(zé)人向工作班成員進行現(xiàn)場交底，同時，交代作業(yè)風(fēng)險評估及管控內(nèi)容。

（三）工程實施階段

合同管理及資金計劃管理：前期積極參與項目合同的談判和審核，后期動態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計劃的實施過程。制定合理的造價控制目標(biāo)，定期比較工程實際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。嚴格管理工程變更，杜絕在工程結(jié)算時補辦變更手續(xù)的現(xiàn)象。非設(shè)計原因的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)由施工單位填寫設(shè)計變更申請單或者建設(shè)單位填寫設(shè)計變更聯(lián)系單。設(shè)計變更應(yīng)有正式的并有效簽署的設(shè)計變更通知書，并附原因說明；所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費用變更計算書。設(shè)備材料在工程費用中占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)化工程施工進度，合理安排工程開工順序和開工時間，可以減少保管費用開支。縮短倉儲時間和資金占用時間，減少利息支出。加強資金支付管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算計劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強甲供物資的領(lǐng)退料管理，按施工圖紙用量領(lǐng)料，規(guī)范領(lǐng)退料簽名手續(xù)，認真規(guī)范施工，避免浪費。

（四）投產(chǎn)運營階段

工程竣工驗收，新設(shè)備投產(chǎn)啟動，更新生產(chǎn)臺賬，退運設(shè)備及結(jié)余物資登記回收，辦理項目結(jié)算及決算，形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資。電網(wǎng)工程全國過程項目管理各個階段目標(biāo)之間相互聯(lián)系，每階段目標(biāo)控制結(jié)果將為下一階段的目標(biāo)設(shè)置和調(diào)整提供依據(jù)，同時也產(chǎn)生約束性作用。各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，前者的資金使用情況決定后者目標(biāo)制定時的資金盈余，后者的目標(biāo)制定及誤差，又反過來驗證前者的合理性和準(zhǔn)確性。

四、提高電網(wǎng)建設(shè)造價管理水平的有效措施

（一）做好電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計

電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計的主要工作內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計電網(wǎng)建設(shè)中的規(guī)模、容量、結(jié)構(gòu)等方面，涉及電網(wǎng)的運行狀態(tài)和質(zhì)量。電網(wǎng)規(guī)劃主要是在電網(wǎng)建設(shè)初期，合理規(guī)劃和設(shè)計電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的輸電線路和回路數(shù)量，并對電網(wǎng)建設(shè)和運行成本進行科學(xué)的評估和控制，最終確保電網(wǎng)運行的經(jīng)濟效益和技術(shù)效益。電網(wǎng)設(shè)計可以分為電網(wǎng)工程設(shè)計和電網(wǎng)設(shè)備設(shè)計2個主要部分，其中，電網(wǎng)工程設(shè)計是指對發(fā)電、變電、輸電、配電各個環(huán)節(jié)的電網(wǎng)工程選址、線路等進行綜合設(shè)計；電網(wǎng)設(shè)備設(shè)計則主要包括輸變電設(shè)備、開關(guān)設(shè)備等電網(wǎng)設(shè)備的選型、安裝和調(diào)試等設(shè)計工作，進而確保電網(wǎng)工程和電網(wǎng)設(shè)備能夠在后期保持良好的工作狀態(tài)。由此可見，電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)設(shè)計是決定電網(wǎng)安全的關(guān)鍵因素，因此，加強電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計對電網(wǎng)安全的影響分析具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)用新技術(shù)提高電網(wǎng)建設(shè)水平

緊跟時代發(fā)展步伐，發(fā)揮科技驅(qū)動作用，以模塊化、預(yù)制化、工廠化、機械化、裝配式為方向，以航拍技術(shù)優(yōu)化線路路徑，以三維設(shè)計技術(shù)提高工程設(shè)計質(zhì)量，以虛擬施工技術(shù)提升現(xiàn)場管控水平，不斷加大智能化、信息化、虛擬化技術(shù)成果在工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化管理創(chuàng)新，推廣分階段驗收，采取電子化交樁，開展技經(jīng)交底，全面提升工程質(zhì)效。

（三）企業(yè)內(nèi)部建立完善的項目成本風(fēng)險防范機制

想要實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)工程項目成本管理的有效性，必須要做好企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險防范機制建立，并將財務(wù)部門的監(jiān)控功能落到實處。一方面，建設(shè)單位可以委派專人做資金流向的跟蹤管理工作，加強對資金的控制，減少資金流失，指引企業(yè)的經(jīng)營活動。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部建立好成本風(fēng)險防范機制，從規(guī)章制度方面做好準(zhǔn)備，這樣才能更好的實現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。在日常的工作中可以定期發(fā)布財務(wù)管理的宏觀信息變化表，為企業(yè)進行成本管理提供數(shù)據(jù)支持，還可以建立一個完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅可以讓企業(yè)的財務(wù)人員及時了解相關(guān)信息和找尋管理措施，還可以做好對財務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控，做好企業(yè)的成本管理，這樣才能有效的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，將企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險降到最低。

（四）應(yīng)用綠色施工技術(shù)，降低成本費用

隨著經(jīng)濟和社會科技的不斷發(fā)展，社會對于綠色能源的需求在不斷提高。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在成本控制基礎(chǔ)上實現(xiàn)供電、用電效率的不斷提高，實現(xiàn)企業(yè)成本與經(jīng)濟效益的雙贏。例如，供電企業(yè)可以通過供電線路改造、變電設(shè)備升級等項目，節(jié)省電能在傳輸過程中的損耗，從長期和戰(zhàn)略上促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。也就是說，為了進一步滿足電力企業(yè)成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，在新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)將管理和建設(shè)的重點放在節(jié)能增效項目上，從而促進電力企業(yè)造價管理的進一步優(yōu)化和升級。

五、結(jié)語

綜上所述，想要對電網(wǎng)工程實施有效的全過程造價管理與控制，理應(yīng)探尋出多種實效性以及科學(xué)性均較高的管理方法和手段等，同時，相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)也需要重視提成自身的市場核心競爭力，提高電網(wǎng)建設(shè)水平，在保證質(zhì)量的前提下降低工程造價，以高質(zhì)量的工程項目獲取長久穩(wěn)定的發(fā)展。

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