市政工程造價的成本控制分析

賈傳柱

【摘 要】市政工程是保障城市正常運轉和經濟發(fā)展的物質基礎和基本條件。提高市政工程資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。

【關鍵詞】市政工程；工程造價；控制管理

一、前言

市政工程是一項民生工程，是一項公益性工程，其投資全部依靠財政撥款，雖然其投資沒有直接的收益，但是對城市的經濟發(fā)展，改善人們的出行條件等都有著十分巨大的意義。1、市政工程建設的主要內容市政工程設施建設的主要內容，大致可以分別宏觀和微觀兩個部分。在宏觀上，市政工程設施建設是個系統(tǒng)工程，包括城市建設和城市管理兩大部門，以及其他市政基礎設施建設和管理參與者。在微觀上，市政工程設施建設就是單個的市政工程項目，它一般包括城市道路、橋梁、隧道、人防設施、公共交通、園林綠化、路燈、給排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、燃氣、熱力、社會福利、社區(qū)工程等等，對于一些大城市，可能還有輕軌、高架、地鐵、城鐵等。

二、市政工程建設造價中存在的問題

目前，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，市政工程隨之增多，其造價控制過程中的問題也隨之凸顯，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個階段當中。

1.招投標階段的問題在工程項目招投標的過程中，有些不具備建設資質的承包商受到利益的驅使，在承包工程后將之轉包給有資質的建筑商，這樣形成了一種層層盤剝的局面，從而導致了最后的承包商所能得到的承包價格非常之低。在此前提下，建設方為了進一步縮減開支，便會雇傭一些十分廉價的勞動力，并采購一些質量較差的原材料，這給工程項目埋下了嚴重的質量隱患。

2.設計階段的問題對于市政工程項目的造價控制而言，設計階段屬于極其重要的環(huán)節(jié)。然而，由于建筑單位對工程項目設計人員的管理和監(jiān)督不到位，加之建設方缺乏對設計方案比較優(yōu)選的機制，從而使得設計階段的造價控制差強人意。最為嚴重的情況是有少數(shù)設計單位在接到項目后，只考慮設計的工作量，卻忽視了對工程造價的有效控制，致使設計出來的施工方案過于保守，這樣難免會給工程建設造成較大的經濟損失。

3.工程實施及結算階段的問題現(xiàn)階段，我國市政工程仍舊沿用著傳統(tǒng)的成本核算方式，即工程項目竣工后進行造價結算。這就難免會造成工程前期及中期造價管理弱化的現(xiàn)象發(fā)生，從而很難使成本管理理念貫穿于工程項目始終。此外，在工程項目結算時，高估虛報工程費用、套用高定額、增加計費范圍、巧設單項工程等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、市政工程建設造價控制管理

1.建設前期階段的工程造價控制

工程前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。 長期以來， 人們普遍都注重施工階段的造價管理， 因為從表象上看， 工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。資料表明， 投資決策階段對工程造價的影響度達到80%， 一個項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。 事實證明， 市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、 三超現(xiàn)象屢禁不止的根源， 前期工程造價管理的失控造成后期施工階段的技術變更和投資超額。 由此可見， 只有加強項目決策的嘗試， 建立項目優(yōu)化評選， 采用科學的估算， 細致做好投資估算， 形成投資最高限額， 才能有效遏止 “三超” 現(xiàn)象。目前市政工程計價方法缺少工程建設前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，建議造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料， 做好市政工程概算定額的編制出臺工作， 為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

2.把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的?？稍谝韵聝蓚€方面做好：

（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優(yōu)選設計方案。

（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3.加強施工階段的造價控制市政工程的施工階段，在這個階段，設計圖紙、半成品、設備等變成了工程實體。根據(jù)調查，在施工階段，工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此，施工階段直接影響工程造價控制。施工階段的工程造價控制應該做到以下幾方面：

（1）規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標市政工程招投標是項目實施的第一個環(huán)節(jié)，是確定工程合同造價，選取施工單位的關鍵階段。在市政工程施工招標時，都逐步采用工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權平均乘系數(shù)和攔標價乘系數(shù)相加的辦法確定中標價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調整。招標過程中，采用不同的評標辦法，能夠有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作，也能夠有效控制工程造價。

（2）認真做好現(xiàn)場簽證對施工單位填寫的簽證，要認真核實后簽字蓋章，對不應該簽證的項目不要盲目簽證，對在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突擊等現(xiàn)象應該嚴格審查。對于市政工程項目，由于地下隱蔽工程較多，如果不能及時做好現(xiàn)場簽證工作，那么在實際結算時，工程量則難以復查，將會造成工程造價的增加。

（3）加強合同管理，減少索賠目前，施工單位往往采取低價中標，索賠盈利的方式承攬工程。對于造價管理人員，應做到事前把關，嚴格審核工程變更。要認真計算變更對總造價的影響，從多個角度確定是否需要進行工程變更，避免造價失控，建設不必要的支出。在技術措施上，要廣泛采用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費；在經濟措施上，要嚴格控制現(xiàn)場經費和總部管理費，減少銷售成本，最大限度降低投資。

4.結算階段的工程造價控制目前工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

四、結語

總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。

【參考文獻】

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[2]劉亞梅.淺談工程造價的成本控制[J].黑龍江科學，2014，03：136.