關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制

孫廣鵬

【摘 要】我國的建設(shè)項(xiàng)目中普遍出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。由于建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜性和不確定性，工程造價(jià)控制不但影響著項(xiàng)目控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的重要指標(biāo)。本文結(jié)合我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題，提出有效控制的方案。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；有效控制

在社會(huì)高速發(fā)展進(jìn)程中，建筑單位要想立足于社會(huì)舞臺(tái)，長足發(fā)展下去，首先要做的就是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格有效地控制，這直接關(guān)系到建筑單位能否獲得最大的利益，能否得到項(xiàng)目中標(biāo)。對(duì)于建筑單位來說，在整個(gè)工程項(xiàng)目中工程造價(jià)是最至關(guān)重要的，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，能讓工程成本得到有效的控制，不會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)期成本以及工程不達(dá)標(biāo)等情況，建筑企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真去對(duì)待工程造價(jià)這一項(xiàng)工作。

一、我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題

目前我國對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在以下幾個(gè)問題：

1.“三超”現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍

“三超”具體是指工程概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。但很多單位對(duì)這樣的現(xiàn)象并沒有足夠重視，通常認(rèn)為如果能達(dá)到項(xiàng)目最終的功能和檔次，造價(jià)的提高并不重要。這就導(dǎo)致了國有資金的流失和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國家不斷加大審計(jì)力度，才使得三超現(xiàn)象開始被建設(shè)單位重視起來。

2.在建設(shè)項(xiàng)目管理中存在著重技術(shù)輕造價(jià)這樣錯(cuò)誤的觀念

多數(shù)投標(biāo)單位認(rèn)為，只要能夠保證項(xiàng)目的正常完成，可以接受造價(jià)的提高。但是質(zhì)量和造價(jià)之間是相互影響相互制約的關(guān)系，其中進(jìn)度也受著質(zhì)量和造價(jià)的約束。因此在進(jìn)行工程造價(jià)管理控制時(shí)，既要考慮到技術(shù)水平，也要盡量節(jié)約項(xiàng)目的投資。

3.工程造價(jià)管理人員的欠缺

我國較晚才建立起工程造價(jià)控制體系，系統(tǒng)性和全過程的造價(jià)控制也并不完善。相關(guān)的管理人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，文化素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工程造價(jià)管理難以得到整體的上升提高。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制

造價(jià)控制要從不同的階段來進(jìn)行，最初是在投資計(jì)劃確定后形成的預(yù)算體系，結(jié)合材料市場調(diào)查結(jié)果來進(jìn)行，觀察在基層中是否存在不合理的現(xiàn)象，并采取有效的解決方案。預(yù)算期間要充分引入材料價(jià)格變化，使管理計(jì)劃開展更符合現(xiàn)實(shí)情況，投資項(xiàng)目的確定要由內(nèi)部人員進(jìn)行全面商討，這樣才能夠發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

（1）推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。

（2）實(shí)事求是地進(jìn)行市場分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

（3）資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施。對(duì)各項(xiàng)貸款的條件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。

（4）加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

1.提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

由專家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍。這兩種設(shè)計(jì)發(fā)包方式既有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)，又有利于控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思，精雕細(xì)琢，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

2.推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定。通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。同時(shí)，為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，參與設(shè)計(jì)人員必須是具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人員，從而保證其設(shè)計(jì)成果是實(shí)用、先進(jìn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理。

四、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

1.招標(biāo)投標(biāo)階段

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切索賄受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)標(biāo)底管理，保證標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密性；第三，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程報(bào)價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，做到公開、公平、公正。

2.施工階段的造價(jià)控制

簽定合同時(shí)，應(yīng)特別注意可能轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的約定，它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價(jià)，應(yīng)注意防范和控制。應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行規(guī)定的義務(wù)，避免被索賠。情況出現(xiàn)大的變化時(shí)要及時(shí)簽定補(bǔ)充合同協(xié)議，以利于造價(jià)的控制。做好合同管理工作。建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。施工中經(jīng)常出現(xiàn)與合同約定不符的情況，若控制不好，結(jié)算價(jià)格往往會(huì)大大超出合同價(jià)款。

3.竣工結(jié)算的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是控制造價(jià)的最后一道關(guān)。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，工程洽商漏洞很多：有的有洽商沒施工；有的沒有施工應(yīng)核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類。結(jié)算時(shí)，預(yù)算人員要有耐心、細(xì)致的工作方法，認(rèn)真核算工程量，多去現(xiàn)場核對(duì)。并實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度，確保結(jié)算質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)管理始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過程，在各階段，造價(jià)工程師要充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中反饋的重要信息，主動(dòng)采取有效控制措施，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高投資效益。此外，工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)知識(shí)，這要求造價(jià)工程師要成為既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的全方位高素質(zhì)的人才。

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