我國文化市場體系建設(shè)中制度設(shè)計的不足及原因探析

摘要：，要想與現(xiàn)代化的文化市場體系構(gòu)建的目標(biāo)有效的相契合，就要對國內(nèi)文化市場體系只制度的方面進行深入的探索，同時對現(xiàn)有的制度設(shè)計中存在的問題進行有效的剖析，在給出切實可行的對策以后，才能夠讓國內(nèi)的文化市場體系的制度建設(shè)，以及創(chuàng)新給予不斷的向前推進。因此本文通過對文化市場體系構(gòu)建制度方面存在的不足進行分析研究以后，針對其不足給出切實可行的改善策略，旨在將國內(nèi)文化市場體系構(gòu)建過程中，制度方面進行逐步完善，助力文化市場的健康快速向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化市場體系；制度設(shè)計；不足

對于文化體制的改革和文化市場體系的構(gòu)建來講，其實質(zhì)上就是制度在發(fā)生著不斷的改變，在國內(nèi)文化市場體系構(gòu)建以及改變的期間，制度的改變其整體上是依照國家作為制度的主體來進行有效的選取的，因此國內(nèi)文化體系的變更和現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)建，其中心的方面就是對相關(guān)的制度進行有效的建設(shè)，要想與現(xiàn)代化的文化市場體系構(gòu)建的目標(biāo)有效的相契合，就要對國內(nèi)文化市場體系只制度的方面進行深入的探索，同時對現(xiàn)有的制度設(shè)計中存在的問題進行有效的剖析，在給出切實可行的對策以后，才能夠讓國內(nèi)的文化市場體系的制度建設(shè)，以及創(chuàng)新給予不斷的向前推進。

一、文化市場體系構(gòu)建制度方面存在的不足

（一）市場進入制度嚴(yán)格

依照相關(guān)研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國務(wù)院對于文化市場管理層級的相關(guān)行政審批高達90余項，且已經(jīng)下放的高達30余項。從我國的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》等不同的政府政策文件中可以發(fā)現(xiàn)，對于非公有的資本進入文化市場是鼓勵和支持的，此方面證明了國內(nèi)文化市場的進入門檻有了一定的利好局面。但是從整體上來看，在文化市場主體資格的進入方面，還特別的嚴(yán)格，特別是在出版市場中，國務(wù)院的出版行政管理單位，對于出版單位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的布局等方面進行了有效的管控和協(xié)調(diào)，讓出版社的總體數(shù)量穩(wěn)定在500余家，并且相應(yīng)的出版單位是要具有國有資本來進行占空的，對出版行業(yè)的發(fā)展造成了一定的局限性。

（二）文化管控體系有待完善

文化體系改變的主要目的，就是要構(gòu)建出政府管控和行業(yè)自律，以及社會監(jiān)督和黨委領(lǐng)導(dǎo)及各不同方面的管理體系，從國內(nèi)對文化行政的局限性有效的突破以后，在文化行政管控體系的改革方面，取得了較好的成果，但是在機構(gòu)的設(shè)置，以及職責(zé)的分工和不同的機制運行等等方面，還呈現(xiàn)出一定的問題，在運行的過程中，如果對于市場和政府之間的關(guān)系未能有效的協(xié)調(diào)，就容易出現(xiàn)行政管控的職能交錯和缺位等情況，或者出現(xiàn)政企不分等狀況，如果在政府和社會之間的關(guān)系未能有效的解決，還會容易出現(xiàn)行業(yè)組織職能錯位和政社不分的情況，對文化市場的發(fā)展造成一定的影響。

（三）市場法治建設(shè)有待加強

對于我國現(xiàn)代化的文化市場體系的構(gòu)建來講，要想讓其有完善的保障和制度的根基，就要在法制建設(shè)的層面上不斷的機槍?，F(xiàn)階段國內(nèi)文化市場法治建設(shè)有待加強的方面主要為兩個。首先就是在文化市場法律法規(guī)體系的方面還要進一步的對其進行強化。目前國內(nèi)在文化市場行業(yè)中，已經(jīng)報部實施了相應(yīng)的法律法規(guī)，其主要有《文物保護法》、《著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》等等，但是其覆蓋面的還有一定的不足。其次就是國內(nèi)的文化市場法制化建設(shè)的水平有待提升。對于使用較多的政策來進行推動文化市場的發(fā)展，會造成文化市場體系構(gòu)建過程中，法制化的水平相對較低，同時在與政策的容易改變特性進行比較以后發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)的穩(wěn)定性能夠?qū)ξ幕袌鲶w系的構(gòu)建和完善，產(chǎn)生有利的一面，讓其朝著積極健康的方面不斷的發(fā)展。

二、文化市場體系建設(shè)中制度設(shè)計的改善策略

（一）改革文化市場監(jiān)管制度

首先要對文化行政管理的模式進行有效的創(chuàng)新，要立足于行政的角度對行業(yè)進行有效的分層，以此來讓文化市場管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一和綜合的管控方式。此外還要對文化市場技術(shù)監(jiān)督服務(wù)平臺進行有效的完善。在最近幾年時間中，我國政府未來對文化市場的監(jiān)督和服務(wù)的水平進行全面的提升，頒布實施了一系列的規(guī)劃，將黑龍江、上海、浙江等不同的七個省份作為試點，來構(gòu)建出全國文化市場技術(shù)監(jiān)督和和服務(wù)平臺的構(gòu)建總框架。

（二）構(gòu)建文化市場信用制度

從制度經(jīng)濟學(xué)的視角可以發(fā)現(xiàn)，市場是具有買賣雙方關(guān)系性合約網(wǎng)絡(luò)的制度環(huán)境，此方面的制度是有較多的潛在交易雙方有機會參與競爭，或者是市場失靈而提供的，但是如果缺失了相應(yīng)的誠信話，安排替代性的約束條款和擔(dān)保將是代價高昂的，很多互利合作的機會因之而喪失。所以對于政府制度的創(chuàng)新來講，就要要對市場信用制度進行有效的構(gòu)建，在對市場秩序有效的規(guī)范同時，對治理的成本進行全面的降低。

（三）完善文化市場準(zhǔn)入制度

我國文化市場準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新，指改革市場準(zhǔn)入制度，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，為不同所有制文化企業(yè)營造公平競爭的文化市場環(huán)境。建立統(tǒng)一的市場主體制度，統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系從某種意義上說，也就是建立統(tǒng)一、公平的市場規(guī)則，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，著力營造良好的市場法治環(huán)境，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從法律依據(jù)、登記程序、登記公示、登記事項、法律后果等方面建立登記制度。

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作者簡介：王躍斌（1980.04）男，漢族，山東平邑縣，平邑縣綜合行政執(zhí)法局，群文館員，學(xué)歷本科，群文管理與文化市場執(zhí)法工作。