網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)探討

秦臻

【摘 要】本文論述我國網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法不健全、民間網(wǎng)絡(luò)反腐非理性化訴求問題較突出、舉報(bào)人法律保護(hù)制度欠缺等問題，提出完善網(wǎng)絡(luò)法律制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育、建立舉報(bào)人保護(hù)制度等對(duì)策，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)民行為，激勵(lì)網(wǎng)民反腐，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)反腐 法制化 反腐敗斗爭

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）06C-0166-02

當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭的不斷深入開展，反腐的模式呈現(xiàn)出多樣化的局面，傳統(tǒng)的反腐模式在反腐敗斗爭中的比重逐漸下降，而新的反腐模式則在反腐敗斗爭中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。在這些新的反腐模式中，網(wǎng)絡(luò)反腐是近年來發(fā)展較為迅速的一種新模式，它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展而興起的，其所具有的隱蔽性、虛擬性等特點(diǎn)，使人民群眾在對(duì)腐敗現(xiàn)象的斗爭中更樂于采取此種方式。從最新版的《中共黨建辭典》來看，網(wǎng)絡(luò)反腐主要是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間短、速度快，相應(yīng)的法律法規(guī)難以跟進(jìn)，以至對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域而言，法律呈現(xiàn)出一定的滯后性，這將直接導(dǎo)致紀(jì)檢部門在查處網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的案件時(shí)無法可依，影響了案件偵辦的有效開展，也阻礙了依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化建設(shè)。

一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)

（一）官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道得到不斷發(fā)展。自2003年最高人民檢察院建立全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)開始，官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道得到不斷的發(fā)展。2005年中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)站的公布，標(biāo)志著我國正式從官方上認(rèn)可了利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而進(jìn)行反腐的模式。2007年中國國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站的正式開通，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的進(jìn)一步擴(kuò)大。2010年中國首次發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書中，充分肯定了網(wǎng)絡(luò)在反腐敗斗爭中的重要作用。2013年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐模式更加規(guī)范化。

與此同時(shí)，在地方上也相繼地開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的官方網(wǎng)站，形式多樣，充分保障了人民群眾監(jiān)督國家工作人員的權(quán)利，較為常見的形式主要有?。ㄊ校╅L信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪、電子監(jiān)察系統(tǒng)，等等?？傊?，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道得到不斷的擴(kuò)展，基本上形成了從中央到地方全覆蓋的局面。在我國官方網(wǎng)絡(luò)反腐形成良好局面的同時(shí)，我們?nèi)詰?yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于法律規(guī)定的不完善，官方網(wǎng)絡(luò)反腐背后仍存在著諸多的問題，諸如舉報(bào)人法律保護(hù)制度的不健全等，倘若對(duì)這些問題不加以解決，將影響今后官方網(wǎng)絡(luò)反腐的成效。

（二）民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱情不斷高漲。自我國第一家民間網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)—— 中國輿論監(jiān)督網(wǎng)成立時(shí)起，民間網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)就如雨后春筍般不斷增長，人民群眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出一種熱情高漲的局面。網(wǎng)民通過在互聯(lián)網(wǎng)中充分地表達(dá)自己的訴求，與他人參與討論，不斷地發(fā)現(xiàn)腐敗分子，也間接為紀(jì)檢部門偵辦案件提供了線索，一大批黨員干部在民間網(wǎng)絡(luò)反腐的討伐聲中被紀(jì)檢部門查處，在一定程度上有效地遏制了腐敗分子的囂張氣焰。

但是，與官方網(wǎng)絡(luò)反腐所不同的是，民間網(wǎng)絡(luò)反腐由于準(zhǔn)入條件較低，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度較快，影響力大的特點(diǎn)，極易導(dǎo)致網(wǎng)民的非理性訴求主導(dǎo)輿論方向，影響了紀(jì)檢部門對(duì)案件的偵辦，浪費(fèi)了紀(jì)檢部門的力量，甚至在個(gè)別情況造成錯(cuò)案的出現(xiàn)。因此我們?cè)诔浞挚隙耖g網(wǎng)絡(luò)反腐所取得成績的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其所存在的問題予以高度重視，并加以解決，使其納入法制規(guī)范化的軌道中來。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐所存在的隱患問題

（一）網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法不健全，網(wǎng)絡(luò)反腐無專門法律可依。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)條例》《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行條例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等一系列法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了一定的依據(jù)，但是從整體上而言，這些法律法規(guī)主要集中在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)領(lǐng)域方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐方面則鮮有專門規(guī)定，這不僅導(dǎo)致紀(jì)檢部門在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)難以依法行事，也直接導(dǎo)致網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)難以規(guī)范自身的行為，在一定程度上擾亂了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安定。因此，必須對(duì)此問題予以高度重視，其事關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐能否依法進(jìn)行，事關(guān)公民權(quán)利的保障，事關(guān)依法治國的目標(biāo)能否早日實(shí)現(xiàn)。

（二）民間網(wǎng)絡(luò)反腐非理性化訴求問題較突出。由于網(wǎng)絡(luò)幾乎沒有任何準(zhǔn)入條件的限制，導(dǎo)致網(wǎng)民組成人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，加之立法缺失，缺乏有效的監(jiān)管及引導(dǎo)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐問題較多。在諸多問題中，網(wǎng)民的非理性訴求問題較為突出，這些網(wǎng)民往往法律知識(shí)匱乏，懂得利用網(wǎng)絡(luò)傳播面大的特點(diǎn)，將自己的訴求進(jìn)行情感渲染，說出過激的言論，希冀引起關(guān)注，但是訴求所依據(jù)線索的真實(shí)性、可靠性往往很難得到保證，當(dāng)其形成輿論主導(dǎo)時(shí)，極易誤導(dǎo)其他網(wǎng)民對(duì)事件的看法，在一定程度上甚至影響紀(jì)檢部門對(duì)案件的偵辦。更有甚者，舉著“反腐敗”的大旗，濫用“人肉搜索”功能，不當(dāng)?shù)嘏端说男畔?，?yán)重地侵害了當(dāng)事人的隱私以及人格尊嚴(yán)，造成了惡劣的影響，擾亂了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）舉報(bào)人法律保護(hù)制度欠缺。就目前現(xiàn)階段而言，我國并沒有建立起一套針對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行專門保護(hù)的法律制度，一些網(wǎng)民往往由于害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢對(duì)腐敗分子進(jìn)行舉報(bào)。雖然我國目前所存在的匿名舉報(bào)，可以在一定程度上避免舉報(bào)人的信息泄露，但是匿名舉報(bào)難以鑒別信息的真實(shí)性，且難以分辨對(duì)于相類似的舉報(bào)是否系同一人所為，這無形增加了紀(jì)檢部門的工作量，影響了查辦腐敗分子的效率，甚至有可能誤導(dǎo)紀(jì)檢部門對(duì)腐敗案件的偵辦。與匿名舉報(bào)相反，實(shí)名舉報(bào)能極大地減少紀(jì)檢部門的工作量，而且所獲的線索也更具有真實(shí)性、可靠性，但是由于我國對(duì)舉報(bào)人法律保護(hù)制度的不完善，往往使一部分網(wǎng)民擔(dān)心信息泄露而招致打擊報(bào)復(fù)，因而怯于全面披露實(shí)情，這也直接影響了紀(jì)檢部門偵辦案件工作的有效開展，不利于對(duì)腐敗分子進(jìn)行查處。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)的對(duì)策思考

作為反腐敗斗爭中一種重要的模式，網(wǎng)絡(luò)反腐至今仍欠缺專門的法律予以保障，因而必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化建設(shè)，使反腐在法制的軌道中進(jìn)行，從整體上推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)反腐目前鮮有法律對(duì)此專門作出規(guī)定，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐往往在操作層面上難以有效地進(jìn)行，因此，有必要完善相應(yīng)立法，從法律上保障網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭的有效開展。

從官方層面上說，必須通過法律制定一套程序性規(guī)范，嚴(yán)格約束反腐敗工作人員的行為，統(tǒng)一各地反腐敗斗爭的方式，避免因地域不同所帶來的不同做法的現(xiàn)象。確保網(wǎng)民舉報(bào)的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)在程序性規(guī)定之外配套相應(yīng)的具體制度，主要包括督辦制度、問責(zé)機(jī)制等，以確保法律能落到實(shí)處，使反腐敗工作人員嚴(yán)格依法行事，積極與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

從民間層面上說，應(yīng)通過加大對(duì)相關(guān)法律的完善，使網(wǎng)民能針對(duì)自己的行為做出有效合理的判斷，減少非理性行為在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中的出現(xiàn)，與此同時(shí)，必須針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位的網(wǎng)絡(luò)身份管理員和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的行為進(jìn)行法律的規(guī)制，適當(dāng)?shù)丶哟髮?duì)其的監(jiān)管力度，以避免其誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的輿論走向，充分保障網(wǎng)民在行使反腐敗權(quán)利時(shí)的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育，規(guī)范網(wǎng)民行為。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者，其行為的規(guī)范與否將影響到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能否有序地進(jìn)行，因此，必須加大對(duì)網(wǎng)民的法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和自律意識(shí)，使他們能自覺與非理性言論保持距離，并做到不造謠、不信謠、不傳謠。

首先，有關(guān)部門可以不定期向網(wǎng)民推送有關(guān)法律法規(guī)的宣傳資料，在各大論壇網(wǎng)站中置頂法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，使廣大網(wǎng)民能充分地了解到相關(guān)的法制信息，明確言論自由與人身攻擊的界限以及檢舉揭發(fā)與侵犯隱私的界限，使其能自覺地規(guī)范自身的行為，這將有助于營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，應(yīng)對(duì)借反腐之名而擾亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及侵犯他人合法權(quán)益的行為予以嚴(yán)厲打擊，并將相應(yīng)的情況予以通報(bào)于網(wǎng)絡(luò)之中，使廣大網(wǎng)民能充分地了解到此種事件的危害，這也在間接上給廣大網(wǎng)民上了一堂生動(dòng)的法制教育課，使其明白法律禁止什么允許什么，進(jìn)而自覺地與法律所禁止的行為保持距離，不借反腐之名做違法之事，這將使網(wǎng)絡(luò)反腐在理性文明的環(huán)境中進(jìn)行，有助于紀(jì)檢部門工作效率的提高。

（三）建立舉報(bào)人保護(hù)制度，激勵(lì)網(wǎng)民反腐。在舉報(bào)人的合法權(quán)益難以得到保障的前提下，很難希冀廣大網(wǎng)民真實(shí)而全面地提供腐敗分子的線索，網(wǎng)民往往擔(dān)心因?yàn)樾畔⑿孤兜葐栴}而招致打擊報(bào)復(fù)，這嚴(yán)重挫傷了他們反腐的積極性，也使得紀(jì)檢部門的反腐工作難以有效開展。因此，應(yīng)盡快在我國的法律體系中建立起舉報(bào)人的保護(hù)制度，以激勵(lì)他們義無反顧地投入到反腐敗的斗爭中來。

設(shè)立舉報(bào)人法律保護(hù)制度，可參照刑事訴訟法中有關(guān)證人保護(hù)的規(guī)定，將這些規(guī)定更加細(xì)化，予以完善，例如可規(guī)定由專門的機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁任何無關(guān)第三人接觸；采取對(duì)舉報(bào)人轉(zhuǎn)移安置，使用化名；對(duì)舉報(bào)人的近親屬及其利害關(guān)系人進(jìn)行保護(hù)，等等。

除此之外，還應(yīng)在舉報(bào)人法律保護(hù)制度中建立起相應(yīng)的配套措施，以全面地保障法律能落到實(shí)處，例如建立對(duì)違反規(guī)定泄露舉報(bào)人信息的行為人懲戒機(jī)制、對(duì)受損害舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等，通過一系列全面的規(guī)定，從制度上根本保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，這將有助于提高廣大網(wǎng)民反腐的積極性。

總之，在網(wǎng)絡(luò)反腐取得巨大成績的同時(shí)，我們還須清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐仍存在著諸多問題，而這些問題的根源在于法律上的滯后性。因此，有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研，認(rèn)真研究，早日制定出一部專門指導(dǎo)反腐敗斗爭的法律，使網(wǎng)絡(luò)反腐能納入法制的軌道中，使網(wǎng)絡(luò)反腐的功效得到最大限度的發(fā)揮，使腐敗分子陷入人民群眾包圍之中，這樣才能使全面依法治國的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)編 王 一）