閔詩文：把好工傷門 呵護工傷“家”

■文·圖／本刊記者 向春華

項目參保 一個不能少

“你們把職工花名冊拿過來我們看一下?！薄澳銈冺椖拷M有幾個人，分別做什么工種，他們都參加工傷保險沒？”閔詩文一邊與建筑公司人力資源負責(zé)人溝通，一邊與分包商、包工頭、建筑工人交談，了解建筑項目的用工情況和工傷保險參保情況?！斑@是我們工作的重要內(nèi)容之一?！遍h詩文笑了笑解釋道，“光看花名冊不行，很多單位管理不規(guī)范，花名冊記錄不全甚至項目組根本沒有花名冊，必須跟職工具體聊，才能發(fā)現(xiàn)有沒有職工尚未進行參保申報?！?/p>

閔詩文是貴州省赫章縣人社局醫(yī)療工傷保險股股長，從事工傷保險工作已有10個年頭。赫章縣位于貴州省西北部，是貴州省14個深度貧困縣之一，總?cè)丝?5.2萬人，現(xiàn)有6個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個貧困村、10.27萬貧困人口?！肮ｋU對于預(yù)防貧困有巨大作用，如果沒有參保，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)實力弱可能無力支付傷殘職工的醫(yī)療費、傷殘費用。即便賠得起，也可能會發(fā)生爭議，經(jīng)過勞動仲裁、訴訟可能需要拖延很久也未必能夠解決，這對于貧困家庭無疑是雪上加霜，即便對于原先家庭條件尚可的職工在經(jīng)濟和精神上也會產(chǎn)生沉重的打擊。因此，促使職工應(yīng)保盡保，對于防范工傷職工及其家庭的貧困具有重要意義?！痹谶@方面，閔詩文的工作成績顯著，赫章縣人社局副局長毛金泉肯定道：“閔詩文不僅吃苦耐勞，能‘磨’能‘耗’，盯住老板，一次不行就兩次，兩次不行就三次，最終動員老板給職工辦理參保手續(xù)。他還非常注重工作方式，善于宣傳，善于借力，有效推動了赫章縣工傷保險參保工作。”

江西冰溪建設(shè)集團有限公司在赫章縣有8個項目，工傷業(yè)務(wù)負責(zé)人張肇樸非常佩服閔詩文，“每次我們項目一開工，閔股長就會來工地檢查工傷保險參保情況，而且每個月至少來一兩次，每次都要在工地隨便走走，找工人聊聊。開始我們還嘀咕，‘都已經(jīng)按項目參保了，還來看啥呢’，熟悉之后才明白，項目參保實行的是實名制，如果沒有及時申報在工地工作的工人，雖然繳了工傷保險費，那也是‘白繳’，基金不支付。閔股長擔(dān)心我們出現(xiàn)這種情況，所以經(jīng)常下來檢查監(jiān)督。”赫章縣宏宜建筑工程有限公司質(zhì)量安全部經(jīng)理楊孝杰對此很認同，“建筑行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，意外傷害在所難免，參加工傷保險是‘花小錢，保大災(zāi)’，不僅保護了工傷職工的權(quán)益，也為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展解除了后顧之憂，現(xiàn)在我們都積極參加工傷保險?！?/p>

2017年，赫章縣新開工項目74個，工傷保險參保率達100%，完成上級下達的工傷保險費征繳任務(wù)數(shù)的142%。10年的工傷保險工作經(jīng)歷讓閔詩文明白：“不僅要讓所有的建設(shè)項目參保，更要讓建設(shè)項目的所有工人都參保，只有加入工傷保險這個大家庭，工傷職工的小家才能得到保護?！?/p>

認定協(xié)調(diào) 一處不能漏

談到閔詩文，家住赫章縣百果鎮(zhèn)雙井村的尹遠軍直言“閔股長是我的恩人”。尹遠軍一家四口擠在一處破舊的磚房內(nèi)，家徒四壁。妻子患慢性病，常年服藥。女兒尹蘭2017年7月初中畢業(yè)后待業(yè)在家，兒子尹慶學(xué)現(xiàn)在就讀初一，家中僅有1畝薄地，種植土豆和玉米，一年收成還不夠半年吃，全家主要收入來源于尹遠軍在建筑工地打臨工的收入。

2017年4月25日，經(jīng)朋友介紹，尹遠軍進入某建設(shè)公司白果衛(wèi)生院工地做雜工，每日工資120元。不曾想，上班沒幾天便出了工傷事故——4月28日上午11點30分左右，尹遠軍在工地三樓干活，吊機將裝著磚塊的推車吊上樓，尹遠軍伸手接推車時，不慎從三樓墜落，當(dāng)場不醒人事。后被診斷為左肱骨近端粉碎性骨折、左橈骨骨折、左尺骨撞擊綜合癥，住院治療了1個多月。出院后，尹遠軍申請工傷認定?！白≡浩陂g也提過工傷的事，包工頭說具體怎么認定公司不管，由我自己去辦，能不能辦下工傷，賠多賠少都是我的事?！被貞洰?dāng)時申請工傷的過程，尹遠軍顯得有些無奈，“我到人社局找閔股長他們一咨詢，說法律規(guī)定， 單位在30日內(nèi)未申請工傷認定的，有關(guān)待遇要由單位支付。我就找到單位，要求單位出具相應(yīng)手續(xù)材料，但是單位不同意?！币h軍不得不再去找閔詩文。這一次，閔詩文決定親自協(xié)調(diào)，“開始公司負責(zé)人也不配合，后來我們‘抬出’他們的發(fā)包方，表示‘你們不配合，我們就去找衛(wèi)生局’，公司才開始配合處理。”為了解決問題，閔詩文前后去了四五次。閔詩文解釋說：“由于公司沒有在法定期限內(nèi)申報工傷，醫(yī)療費等要由公司承擔(dān)，公司付了2萬元給包工頭，結(jié)果被包工頭挪用了。雖然這與工傷職工無關(guān)，但讓公司再出錢，比較麻煩?！?/p>

閔詩文（左二）與社保局領(lǐng)導(dǎo)到工地檢查工傷保險參保情況。

最后，尹遠軍被鑒定為9級傷殘，工傷保險基金賠付7萬余元，單位賠償2萬多元。尹遠軍對此感激不已：“這解決了我生活的大問題，不用那么緊張了?！?/p>

赫章縣鴻發(fā)煤礦工傷保險負責(zé)人張虎算是閔詩文的粉絲?！爸灰锹毠さ氖拢寂θプ?，讓每一位應(yīng)獲得保障的職工都能獲得保障；也善于把握‘法’‘理’‘情’的度，在依法處置的基礎(chǔ)上，尋求個人、用人單位協(xié)調(diào)，促進事情圓滿解決?！?張虎還向記者講述了一個故事：一次，一位保安員工作時突發(fā)疾病，送到醫(yī)院搶救后在瀕臨死亡時經(jīng)醫(yī)院認為已經(jīng)沒有任何搶救價值后回到家中死亡（當(dāng)?shù)赜性诩抑小伴]目”的習(xí)俗）。在確定其是否屬于工傷的過程中，如何判定死亡時間是難點。閔詩文通過對醫(yī)生、醫(yī)院門衛(wèi)、司機、靈車司機、鄰居、火化單等大量證據(jù)的調(diào)查，光調(diào)查筆錄就做了10多份，最終確定逝者死亡時間在48小時內(nèi)，從而認定死亡為工傷。閔詩文認為：“將符合法定條件的傷殘或死亡職工納入工傷范圍，是對傷者和逝者最好的安慰?！?/p>

依法拒保 一個不徇私

納入工傷保障范圍對傷殘工人及其家庭的保障自然好，那么，是否可以為了保障他們的生活而對于不符合工傷條件的人“網(wǎng)開一面”呢？閔詩文的回答是“不”，“工傷保險基金是所有工傷職工的基金，如果認定了不應(yīng)當(dāng)認定的工傷，給不屬于工傷的人員支付了工傷保險待遇，也就損害了工傷大家庭的權(quán)益，準(zhǔn)確認定工傷就是把好工傷大家庭的門?！?/p>

而為了把好工傷保險的大門，閔詩文不惜與親人“反目成仇”。他的堂哥閔詩信是赫章縣威奢鄉(xiāng)政府食堂職工。2012年7月5日至2012年7月11日期間，閔詩信因為工作忙碌暈倒在工作臺上，被診斷為顱內(nèi)血管破裂造成腦出血。在縣醫(yī)院治療9天不見好轉(zhuǎn)又轉(zhuǎn)到貴陽治療，同年7月23日因醫(yī)治無效死亡。其堂嫂于2013年2月申請工傷認定，閔詩文等經(jīng)調(diào)查確認其堂哥死亡不能視同工傷，遂作出不予認定工傷決定書。其堂嫂對此不服，向畢節(jié)市人社局申請行政復(fù)議，行政復(fù)議維持了不予認定工傷的決定。

事情到此并未結(jié)束。堂嫂發(fā)現(xiàn)法律途徑不通后，放棄了法律程序，開始走上信訪之路，從縣領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)，直至到北京上訪。領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，質(zhì)問閔詩文“你能說閔詩信的死亡不是‘因公’是‘因私’”，勸說閔詩文“你就不能想點辦法‘打個擦邊球’，通融一下”？然而閔詩文堅決不同意，“如果法律允許，我不允許，那我是沒有人性；法律不允許，我若是允許對堂哥認定為工傷，那張三李四怎么辦？工傷保險保護了非工傷職工，那工傷職工的權(quán)益怎么辦？會不會降低工傷職工的保障水平？”

2017年，赫章縣受理工傷案件申報135起，其中認定工傷125件。7年來，工傷認定爭議僅發(fā)生行政復(fù)議率1件，工傷認定被維持；發(fā)生行政訴訟1件，工傷認定也被維持。行政復(fù)議率為1‰，行政訴訟率為1‰，維持率和勝訴率均為100%。這與閔詩文的努力自然是分不開的。赫章縣社保局局長袁澤泓評價說：“閔詩文情系職工，業(yè)務(wù)精湛，經(jīng)驗豐富，工作方法得當(dāng)，在化解用人單位矛盾的同時，合理合法保障職工利益，不僅保護了工傷職工的小家，更保護了工傷保險的大家，促進了一方平安?！?/p>