論我國治安管理處罰法的完善

李核章

摘 要：治安管理處罰是行政法中所研究的一項(xiàng)比較重要的處罰，它是行政處罰的比較重要的一個部分。它在我們?nèi)粘Ｉ钪幸彩沁\(yùn)用比較廣泛的，是與我們平常生活息息相關(guān)的一項(xiàng)處罰規(guī)定。治安管理處罰法自實(shí)施以來，為治安的穩(wěn)定也做出了很大的貢獻(xiàn)。治安管理處罰法自出臺以來為我國的治安管理等工作做出了突出的貢獻(xiàn)。但是也存在一些問題。筆者根據(jù)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題提出了一些自己的建議。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法；完善；立法

一、完善立法，加強(qiáng)同其它法律的銜接，保持協(xié)調(diào)一致

每個國家都有自己的一個法律體系，不單整個法律有體系，每個部門法也有一定的體系。就拿治安管理處罰法來講，治安管理處罰法是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的最有力的依據(jù)。治安處罰又于我們的現(xiàn)實(shí)生后息息相關(guān)。如果法律法規(guī)規(guī)定的不健全，很多情況沒有規(guī)定的話，那就會導(dǎo)致一些無法可依的現(xiàn)象，還有就是行為人也無法根據(jù)法律指導(dǎo)自己的行為。

一個行為可以觸犯好幾個法律，在這里就牽扯到法律適用的問題，到底適用哪一個法律，如治安管理處罰法和行政處罰法就有可能有很多的交叉的地方，到底是用哪一個法律更合適，這就要求在制定一個法律的時候注意各個地方的銜接，多方面的考慮問題，以求協(xié)調(diào)。

二、建立更加健全的程序制度

行政法中最重要的原則就是依法行政原則，依法行政就是按照法律的規(guī)定來行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。如果立法中一些程序出現(xiàn)了問題，那按照規(guī)定的程序來做出處罰決定和處理問題也就出現(xiàn)了一些矛盾。

1.修改不合適的程序規(guī)定，不能讓其流于形式

真正好的法律每一項(xiàng)規(guī)定都應(yīng)該是恰到好處的，每一項(xiàng)法律規(guī)定都應(yīng)該有它的用處，而不是只流于形式，在治安管理處罰法中有一些程序在實(shí)踐中沒有得到很好的利用。2010年蘭州市永登縣公安局全年總共申請暫緩執(zhí)行389例，準(zhǔn)予執(zhí)行暫緩的僅有15例。實(shí)踐中一般都不會對其同意申請，那么就要改變一下立法的方式，采用另一種立法的方式，可以規(guī)定為，在行為人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期間，原則都是可以暫緩執(zhí)行行政拘留程序的，但是需要繳納一定的保證金，當(dāng)然也要規(guī)定例外的情況，已經(jīng)確定有一定的社會危害性或者人身危險性的可以不對其暫緩執(zhí)行行政拘留。

2.修改過于冗雜的程序，做到高效便民

行政法還有一個較為重要的原則就是高效便民原則。高效便民原則包括兩個方面，一個是行政效率，另一個是便利當(dāng)事人。過于冗雜的程序規(guī)定只會適得其反，既浪費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力還讓老百姓們感覺到政府辦事不力，不是一個好的人民政府。過于冗雜的程序規(guī)定，會造成廣大人民的不滿，對政府有一定的看法，也會造成部分民眾不好管理的現(xiàn)象。因此，建議立法者，將過于煩瑣的程序簡化，只要能達(dá)到立法的目的就可以了。既節(jié)約政府的人力、物力、財(cái)力同時也給廣大公民一個滿意的答卷。

三、完善立法，彌補(bǔ)法律漏洞

治安管理處罰法的涉及面非常的廣泛，因?yàn)樗c我們的生活息息相關(guān)，所以感覺它無處不在，存在一定的空白也實(shí)屬正?，F(xiàn)象。但是有些在銜接的法中有所規(guī)定的，當(dāng)然，面面俱到也是不可能，只是要把常見的類型還是要做出一定的法律規(guī)定，既可以完善法律體系也可以讓守法者根據(jù)法律指導(dǎo)自己的行為。立法者可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)定，來彌補(bǔ)法律的漏洞。更好的指導(dǎo)行為人的行為，更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會。

四、改進(jìn)和完善治安管理調(diào)解機(jī)制

調(diào)解是指雙方自愿的情況下，由公安機(jī)關(guān)主持雙方就賠償?shù)葐栴}達(dá)成一致。這是一種比較和諧的解決方式，目前，我國的司法審判都提倡實(shí)行這種解決方式，也就是我們所熟悉的大調(diào)解格局。這樣的處理方式在一定程度能讓雙方都滿意，而且也節(jié)省很多的時間和精力，提高政府的辦案效率。如果利用調(diào)解的方式，就可以很簡單的處理這個問題。民警只需弄清事情發(fā)生的原由，對其說服教育，勸當(dāng)事人握手言和，很短的時間就可以解決這個問題。而且在一般情況下雙方當(dāng)事人都不會產(chǎn)生怨恨，既解決了問題，又避免了發(fā)生矛盾。這種處理方式應(yīng)該是對于比較輕微的治安管理違法行為最有效果的、令人滿意的。

五、保障執(zhí)法者的自身利益，可以讓他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦?/p>

這是眾所周知的事實(shí)，基層工作者工作強(qiáng)度比較大，而且待遇不是特別的好。這就需要在條件允許的情況下，適當(dāng)給他們減輕一些負(fù)擔(dān)，筆者建議可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢給他們減輕一些負(fù)擔(dān)，如，有些申請，有些復(fù)核等等，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的就可以不用當(dāng)事人去有關(guān)機(jī)關(guān)來辦理了，利用網(wǎng)絡(luò)就可以解決了，這樣既可以便利當(dāng)事人也可以為公安機(jī)關(guān)的工作人員減輕很大的負(fù)擔(dān)。還有一點(diǎn)就是適當(dāng)增加基層工作者的收入，讓他們對生活沒有擔(dān)憂、可以比較輕松地應(yīng)對自己的生活。都知道這樣一個問題，如果可以的話可以適當(dāng)增加他們的收入，讓他們沒有后顧之憂。全身心的投入到自己神圣的工作中去。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警的法律素質(zhì)和綜合素質(zhì)

公安機(jī)關(guān)是一個行政機(jī)關(guān)，他是人民信任的機(jī)關(guān)，這是一個公正的地方。但是要想做到公正必須要有素質(zhì)過硬的警察。在這方面我國還有明顯的不足。相比之下，我國的警察比美國的警察素質(zhì)要差點(diǎn)。這就要我國在公安隊(duì)伍的選拔和建設(shè)上要嚴(yán)格，在選拔人民警察的時候，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選拔，不僅要在身體素質(zhì)上過硬，思想素質(zhì)上也要滿足標(biāo)準(zhǔn)。在平時的隊(duì)伍建設(shè)中也要嚴(yán)格，建立一定的獎懲機(jī)制，對做出貢獻(xiàn)的人民警察嘉獎。對在工作中不負(fù)責(zé)任的人員嚴(yán)加懲治。培養(yǎng)一批真正為人民服務(wù)的人民警察隊(duì)伍。

七、完善立法，為規(guī)制自由裁量權(quán)提供必要的法律依據(jù)

在成文法的國家，執(zhí)法機(jī)關(guān)一般都會有自由裁量的權(quán)力，這是一個必然的結(jié)果。法律不可能規(guī)定的面面俱到，即使有些方面法律已經(jīng)規(guī)定了，也有不周到的地方。必須完善法律對于自由裁量權(quán)的規(guī)定。來規(guī)制執(zhí)法人員的自由裁量的權(quán)力。具體而言：①完善立法，對于可處罰不可處罰的事例，通過小冊子的形式或者條文的形式表現(xiàn)出來，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，做到常見的事例不錯判，來保證公民的合法權(quán)益。②制定執(zhí)法人員認(rèn)為不予受理或者不予處理有做出合理解釋的義務(wù)，不作出合理的解釋要承擔(dān)一定的法律后果。③制定相關(guān)的救濟(jì)措施，當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)利由于執(zhí)法人員自由裁量權(quán)而受到侵犯，可以通過某些方式、方法來尋求救濟(jì)。

本文對治安管理處罰法提出的一些合理化的建議：修改一些過于冗雜的程序，改進(jìn)和完善治安管理調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警的法律素質(zhì)和綜合素質(zhì)，完善立法，為規(guī)制自由裁量權(quán)提供必要的法律依據(jù)。做到高效便民法律總是在發(fā)展的，筆者相信治安管理處罰法會越來越完善，更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會。

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