兵團(tuán)師市構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系研究

王晶

【摘 要】 本文介紹了北屯市構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的主要做法，分析了構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的四點(diǎn)對(duì)策：明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)防控體系“一盤(pán)棋”；組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防控效果“全覆蓋”；因地制宜，實(shí)現(xiàn)防控手段“多樣化”；穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)防控機(jī)制“常態(tài)化”。

【關(guān)鍵詞】 兵團(tuán)師市；社會(huì)治安；防控體系

在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢(shì)下維穩(wěn)戍邊的特殊作用。在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)兵團(tuán)工作，更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，就要切實(shí)在思想和行動(dòng)上與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想保持一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求。新時(shí)期發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須強(qiáng)化看家本領(lǐng)。著力加強(qiáng)社會(huì)面管控，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合、群防群治，扎實(shí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，確保兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白點(diǎn)。本文以十師北屯市為例，探析擔(dān)負(fù)維穩(wěn)戍邊使命的兵團(tuán)城市構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的若干問(wèn)題。

一、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的主要做法

北屯建市后，特別是北屯城區(qū)治安業(yè)務(wù)移交后，在編制人員基本保持不變的情況下，其實(shí)現(xiàn)了較平穩(wěn)的過(guò)渡。

1、創(chuàng)新機(jī)制，提高效率

持續(xù)優(yōu)化警務(wù)工作機(jī)制，是如今構(gòu)建立體化治安防控體系的重中之重。例如設(shè)置點(diǎn)線面聯(lián)系、屯警街頭與動(dòng)態(tài)巡邏互補(bǔ)的網(wǎng)格化巡邏防控機(jī)制；健全車輛攔截、人員核對(duì)、信息錄入、嫌犯追查等全方位協(xié)同機(jī)制。以2016年為例，全師共立各類刑事案件296起，破獲139起。與上年同期相比，立案數(shù)同比下降15.43%；破案數(shù)下降6.18個(gè)百分點(diǎn)。受理治安案件417起，實(shí)際查處296起。與上年同期相比，立案數(shù)同比上升8.88%，查處率下降15.97個(gè)百分點(diǎn)。

2、發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與

治安問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，政府的職能和力量有限，如果全部依靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)治安防控，在實(shí)際操作中會(huì)有很多困難。十師在實(shí)踐中逐步探索非政府性力量參與治安防控的模式，加強(qiáng)了民兵哨所、季節(jié)性及常設(shè)維穩(wěn)治安卡點(diǎn)、公安檢查站和便民警務(wù)站建設(shè)，各類群防組織也日漸完備。

3、科技強(qiáng)警，完善配置

過(guò)去五年中，師市投資7000萬(wàn)元，完成師市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，安裝社會(huì)治安和城區(qū)道路高清監(jiān)控系統(tǒng)1160套。實(shí)施“一警二協(xié)三民兵”力量配置，推進(jìn)“網(wǎng)格化”巡邏和軌跡化管理。可以說(shuō)，形成了集社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控、反恐維穩(wěn)遠(yuǎn)程指揮、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等功能于一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、職能化視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)雛形。

二、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題

近年來(lái)，師市在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面有較好的發(fā)展，但仍面臨諸多的不利因素和亟待解決的問(wèn)題。

1、對(duì)建立社會(huì)治安防控體系的認(rèn)識(shí)不足

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)建平安兵團(tuán)、平安師市，要讓職工群眾更有安全感、幸福感，就要建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)立體化的社會(huì)治安防控網(wǎng)。在調(diào)研走訪中看到，部分基層單位對(duì)建立社會(huì)治安防控體系的認(rèn)識(shí)不到位，一些單位對(duì)“防控主體是誰(shuí)”“發(fā)揮什么作用”“什么手段防控”“何種方式運(yùn)轉(zhuǎn)”不甚清楚，導(dǎo)致基層矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。

2、多元主體參與社會(huì)治安防控工作機(jī)制不完善

防控體系綜合性強(qiáng)、涉及面廣，從事執(zhí)法工作的公安機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和防范打擊犯罪的重要職責(zé)，是治安防控工作的主力軍。但全社會(huì)各行各業(yè)各群體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)和任務(wù)。現(xiàn)在，社會(huì)治安防控的責(zé)任主要由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，而公安機(jī)關(guān)警力不足，又缺乏社會(huì)支持和響應(yīng)，要承擔(dān)師市的治安重任，防控結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形狀，獨(dú)木難支。防控舉措帶有一定的局限性，無(wú)法形成體系。

3、基礎(chǔ)工作支撐力度不強(qiáng)

目前，師市正在開(kāi)展“網(wǎng)格化”巡控工作，按照 “一民警、二協(xié)警、三民兵”的模式加強(qiáng)基層專業(yè)防控力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分便民警務(wù)站還存在專業(yè)力量不足、新招協(xié)警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等實(shí)際困難，未能完全發(fā)揮效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，基層社區(qū)工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，雖然已在轄區(qū)內(nèi)形成大、小網(wǎng)格，但對(duì)網(wǎng)格的管理仍不夠規(guī)范，在一定程度上削弱了治安防控力量。

4、群眾自我防范意識(shí)不強(qiáng)

法治師市的建設(shè)過(guò)程中，群眾的法治意識(shí)日益提高，但通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的治安案件是由于群眾防范意識(shí)較差引發(fā)的。由于兼并、重組，一些單位的群防群治不能發(fā)揮作用，防范有盲點(diǎn)、有空白。雖然在重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位普遍實(shí)現(xiàn)了“人防、物防、技防”全覆蓋，但部分場(chǎng)所原建設(shè)的視頻監(jiān)控設(shè)施陳舊，不能發(fā)揮作用。如今，城市發(fā)展較快，新社區(qū)、新單位逐步增加，視頻防范卻未能及時(shí)跟上，容易在社會(huì)上形成“真空”地帶。

三、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的對(duì)策

目前，師市發(fā)展處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，進(jìn)一步建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)與保障。

1、明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)防控體系“一盤(pán)棋”

明確黨政主導(dǎo)責(zé)任。黨政“一把手”應(yīng)親自部署、檢查過(guò)問(wèn)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安“一把手負(fù)總責(zé)”、“一票否決”的剛性規(guī)定。把完善立體化治安防控體系納入到師市黨委、政府的中心工作上去，在政策上、資金上加大支持和投入力度，落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，有效解決保障無(wú)力、經(jīng)費(fèi)不足等瓶頸性問(wèn)題。

明確公安主抓責(zé)任。充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)在立體化社會(huì)治安防控體系中的重要作用，明確公安牽頭實(shí)施的總體規(guī)劃、防控布局、協(xié)調(diào)督辦等主要職責(zé)任務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)推進(jìn)，開(kāi)展各具特色的“平安學(xué)校”、“平安市場(chǎng)”、“平安小區(qū)”“平安出租屋”等活動(dòng)，積極探索以“小平安”促“大平安”的創(chuàng)安模式。

明確單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各單位社會(huì)治安主體責(zé)任，通過(guò)治安檢查、責(zé)令改正、行政處罰等多種行政、經(jīng)濟(jì)及法律手段，推進(jìn)單位主體責(zé)任的落實(shí)，扭轉(zhuǎn)“社會(huì)治安公安負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)單位“自防自治”。建議以社區(qū)、連隊(duì)為基本單元，以社區(qū)治保會(huì)、企事業(yè)單位保安、治安積極分子等為骨干，積極發(fā)動(dòng)青年團(tuán)員，組建治安志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展治安防范，構(gòu)建基層一線治安防范網(wǎng)絡(luò)。

2、組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防控效果“全覆蓋”

治安防控不竭的力量源泉存在于群眾之中，構(gòu)建立體化的治安防控體系，應(yīng)吸引群眾參與，繼而逐步建立群眾主動(dòng)參與的模式。調(diào)研了解到，有的團(tuán)場(chǎng)將活躍在田間地頭的養(yǎng)蜂戶聘為義務(wù)信息員，及時(shí)掌握了解基層信息；有的團(tuán)場(chǎng)組建看家護(hù)院隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)，發(fā)揮群眾作用。為使防控工作達(dá)到更好的效果，建議加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，按照“師有應(yīng)急值班連、團(tuán)有應(yīng)急值班排、連有應(yīng)急值班組、社區(qū)有巡邏隊(duì)”的模式，建立立體化社會(huì)治安防控聯(lián)動(dòng)預(yù)警通報(bào)、跟蹤反饋等機(jī)制，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解，準(zhǔn)確掌握社情民意，因情施策，不斷拓寬情報(bào)信息收集渠道，充分發(fā)揮基層信息員作用。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮基層政法隊(duì)伍在矛盾糾紛化解方面的作用，整合有效資源，從源頭上解決問(wèn)題，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

3、因地制宜，實(shí)現(xiàn)防控手段“多樣化”

整合各種資源，夯實(shí)“人防”基礎(chǔ)。踐行“警力有限、民力無(wú)邊”的防控機(jī)制，充分發(fā)揮“片區(qū)長(zhǎng)”、“單元長(zhǎng)”、“樓棟長(zhǎng)”化解矛盾糾紛、提高自保能力的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成防控、管控、嚴(yán)控合力。積極發(fā)展壯大義務(wù)治安員隊(duì)伍，發(fā)揮好治保隊(duì)員、社區(qū)網(wǎng)格員等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+N”模式，對(duì)各種形式的群防群治隊(duì)伍進(jìn)行有效整合、科學(xué)管理，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位的守護(hù)，彌補(bǔ)警力不足。加大資金投入，筑牢“物防”基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社區(qū)、連隊(duì)根據(jù)實(shí)際，因地制宜地建設(shè)治安崗卡點(diǎn)，明確工作職責(zé)，實(shí)行對(duì)轄區(qū)24小時(shí)監(jiān)控。對(duì)住宅小區(qū)、平房區(qū)，特別是出租屋，積極推廣安裝門禁+視頻。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，廣布“技防”基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立“向科技要警力”的工作理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快維穩(wěn)戍邊信息化建設(shè)，提高技防技控能力，構(gòu)建一個(gè)覆蓋師市，集反恐維穩(wěn)指揮、治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控、災(zāi)害應(yīng)急處置、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等多功能于一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的視頻監(jiān)控體系。

4、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)防控機(jī)制“常態(tài)化”

治安問(wèn)題的復(fù)雜性和維穩(wěn)戍邊任務(wù)的艱巨性，決定了“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)治安防控體系建設(shè)不能一蹴而就。建議：要完善科學(xué)考評(píng)機(jī)制，以民意警務(wù)為主導(dǎo)，圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，以可防性案件發(fā)案數(shù)、群眾安全感為主要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)防控工作績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，完善警校、警企聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防機(jī)制，控制要害、保住重點(diǎn)、輻射周邊，提高工作效能。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

王 晶（1983.12-）女，漢族，河南上蔡人，本科學(xué)歷，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市黨委黨校講師，研究方向：黨性教育、社會(huì)學(xué)、法學(xué).