政府失靈理論及對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的啟示

賈清

摘 要：本文主要探索的是西方經(jīng)濟(jì)理論，公共選擇學(xué)派中政府失靈理論與我國(guó)現(xiàn)階段在全面深化改革背景下，如何更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這兩組關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，尤其在進(jìn)入新時(shí)代后，這一關(guān)鍵矛盾就更顯突出，只有解決好和處理好這對(duì)矛盾，才能更好地促進(jìn)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置和合理運(yùn)用，從而促進(jìn)改革的穩(wěn)步發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府失靈理論 政府和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)改革 發(fā)展

一、引言

自2012年的黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的新常態(tài)特征。為此在2014年的黨的十八屆三中全會(huì)上，我們黨作出了全面深化改革的重大決定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的決定性作用，以更深、更廣、更全面的方式進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，這其中的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，讓計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源、兩種手段發(fā)揮充分的作用，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的完善和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康。為此，作者將就公共選擇學(xué)派中的政府失靈理論的概述與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)特色進(jìn)行分析和把握，進(jìn)而尋找出其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意義。

二、政府失靈理論

1、政府失靈理論的基本假定和表現(xiàn)

各個(gè)國(guó)家不同學(xué)者對(duì)政府失靈的人的假定是經(jīng)濟(jì)人，從而分析政府的行為和組織方式。在這一基本假定下，政府失靈主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、尋租。在經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)下，官員的公共行為，往往會(huì)很少顧及公共利益，而從中謀劃個(gè)人利益，追求個(gè)人效用的最大化而導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和公共利益的損失，不僅使政府的工作效率低下，且會(huì)損害納稅人的利益以及社會(huì)福利。2、為利益集團(tuán)服務(wù)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)體制下，一般是由利益集團(tuán)在背后操縱政府行為和銀行行為，以美國(guó)為例，美國(guó)的美聯(lián)儲(chǔ)銀行是由國(guó)際銀行資本所控制，這就意味著政府的經(jīng)濟(jì)命脈被私有的中央銀行所控制，一旦政府所做的行為違反了國(guó)際銀行資本和家族的利益，此時(shí)其就可以利用貨幣發(fā)行控制政府，讓其聽(tīng)從自己的安排。3、公共決策失誤。政府的宏觀調(diào)控措施是由人來(lái)制定和實(shí)施的，而政策制定者，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、籌劃方法到發(fā)布措施，都有時(shí)間滯后性，而那時(shí)隨著市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，可能會(huì)使政策的調(diào)節(jié)趕不上市場(chǎng)的變化，或者出現(xiàn)另外一種而對(duì)市場(chǎng)過(guò)多干預(yù)或過(guò)少干預(yù)4、政府規(guī)模膨脹。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，政府會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀變化而新增政府機(jī)構(gòu)部門來(lái)對(duì)新情況和新變化作出反應(yīng)措施，這時(shí)如果落后的部門沒(méi)有及時(shí)裁撤和政府官員的增加，這就會(huì)導(dǎo)致政府的日常經(jīng)營(yíng)的成本呈剛性增長(zhǎng)，而行政效率卻持續(xù)下降。

2、政府失靈的原因分析

1、政治體制設(shè)計(jì)的失敗。這是政府失靈產(chǎn)生的根本原因。當(dāng)今西方國(guó)家的政治是由少數(shù)精英掌握國(guó)家權(quán)力并追逐集團(tuán)利益的。多黨制下所謂的民主政府，互相掣肘，相互傾軋，效率低下，受賄行賄之風(fēng)盛行，只為本黨爭(zhēng)取國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)，利用權(quán)力追逐利益集團(tuán)的私利，而不顧人民的切身利益。2、缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督體系。政治體制設(shè)計(jì)的失敗必然會(huì)導(dǎo)致其中的權(quán)力監(jiān)督體系難以有效建立，權(quán)力的擁有者是絕不會(huì)允許有第三方的勢(shì)力來(lái)對(duì)自己的行為進(jìn)行限制，因而所謂的人民監(jiān)督政府也不復(fù)存在（即使存在，也無(wú)濟(jì)于事）3、信息的不完全性。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，涉及面廣且復(fù)雜，作出的決策因而必須有充分的信息作為支撐和保障。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜和情況的瞬息萬(wàn)變以及微觀個(gè)體的無(wú)限數(shù)量，使政府很難收集充分的信息并作出科學(xué)的決策和部署。4、公共利益界定模糊。公共利益是每個(gè)個(gè)體利益的整體抽象，是由各個(gè)個(gè)體所組成的。但是公共決策時(shí)又無(wú)法顧及每個(gè)個(gè)體的利益，正如布坎迪所指出的一樣，在公共決策中實(shí)際并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程，只存在于各種特殊利益之間的締約過(guò)程。如果政府在維護(hù)某些個(gè)體利益的同時(shí)，又無(wú)法補(bǔ)償另一些個(gè)體的利益，這就會(huì)產(chǎn)生政府失靈。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

1、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。不斷教育全黨，巡視常態(tài)化，打虎拍蠅不手軟，堅(jiān)決擁護(hù)中央權(quán)威，大力懲治“四風(fēng)”，使人民滿意。2、進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，要使市場(chǎng)調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源配置，提高配置效率和合理定價(jià)。同時(shí)，更要促進(jìn)資源和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。政府也要建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。3、建設(shè)服務(wù)型政府。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。4、加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。不斷發(fā)展和完善我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系。首先要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，全國(guó)人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府則是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)其賦予權(quán)力的政府進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。其次，建立和完善行政體制內(nèi)部監(jiān)督，上下級(jí)間監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督相配合。另外，推進(jìn)司法獨(dú)立，強(qiáng)化司法權(quán)。使我國(guó)的人民檢察院真正做到對(duì)權(quán)力和腐敗行為的檢察與監(jiān)督，但同時(shí)，又不能干預(yù)行政。最后，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息充斥社會(huì)，必須把我們的宣傳輿論工作真真正正地把握在人民手里并未人民服務(wù)。

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