加強(qiáng)土地管理的有效措施

摘 要：土地是人類社會生存的根本，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人類發(fā)展過程中具有不可替代性。當(dāng)前我國土地資源利用資源不高，在土地管理工作還存在許多的問題，因此有關(guān)部門需要采取切實可行的措施來加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用水平，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。文中分析了土地管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步對加強(qiáng)土地管理提高土地利用水平的策略進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：土地管理 現(xiàn)狀 土地利用 提高 措施

引 言

土地是項目建設(shè)發(fā)展的前提，當(dāng)前我國的土地管理工作現(xiàn)狀不容樂觀，由于管理體系落后、科學(xué)管理規(guī)范缺乏等因素影響，濫用土地、違法用地的現(xiàn)象非常普遍，這使得我們不得不考慮如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的問題。本文通過對我國土地管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期找到強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的辦法。

1 加強(qiáng)土地管理工作的重要性

土地資源管理水平，影響人們的利益，也影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否順利進(jìn)行，發(fā)揮著全局性和戰(zhàn)略性的作用。而在進(jìn)行土地資源管理過程中，采取科學(xué)的管理和規(guī)劃，不僅可以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高效進(jìn)行，同時也可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因而，深入分析土地規(guī)劃管理的重要性就十分必要。

1.1保證土地的高效利用

通過對土地的科學(xué)規(guī)劃和管理，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的條件下，可以提升產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與土地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃土地，不僅可以確保農(nóng)田的基本使用面積，同時還可以提升社會的發(fā)展動力，形成生態(tài)化、持續(xù)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)的管理及規(guī)劃還可以提升土地的利用率，避免出現(xiàn)浪費土地資源情況的發(fā)生。

1.2利于土地管理及規(guī)劃制度的完善

土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，受到自然環(huán)境、人口密度及投資等多種因素的影響，同樣的方案在不同的地區(qū)產(chǎn)生的效果也不同。而在土地資源規(guī)劃管理過程中，應(yīng)該充分吸收前人的經(jīng)驗，并依據(jù)地方的特點，構(gòu)建完善的土地資源管理及規(guī)劃制度，并促進(jìn)管理手段的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3提高土地管制力度

我國土地的基本國情為人均土地面積較少，土地資源十分有限，因而提升土地資源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相關(guān)的約束條件下，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地性質(zhì)的分類，如可以將土地資源分為建設(shè)用地、農(nóng)田用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣可以根據(jù)不同的土地類型采取不同的管控措施，在耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者之間的平衡。

2 土地管理工作的現(xiàn)狀

2.1管理體系相對落后

城市化推進(jìn)對于土地數(shù)量提出了更多需求，建設(shè)用地不斷增多，可是土地的面積卻是基本保持不變的。而政府的土地管理體系依然沿用舊的計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使得與日俱增的用地需求與土地資源管理二者之間的矛盾越來越銳化。目前我國的土地管理體系相對落后，這會對我國未來城市建設(shè)項目的發(fā)展與管理造成十分不利的影響，最終導(dǎo)致我國城市發(fā)展的速度大為降低。除此之外，建設(shè)項目的規(guī)劃、管理和土地管理體系的控制主體不同，前者由市場經(jīng)濟(jì)直接調(diào)控，后者由政府直接制定，這二者之間存在一定的脫節(jié)，土地管理體系總是滯后于建設(shè)項目的規(guī)劃與管理。

2.2土地資源管理水低平

土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個系統(tǒng)且繁瑣的過程，需要較高理論及專業(yè)水平的工作人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及到多種問題，如建筑工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程及水利工程等。同時，土地資源管理水平直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定。但是，目前，我國土地管理工作人員存在著專業(yè)技術(shù)水平較低的情況，相關(guān)單位沒有定期對工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)。并且，很多工作人員缺乏工作積極性，對于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強(qiáng)，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的順利開展。

2.3 土地管理缺少前期規(guī)劃

在當(dāng)前土地管理工作中，不僅缺乏完善的法律法規(guī)，而且土地管理人員思想也較為落后，再加之土地管理體系不完善，因此導(dǎo)致當(dāng)前土地管理工作中缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此導(dǎo)致土地管理工作中存在無序現(xiàn)象，雖然工作人員能夠快速的完成土地管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，但針對于一些新項目或是土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況，則會造成管理工作無序現(xiàn)象發(fā)生，不僅土地管理效率降低，而且土地利用水平也會受到較大的影響。同時在實際土地管理工作中，過于重視眼前利益，對于土地資源利用的長遠(yuǎn)性考慮不多，從而致使土地資源得不到科學(xué)利用。

2.4 土地管理缺少約束機(jī)制

當(dāng)前土地管理工作中，由于涉及的內(nèi)容較多，再加之缺乏約束機(jī)制，因此導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性，土地規(guī)劃得不到有效落實。同時由于缺乏必要的約束，從則導(dǎo)致各方面關(guān)系無法協(xié)調(diào)，不僅降低了土地利用水平，而且土地利用之間的矛盾也會進(jìn)一步激化，不利于經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3 如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平

3.1不斷完善土地管理制度

首先應(yīng)該完善相關(guān)的土地管理制度，從而有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地資源浪費等不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，充分了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的使用情況，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制度出合適的規(guī)章制度，這樣在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理過程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市規(guī)劃建設(shè)用地之間出現(xiàn)矛盾，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行快速解決。而在土地管理制度完善過程中，應(yīng)該將每一塊土地的規(guī)劃和用途考慮進(jìn)去，利于后期土地資源的合理配置。

3.2提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)

土地資源的開發(fā)和利用是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，需要專業(yè)的土地資源管理工作人員，針對當(dāng)前我國很多地區(qū)土地資源管理工作人員專業(yè)技術(shù)水平低下問題，相關(guān)單位和企業(yè)需要從人才招聘源頭出發(fā)，招聘具備一定專業(yè)背景的技術(shù)人員，在實際工作之前要對工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括專業(yè)的管理技能、相關(guān)土地資源管理規(guī)章制度等，并在培訓(xùn)完成之后要進(jìn)行一定的技術(shù)考核，只有考核達(dá)標(biāo)的工作人員才可以進(jìn)入到實際工作階段。同時，還要不斷提升工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，避免出現(xiàn)土地資源管理的隨意性，只有這樣才可以降低土地資源管理中存在的問題，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，最大程度的發(fā)揮出土地的價值。

3.3加強(qiáng)土地利用宣傳教育

一方面要加強(qiáng)國情宣傳教育。將我國人多地少的基本國情宣傳教育落實到每個地區(qū)每一位公民身上。幫助我國公民樹立珍惜、合理利用土地的意識，號召民眾力量投入到保護(hù)耕地的國策行動當(dāng)中，鼓勵民眾站在主人翁的角度參與到合理利用土地的建設(shè)行動當(dāng)中，為我國創(chuàng)建良好的合理利用土地資源的氛圍。另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺，通過開展大講堂等活動，將我國關(guān)于土地利用的法律法規(guī)宣傳到位，讓廣大人民群眾了解有關(guān)土地利用的法律法規(guī)，配合政府的土地管理規(guī)劃。最后是加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展宣傳。結(jié)合我們子孫后代的發(fā)展讓所有人形成節(jié)約用地、合理用地的意識，為子孫后代的發(fā)展節(jié)省出更多可利用的土地。

3.4 制定科學(xué)的前期規(guī)劃

由于前期土地規(guī)劃具有非常重要的意義，因此在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)過程中，針對于土地資源利用與需求之間的緊張態(tài)勢，需要通過制定科學(xué)的前期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而全面提高土地利用水平。在實際工作中，要求土地管理人員要對當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀相關(guān)信息進(jìn)行全面掌握，并以規(guī)范為起點來開展土地利用工作，采用多種有效的手段，實現(xiàn)土地資源的合理分配，確保土地資源在時間和空間上都能夠有效的滿足社會需求，實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的全面實現(xiàn)。

3.5健全土地管理體系

自然資源管理部門需要在日常工作中加大對土地資源管理政策的宣傳力度，全面提高各單位對土地管理工作重要性的認(rèn)識，從而在實際工作中能夠積極配合土地管理工作，全面提高土地資源的利用率。同時還要加快推動土地管理體系的構(gòu)建，特別是在當(dāng)前社會快速發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出動態(tài)的變化趨勢，這也對土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理體系，使其為土地管理提供必要的支持。而且在土地管理體系完善過程中，還要對當(dāng)前土地利用情況進(jìn)行深入考慮，從而制定更具針對性的土地管理內(nèi)容，實現(xiàn)對土地資源的嚴(yán)格管理，確保土地利用水平的全面提高。

4 結(jié)束語

綜上所述，雖然當(dāng)前我國的土地管理工作中還存在一些不足之處，特別是在城市化快速發(fā)展的新形勢下，土地資源供給與需求之間的矛盾不斷擴(kuò)大，針對于這種情況下，有關(guān)部門需要全面進(jìn)一步加大對土地管理的力度，全面提升土地管理水平，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)，全面提高土地利用率，從而為經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：黎武成（1975-1-15），男，漢族，廣西昭平縣人，本科，助理工程師，主要從事昭平縣土地開發(fā)整理工作。