我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善

李棒 周祖范

摘 要：2018年7月1日我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》將正式施行，這就說明農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的法律地位日益明顯。但是農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立是弱者之間的聯(lián)合，具有合作性之目的，這就說明和商業(yè)性公司還是有所區(qū)別的，因此農(nóng)業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)完善方面不能完全照搬公司法相關(guān)規(guī)定，而是要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)農(nóng)業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；法人治理結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)制度；完善

引言

農(nóng)業(yè)合作社是弱者之間的聯(lián)合，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民社員加入農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情也水漲船高。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素是走集約化之路，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的重要方式。1提高農(nóng)業(yè)科技化水平是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迫切需求，而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是其前進(jìn)的必經(jīng)之路。提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村是我們建設(shè)合作社的終極目標(biāo)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上的缺陷與不足，己成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。

1農(nóng)民專業(yè)合作社及其內(nèi)部治理

1.1農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵和特征

（1）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)特有的概念，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

（2）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于合作社的范疇，其具有民主意思自治的特質(zhì)，但是農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主要成員的聯(lián)合體，他們通過相互聯(lián)合、民主管理，從而形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)合作社主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與國(guó)際通行概念在本質(zhì)上是近似的，但細(xì)究之下則可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有其自身的特殊性，主要體現(xiàn)在：一是一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二為社員資格相對(duì)單一，以農(nóng)民為主；三則經(jīng)營(yíng)范圍具有專業(yè)性，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍只限于農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅限于為其社員提供服務(wù)；四是性質(zhì)是民主互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社成立的宗旨是為了服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立目的是優(yōu)化配置合作社社員與經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，使經(jīng)營(yíng)者的決策與合作社社員的利益相符，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供服務(wù)的設(shè)立宗旨。2內(nèi)部治理，我們遵從公司法的角度，就是公司所有者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和制衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司所有者和經(jīng)營(yíng)者利益相協(xié)調(diào)的目的。委托代理關(guān)系是農(nóng)民專業(yè)合作社存在的常態(tài)，其社員通常是農(nóng)民，然而當(dāng)下農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社的控制權(quán)掌握在部分精英手里，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性更加凸顯，所以委托代理關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱的情形。

2我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

隨著2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)合作社就在法制的軌道內(nèi)雨后春筍般的增加，十幾年的實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題也慢慢出現(xiàn)。

2.1內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的比較晚，很多機(jī)制并不成熟，可以說大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社都處于初級(jí)發(fā)展階段。從法律角度看這些問題形成的原因，一是立法本身對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致與我國(guó)國(guó)情不相符合。二是法律在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，換句話說，制度本身設(shè)計(jì)是合理完備的，但在實(shí)際操作中卻沒能夠?qū)嵤┑轿弧?/p>

2.2治理機(jī)構(gòu)權(quán)力配置以及制衡機(jī)制方面的問題

決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)相互制約是農(nóng)民專業(yè)合作社完善的標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不明晰以及分配機(jī)制不健全等問題的普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)實(shí)生活中難以施以更好的效果。

3農(nóng)民專業(yè)合作社的具體完善措施

3.1宏觀上，加大扶持力度，為合作社的發(fā)展提供支持

（1）政策支持

新型合作社的發(fā)展需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社在財(cái)政、稅收、信貸等方面的投入。政府必須在稅收上予以優(yōu)惠，激發(fā)更多新型農(nóng)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

（2）資金支持

當(dāng)合作社發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，可以引入投資股金的機(jī)制，投資股金與入股最大的區(qū)別就是投資股金允許享有高于銀行利率的利息，但不像入股金那樣在經(jīng)營(yíng)過程中獲得收益，也不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2微觀上，完善產(chǎn)權(quán)和“三會(huì)”制度

（1）完善產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性之處主要在于共有產(chǎn)權(quán)的模糊性，很多精英社員利用這一漏洞大肆對(duì)共有資產(chǎn)進(jìn)行奪取，從而損害普通社員的權(quán)利。每一次合作社進(jìn)行增資擴(kuò)股，都必須詳細(xì)登記入股社員，并在每年舉行的社員大會(huì)上登記變更社員的基本情況，以免遺失變更的社員，以此來保證農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)主體的清晰明確。每次出賬、入賬都能得到一定的記錄，完善共有產(chǎn)權(quán)的制度迫在眉睫。

（2）完善“三會(huì)”制度

三會(huì)制度存在于合作社已是有名無(wú)實(shí)，不能明確履行自己的權(quán)利，只有把“三會(huì)”的具體組成人員具體化，通過分配定額數(shù)量的非職工理事，來約束合作社的經(jīng)營(yíng)者，以防他們對(duì)合作社發(fā)展的一些重要問題獨(dú)斷專行，不顧社員的利益，大權(quán)獨(dú)攬；另一方面，通過非職工理事和職工理事共同努力，從多渠道對(duì)合作社的發(fā)展提出意見，強(qiáng)化了合作社發(fā)展決策的理性。就是等同于，導(dǎo)入非職工理事對(duì)于合作社的發(fā)展是極為好的。然而，在引入的過程中，要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)方面去考核、選任人才，真正對(duì)合作社的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)合作社如果它想要完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是需要學(xué)習(xí)公司等經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)秀成果，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，再去完善、武裝自身，倒逼其能夠形成明確的法人治理結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提高。其次我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在合作社治理結(jié)構(gòu)上賦予合作社更多的自治空間，但是產(chǎn)權(quán)制度的模糊性和三會(huì)制度的虛構(gòu)化，給現(xiàn)實(shí)中的合作社行動(dòng)效率帶來諸多不便，本文以微薄之力，呼吁以其得到更好的完善。

注文：

1張祥茂：“論合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的作用”，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》，2005年版，第53頁(yè)。

2黃勝忠等：“農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績(jī)效實(shí)證分析”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2005年第5期，第38頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：李棒，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院研究生在讀。

周祖范，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院研究生在讀。