創(chuàng)新黨建工作理念推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展

徐柱

[摘 要]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是社會(huì)組織黨建的重要組成部分。新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展有著重要的意義。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建存在黨建政策不夠細(xì)化清晰、基層黨建基礎(chǔ)薄弱、黨建工作機(jī)構(gòu)力量不夠、商會(huì)負(fù)責(zé)人思想出現(xiàn)偏差等諸多問題。創(chuàng)新黨建理念，科學(xué)有效地推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，需要機(jī)構(gòu)制度建設(shè)先行，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高“兩個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織作用，是保障行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展的目的。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 黨的建設(shè) 難點(diǎn)困惑 科學(xué)對(duì)策

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)中比較典型的一類，包含行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)，它們一般是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)自律和交流合作為發(fā)起目的，具備社會(huì)組織的基本特征，主要活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)的互益性會(huì)員組織[1]。十八大以來，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》等一系列加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的文件，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織黨建指明了方向。如何科學(xué)、有效地開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在黨建引領(lǐng)下健康發(fā)展，補(bǔ)齊基層黨建乃至社會(huì)組織黨建中這一短板，成了一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的重要意義

（一）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分布活躍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)上，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在完善行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、積極反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、開展公益慈善活動(dòng)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。目前，全國(guó)有 1500 多萬家企業(yè)，其中世界 500 強(qiáng)和全國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)以及絕大部分規(guī)模以上企業(yè)，基本都是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員單位[2]。因此，我們必須站在擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，確保這塊陣地不缺位、不失聲，不斷增強(qiáng)黨在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的政治影響力和凝聚力，對(duì)于調(diào)動(dòng)和凝聚廣大會(huì)員和會(huì)員單位企業(yè)的智慧和力量，保證行業(yè)協(xié)會(huì)沿著正確方向健康發(fā)展，不斷鞏固黨在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作了全面部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨組織，做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”。社會(huì)組織黨建工作作為基層黨建工作的重要領(lǐng)域，是黨建工作的新興領(lǐng)域和攻堅(jiān)領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建作為社會(huì)組織黨建中的重要組成部分，是社會(huì)組織黨建中起步較晚、基礎(chǔ)最薄弱、工作難點(diǎn)最多、開展難度最大的工作領(lǐng)域。只有不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深、向薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展，從上世紀(jì)八十年代末不足1000個(gè)，發(fā)展到2014年年底的近7萬個(gè)，每年以10%～15%的速度增長(zhǎng)[3]，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。如有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職任職情況，領(lǐng)取薪酬補(bǔ)貼；有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂表彰、亂評(píng)比、亂收費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；個(gè)別人甚至以“自治組織”“公民代表”自居，接受境外組織資助，打著維權(quán)、宗教、環(huán)保等旗號(hào)，質(zhì)疑、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違反章程開展活動(dòng)。要解決這些問題，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)、支持、保證、監(jiān)督作用，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持依照章程辦事、依法辦事，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展。

二、當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作中的難點(diǎn)和困惑

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建政策不夠細(xì)化清晰

國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是1998年頒布的，在組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理等章節(jié)中均沒有涉及黨組織的建設(shè)內(nèi)容。十八大后，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，雖然對(duì)社會(huì)組織功能定位和如何發(fā)揮作用作了詳細(xì)的闡述，但由于社會(huì)組織具有分級(jí)管理、類型繁多、規(guī)模組織形式不一、領(lǐng)域分布廣、從業(yè)人員多元化、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，具體細(xì)化執(zhí)行到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織還有不少疑惑。目前，中央已出臺(tái)加強(qiáng)關(guān)于民辦學(xué)校、律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等類別社會(huì)組織黨建的工作意見，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類黨建也迫切需要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行考慮。例如，黨章規(guī)定，“社會(huì)組織凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織?！钡@里正式黨員的范圍在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)里一直沒有全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，是否僅指專職 人員中的黨員，還是擴(kuò)大到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人（會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)），還是擴(kuò)展到理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)甚至社會(huì)組織中的全體黨員，全國(guó)各地自行界定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。又比如，類似于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨委系統(tǒng)的社會(huì)組織，像各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)、黨建研究會(huì)、中共黨史學(xué)會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)、干部教育研究會(huì)、秘書學(xué)會(huì)等要不要再建黨組織？均值得明確。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在地市區(qū)縣一級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員單位和會(huì)員多，專職工作人員少，如何根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特點(diǎn)建立功能型黨組織發(fā)揮作用，目前暫未有明確指導(dǎo)方案和意見。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基層黨建基礎(chǔ)薄弱

1.規(guī)模小，組建難。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織，具有松散性和非實(shí)體性，一般是由會(huì)員企業(yè)或者會(huì)員自發(fā)形成的社會(huì)組織，議事決策機(jī)構(gòu)會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不少地（市）級(jí)以下協(xié)會(huì)商會(huì)一年開展不了幾次集體活動(dòng)。下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處在地、市、區(qū)、縣級(jí)多為兼職工作人員，專職工作人員絕大多數(shù)不超過3人，上升渠道和空間窄，待遇較低，人員流動(dòng)性大。來自社會(huì)各個(gè)層面，部分社會(huì)組織沒有專職工作人員，黨員人數(shù)少，兼職工作人員黨員很多為退休干部或者企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，一般在原單位過組織生活，不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，很難成立黨員穩(wěn)定3人以上的黨組織。

2.發(fā)展弱，基礎(chǔ)差。大多數(shù)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠會(huì)費(fèi)和承接政府購買服務(wù)收入維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，尚處在起步階段，未做大做強(qiáng)。特別是協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原有依靠業(yè)務(wù)主管單位行政資源，半官方開展工作的方法變得行不通，一小部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接注銷，一部分協(xié)會(huì)商會(huì)缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)意識(shí)，社會(huì)化運(yùn)作不夠，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，脫鉤改革后舉步維艱，自身維持都困難。再加上受社會(huì)組織章程限制，從社會(huì)組織業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏依據(jù)，黨建經(jīng)費(fèi)來源缺乏，更談不上專職黨務(wù)工作者。兼職的黨務(wù)工作者由于人員流動(dòng)性大，接受培訓(xùn)較少，黨建業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)能力較弱。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)力量不足

由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織一般為直接登記，地方歸口民政社會(huì)組織綜合黨委管理，而目前我國(guó)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）僅有編制3362個(gè)，依法登記的社會(huì)組織（含行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）達(dá)51萬多個(gè)，平均每個(gè)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要管理150多個(gè)社會(huì)組織[4]。黨建工作機(jī)構(gòu)專職人員更少，工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，黨組織數(shù)量較少，黨建力量薄弱，起步晚，屬于黨建新興領(lǐng)域，受關(guān)注較少，黨員發(fā)展人數(shù)數(shù)量不足。2017年，長(zhǎng)沙市172個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（未統(tǒng)計(jì)異地商會(huì)）的社會(huì)組織新發(fā)展黨員5名，這與黨的十九大報(bào)告中提出的“注重從社會(huì)組織中發(fā)展黨員”有較大的差距。

（四）協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人思想出偏差，認(rèn)識(shí)不到位

商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人不在體制內(nèi)，缺乏體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制和行政管理制約機(jī)制，有的不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織發(fā)展與黨建工作的關(guān)系，把社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)組織黨建割裂開來，重發(fā)展，輕黨建。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要工作是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，認(rèn)為成立黨組織會(huì)影響協(xié)會(huì)決策議事機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和運(yùn)轉(zhuǎn)；有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然成立了黨組織，但是非黨員主要負(fù)責(zé)人或出資人不支持、重視社會(huì)組織黨建工作；有的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為本身是會(huì)員制社會(huì)團(tuán)體，一年到頭開展不了幾次集體活動(dòng)，黨員都已經(jīng)在原單位過組織生活，將這頭等大事、首要任務(wù)，變成了束之高閣、置于腦后或輕描淡寫、敷衍塞責(zé)的“芝麻小事”，行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作推不動(dòng)、成效差、監(jiān)督約束難。

三、創(chuàng)新黨建理念，科學(xué)有效地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作

（一）機(jī)構(gòu)制度建設(shè)先行

1.頂層制度設(shè)計(jì)。建議中央出臺(tái)專門關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步精準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.建議配齊配強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)力量。目前，不少地方紛紛依托民政部門社會(huì)組織綜合黨委，除異地商會(huì)在工商聯(lián)成立聯(lián)合黨委外，大多依靠民政部門成立負(fù)責(zé)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，直接登記和業(yè)務(wù)主管單位為民政局的社會(huì)組織（包括直接登記和脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）黨建工作，工作力量得到一定的增強(qiáng)。但一些地方?jīng)]有綜合黨委黨建工作人員專項(xiàng)編制，因此在民政社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)人手不足，登記管理都疲于應(yīng)付的情況下，兼職開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作顯然力不從心，效果也大打折扣。

3.加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量多，分布區(qū)域分散，結(jié)構(gòu)松散，單靠行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)少量的工作人員組建和開展工作難度大，建議各地建立健全“兩新”組織黨建指導(dǎo)員選派管理辦法，比照社區(qū)專職工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，選聘適當(dāng)數(shù)量的專職黨建指導(dǎo)員，并將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)基層社會(huì)組織行業(yè)黨建工作力量。

4.重視社會(huì)組織發(fā)出的聲音。逐步增加社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，在政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別。注意解決社會(huì)組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）中出現(xiàn)的由于比例控制一些非黨員主要負(fù)責(zé)人相對(duì)容易當(dāng)上人大代表、政協(xié)委員，而黨員負(fù)責(zé)人難以入圍候選人，挫傷這一部分行業(yè)領(lǐng)軍人物入黨積極性的問題。

（二）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

由于基層行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有規(guī)模小、人員少、結(jié)構(gòu)松散、互益性、大部分運(yùn)轉(zhuǎn)困難的特點(diǎn)，建議在非公和社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)中予以重點(diǎn)照顧和傾斜。根據(jù)中辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的要求，參照一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障投入的做法，建立健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成單位自籌、財(cái)政補(bǔ)助、黨費(fèi)扶持、黨員捐助、社會(huì)扶持的社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)多元保障機(jī)制。有條件的地方，可以加大財(cái)政扶持補(bǔ)助力度，將黨建工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、新建黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織書記崗位補(bǔ)助、黨建指導(dǎo)員崗位補(bǔ)助、黨組織書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、困難黨組織扶持和慰問困難黨員經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有效地解決基層社會(huì)組織，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織黨組織普遍存在經(jīng)費(fèi)來源不足的問題。

（三）提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建“兩個(gè)覆蓋”

1.多種方式組建。采取行業(yè)統(tǒng)建、單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、樓宇統(tǒng)建、地社共建、派員組建、功能拓展型組建等方式，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織組建，提高社會(huì)組織黨建覆蓋率。對(duì)一些規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)聚集、能力強(qiáng)、影響較大的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立黨委，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作。對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)中專職工作人員和負(fù)責(zé)人（會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)）中有3名及以上黨員未建立黨組織的，應(yīng)建盡建，單獨(dú)建立黨組織，組建條件較為成熟的也可把黨員范圍放寬到理事、監(jiān)事和兼職秘書處工作人員；有1～2名黨員的，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取聯(lián)合組建、樓宇統(tǒng)建、地社共建等方式，確保行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織和黨的工作全覆蓋；對(duì)沒有黨員的暫不具備條件建立黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，選派黨建指導(dǎo)員派駐協(xié)會(huì)，堅(jiān)持群團(tuán)先行，通過對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)開展黨的工作，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，待條件成熟后成立黨組織；研究制定加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)功能型、拓展型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，明確目標(biāo)定位、組建辦法、功能作用和指導(dǎo)保障，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入難的實(shí)際，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員開展黨的組織活動(dòng)，做到應(yīng)建必建，成熟一個(gè)，組建一個(gè)；組建一個(gè)，鞏固一個(gè)。

2.納入社會(huì)組織登記管理業(yè)務(wù)加強(qiáng)組建。充分發(fā)揮民政登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織設(shè)置情況作為社會(huì)組織登記、年度檢查和評(píng)估的重要內(nèi)容。新登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，具備成立黨組織條件的，同步成立黨組織；在年檢過程中，受檢行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如實(shí)填寫社會(huì)組織黨建情況登記表，動(dòng)態(tài)掌握社會(huì)組織黨組織情況；在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估過程中，不斷提高黨建所占分值權(quán)重，沒有建立黨組織或者有黨員沒有納入聯(lián)合組建的、作用發(fā)揮不充分的，扣除相應(yīng)的分值。建議建立黨建評(píng)估一票否決制，沒有建立黨組織的，一般不得評(píng)估為4A以上等級(jí)，不得納入政府優(yōu)先購買服務(wù)名單。

（四）加強(qiáng)黨建工作培訓(xùn)

針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建基礎(chǔ)差，培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力弱，在基層工作大多還未走上標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化的情況，進(jìn)一步加大對(duì)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。

1.編印內(nèi)部培訓(xùn)指導(dǎo)材料。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作特點(diǎn)，編印行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作指南，內(nèi)容涵蓋黨組織設(shè)置、黨建工作流程、黨務(wù)文書寫作（包括黨支部成立換屆補(bǔ)選、發(fā)展黨員、通用黨務(wù)文書、其他文書），工作制度，黨建經(jīng)驗(yàn)材料范例，黨建文件匯編等，印發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借鑒參考。

2.規(guī)范日常黨建工作。推進(jìn)黨務(wù)工作痕跡化管理，編印《黨支部工作手冊(cè)》，發(fā)放給各基層社會(huì)組織黨組織，進(jìn)行日常登記，規(guī)范黨組織開展活動(dòng)以及各項(xiàng)會(huì)議等黨務(wù)工作記錄，手冊(cè)記錄內(nèi)容作為年終基層黨組織建設(shè)考核和書記述職考評(píng)的重要依據(jù)。

3.將黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。除專門的基層黨務(wù)工作人員示范培訓(xùn)和集中培訓(xùn)外，可以結(jié)合社會(huì)組織登記管理業(yè)務(wù)，在召開社會(huì)組織登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議時(shí)，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同指導(dǎo)、同推進(jìn)。注重開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)非黨員出資人和主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，引導(dǎo)他們聽黨話，跟黨走。

4.充分利用民政系統(tǒng)內(nèi)黨建資源進(jìn)行整合。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，絕大部分都在民政部門直接登記，黨建歸口民政部門管理。將民政直管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建培訓(xùn)與民政系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)黨建培訓(xùn)合并進(jìn)行，形成合力?？紤]到民政系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建在體制內(nèi)有專職黨務(wù)工作者、工作規(guī)范，力量較強(qiáng)，可以將系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，參考借鑒其他部門黨建的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是黨建規(guī)范化做法。

（五）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

1.規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。加強(qiáng)調(diào)查摸底，開展行業(yè)協(xié)會(huì)黨建情況摸底調(diào)查，掌握行業(yè)協(xié)會(huì)黨員社會(huì)組織職務(wù)、專兼職情況、黨組織關(guān)系所在黨支部情況和手機(jī)號(hào)碼，便于掌握情況，進(jìn)行組建和黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。對(duì)在行業(yè)協(xié)會(huì)工作6個(gè)月以上，屬于大學(xué)畢業(yè)后黨組織未轉(zhuǎn)出或黨組織關(guān)系掛靠在省、市、縣（區(qū)）人才交流中心的黨員以及由市（縣）域外流入的黨員，建議及時(shí)將個(gè)人黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會(huì)組織黨組織；對(duì)于黨組織關(guān)系在市（縣）域范圍內(nèi)但不在社會(huì)組織的黨員，可根據(jù)在社會(huì)組織中的任職和專兼職等具體情況確定是否轉(zhuǎn)入社會(huì)組織；對(duì)于達(dá)不到設(shè)立黨組織條件的行業(yè)協(xié)會(huì)中的黨員，可以將個(gè)人黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合黨委（黨總支），參加黨的組織生活。

2.做好黨員發(fā)展工作。實(shí)施“雙培工程”，注重從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)出資人、非黨員主要負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員。加大培養(yǎng)力度，把行業(yè)協(xié)會(huì)中積極要求上進(jìn)、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人培養(yǎng)為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，根據(jù)入黨對(duì)象思想?yún)R報(bào)、定期按時(shí)參加協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)、服務(wù)行業(yè)和會(huì)員、投身社會(huì)公益、參加志愿服務(wù)活動(dòng)情況實(shí)行入黨對(duì)象考核累計(jì)積分管理評(píng)價(jià)，形成梯次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充實(shí)的入黨后備隊(duì)伍。

3.選優(yōu)派強(qiáng)書記。扎實(shí)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆選舉工作，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆與黨組織換屆同步進(jìn)行。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其黨組織主要負(fù)責(zé)人擬任人選的考察審核工作，把黨組織應(yīng)建盡建、是否支持黨建工作與出資人（負(fù)責(zé)人）“兩代表一委員”推薦和評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作結(jié)合起來，把住標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。把那些政治素質(zhì)高、行業(yè)影響力大、組織能力強(qiáng)、模范作用好、有人格魅力、熱愛黨務(wù)工作的同志選配到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位來，把好選配關(guān)。充分發(fā)揚(yáng)民主，通過上級(jí)黨組織推薦、黨組織選舉、會(huì)員群眾評(píng)議等方式，確保黨組織負(fù)責(zé)人具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)考核考評(píng)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的基層建設(shè)考核辦法和黨建基層建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則，量化細(xì)化指標(biāo)權(quán)重評(píng)分，分類定級(jí)。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員述職考評(píng)辦法，組織基層書記、黨建指導(dǎo)員集中公開述職，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨員中開展述職測(cè)評(píng)，科學(xué)評(píng)定基層黨組織書記和黨建指導(dǎo)員履職情況。將基層黨組織分類定級(jí)情況、黨組織書記和黨建指導(dǎo)員考評(píng)等次作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、書記和黨建指導(dǎo)員崗位補(bǔ)助系數(shù)差異化發(fā)放的依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)考核考評(píng)中發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重的黨組織，列入軟弱渙散基層黨組織管理，適時(shí)調(diào)整黨組織班子。

（六）充分發(fā)揮黨組織作用

1.保證政治方向。把黨建工作納入行業(yè)協(xié)會(huì)章程，確保協(xié)會(huì)商會(huì)正確政治方向。建立黨組織參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大決策機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人參加或者列席行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重要會(huì)議。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人和法人代表人選，由行業(yè)協(xié)會(huì)黨建管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新宣傳方式。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)影響力大、會(huì)員多、媒體傳播快的特點(diǎn)，建立黨建?？瘜凇Ⅻh建微博、微信平臺(tái)、黨建QQ群、黨員微故事、微信公眾號(hào)，宣傳黨的政策和主張，加強(qiáng)行業(yè)自律，傳播正能量，抵制歪風(fēng)邪氣和抹黑黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為。注重具體化、生動(dòng)性，講好基層故事，用身邊的事教育身邊的人，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)真情服務(wù)群眾、重視社會(huì)責(zé)任、注重社會(huì)公信力的良好形象。

3.開展特色主題活動(dòng)。鮮活黨建開展形式，邀請(qǐng)黨建專家講課、組織黨建主題征文、紅色革命紀(jì)念地主題黨日活動(dòng)、舉行黨員演講比賽和黨員知識(shí)競(jìng)賽等形式，活躍黨建學(xué)習(xí)氛圍。開展志愿服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)、行業(yè)志愿服務(wù)、會(huì)員抱團(tuán)互助、精準(zhǔn)扶貧、公益慈善和搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，提高黨員服務(wù)意識(shí)。開展黨員先鋒示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶會(huì)員企業(yè)等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。

4.打造黨建品牌。圍繞黨建引領(lǐng)、黨建立會(huì)、黨建辦會(huì)、黨建促會(huì)、黨建興會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)會(huì)員群眾，提高社會(huì)公信力，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)公益活動(dòng)方面打造行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建品牌。

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