深化學(xué)會治理改革建設(shè)創(chuàng)新國家

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學(xué)會）共210個，其中業(yè)務(wù)主管的學(xué)會189個，是團體會員的學(xué)會192個。從學(xué)科類別來看，理科學(xué)會46個，工科學(xué)會78個，農(nóng)科學(xué)會16個，醫(yī)科學(xué)會28個，交叉學(xué)科學(xué)會42個。中國科協(xié)黨組書記處高度重視學(xué)會日常管理和能力提升工作，把學(xué)會作為科協(xié)工作的組織基礎(chǔ)，把學(xué)會工作作為科協(xié)的主體工作，在學(xué)會管理扶持方面，形成了學(xué)會學(xué)術(shù)部牽頭抓總，機關(guān)有關(guān)部門密切參與，各事業(yè)單位協(xié)同配合的工作格局。

近年來，中國科協(xié)按照中央要求，全面推進學(xué)會改革工作，取得了階段性的成果。學(xué)會對改革的認(rèn)識進一步加深，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?；學(xué)會工作能力明顯提升，社會影響力不斷擴大；學(xué)會創(chuàng)新工作不斷深入，社會服務(wù)能力繼續(xù)增強；學(xué)會均實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”，黨在學(xué)會中的政治核心作用更加突出；學(xué)會管理的組織制度進一步規(guī)范完善，網(wǎng)絡(luò)信息化手段不斷升級。

一、加強政治引領(lǐng)，確保學(xué)會持續(xù)健康有序發(fā)展的正確方向

按照中央組織部提出的工作指導(dǎo)意見，在遵循黨章黨規(guī)基本精神的前提下，本著有利于加強黨對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進學(xué)會健康有序發(fā)展、有利于學(xué)會黨組織開展工作和發(fā)揮作用的原則，我們主動適應(yīng)學(xué)會黨建工作的新形勢新要求，積極探索學(xué)會黨建工作的新思路新方法。截至2017年3月，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會全部實現(xiàn)了“兩個全面覆蓋”。

（一）成立中國科協(xié)科技社團黨委

為切實加強黨對科技社團工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進學(xué)會健康有序發(fā)展，按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于社會組織黨建工作的總體部署，2016年9月27日，中國科協(xié)正式成立科技社團黨委，重點落實學(xué)會黨建工作，承擔(dān)貫徹落實學(xué)會黨建工作“兩個全覆蓋”任務(wù)。

（二）印發(fā)學(xué)會黨建工作指導(dǎo)文件

2016年9月，中國科協(xié)印發(fā)《中國科協(xié)關(guān)于加強科技社團黨建工作的若干意見》，作為推動學(xué)會黨建工作的指導(dǎo)性文件，明確了學(xué)會黨建工作中長期發(fā)展目標(biāo)，完善了學(xué)會黨建工作機制，確保學(xué)會黨組織的政治核心、思想引領(lǐng)和組織保障作用得到充分發(fā)揮。

（三）全面推進學(xué)會黨組織建設(shè)

在健全學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織覆蓋的同時，積極探索在學(xué)會理事會層面建立學(xué)會黨委的方法和思路。學(xué)會黨委是理事會層面的功能型黨組織，主要是發(fā)揮政治核心作用，及時傳達黨中央重要指示精神和重大決策部署，監(jiān)督學(xué)會依法依章程開展活動，參與學(xué)會重大問題決策，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，維護廣大會員的正當(dāng)權(quán)益。

二、深化學(xué)會治理體系改革，激發(fā)學(xué)會持續(xù)健康有序發(fā)展的內(nèi)生動力

根據(jù)中央《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合中央關(guān)于進一步加強和改進黨的群團工作的意見和對科協(xié)系統(tǒng)深化改革的部署，以學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革為重點，按照分類指導(dǎo)、重點推進、以點帶面、強化追蹤的工作思路，抓改革、提能力、促發(fā)展，扎實推進學(xué)會改革工作，激發(fā)學(xué)會的內(nèi)在活力，取得良好效果。

（一）明確目標(biāo)，不斷夯實學(xué)會的組織基礎(chǔ)

針對學(xué)會凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，堅持以學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革為重點，全面推進會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，強化學(xué)會依法依章程獨立自主開展工作的能力，突出發(fā)揮學(xué)會在學(xué)術(shù)發(fā)展和科技服務(wù)方面的主體作用。2017年，將學(xué)會改革任務(wù)分解為3大類24條，形成改革要點，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓改革實效，使學(xué)會在組織學(xué)術(shù)交流、研究合作和協(xié)同創(chuàng)新、開展學(xué)術(shù)評價和學(xué)風(fēng)自律、加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面有更大作為。截至目前，已有172個學(xué)會對照中國科協(xié)的改革工作要求制定了本學(xué)會改革方案。從2017年開始，在換屆學(xué)會中全面施行理事會聘任秘書長制。

（二）完善制度，保障學(xué)會管理工作科學(xué)規(guī)范

根據(jù)《意見》精神以及國家對社會組織管理方面的最新要求，我們在2016年制定印發(fā)了《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機構(gòu)管理辦法（試行）》；2017年年初，重新修訂了《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國學(xué)會組織通則（試行）》，明確學(xué)會決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)的責(zé)權(quán)利，規(guī)范學(xué)會業(yè)務(wù)活動和組織管理，同時對《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會組織管理報備工作辦理指南》的部分內(nèi)容進行了相應(yīng)更新，指導(dǎo)學(xué)會依法依規(guī)開展換屆、變更、備案等工作，努力推動學(xué)會向有中國特色的現(xiàn)代科技社團的目標(biāo)邁進。2017年已經(jīng)完成換屆工作的23個學(xué)會，理事會結(jié)構(gòu)均按學(xué)會改革要求進行了調(diào)整，中青年科技工作者的比例均達到3/4以上，理事會規(guī)模均控制在200人以內(nèi)。

（三）以點帶面，充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)會的示范帶動作用

我們以獲得學(xué)會創(chuàng)新與服務(wù)能力提升專項資助的50家優(yōu)秀學(xué)會為龍頭，通過改革不斷夯實這些學(xué)會的管理基礎(chǔ)、會員基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，通過改革不斷提升學(xué)會的創(chuàng)新發(fā)展能力，不斷規(guī)范學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理方式。實踐證明，這些學(xué)會的服務(wù)機制和服務(wù)方式有很多創(chuàng)新亮點，會員發(fā)展迅速，社會影響力不斷擴大，形成了一批優(yōu)秀的改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮了改革排頭兵的示范帶動作用。中國計算機學(xué)會2016年個人會員增加11500人，增幅達48.9%。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會從制度和管理層面保障監(jiān)事會履行職能，通過監(jiān)事會加強對決策機構(gòu)的監(jiān)督，確保學(xué)會按章辦事，依法依規(guī)運行。中華口腔醫(yī)學(xué)會創(chuàng)建“期刊新媒體融合出版平臺”，為會員提供期刊瀏覽、培訓(xùn)信息發(fā)布、病例展示和交流等服務(wù)。

三、加大培育扶持，提升學(xué)會持續(xù)健康有序發(fā)展的服務(wù)能力

（一）主動爭取政策支持，圓滿完成中國科協(xié)所屬全國學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作

按照習(xí)近平總書記穩(wěn)妥有序、先行試點的指示精神，中國科協(xié)于2014年6月啟動實施中國科協(xié)所屬全國學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能首批試點工作。2015年7月，中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，將中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作納入中央全面深化改革總體部署，為全國學(xué)會開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作提供了有力的政策支撐。相關(guān)部門共轉(zhuǎn)移委托86個（類）試點項目，內(nèi)容涵蓋40個學(xué)科領(lǐng)域。68個學(xué)會積極承接試點項目，5000多名高層次專家參與，形成40多個核心專家?guī)欤?00余項專業(yè)工作制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年年底，擴大試點工作主要任務(wù)基本完成。2017年3月30日，中央改革辦督察組對中國科協(xié)所屬全國學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作進行督察，肯定

了中國科協(xié)會同有關(guān)部門帶領(lǐng)所屬學(xué)會堅決落實黨中央改革任務(wù)的精神，對改革中的積極探索和實踐提出贊揚。

（二）搭建學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展平臺，全面提升學(xué)會“四個服務(wù)”的能力

從2012年開始，中國科協(xié)聯(lián)合財政部組織實施“學(xué)會能力提升專項”建設(shè)，3年為一個周期，采取獎補的方式，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀學(xué)會加強自身建設(shè)。五年來，專項建設(shè)學(xué)會的綜合能力得到整體提升，突出表現(xiàn)在以學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)評價和學(xué)術(shù)規(guī)范為重點的學(xué)術(shù)建設(shè)能力顯著提升，以服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)科學(xué)決策為重點的社會服務(wù)能力顯著提升，以會員發(fā)展和服務(wù)、辦事機構(gòu)支撐和社會資源動員為重點的基礎(chǔ)保障能力顯著提升。學(xué)會能力提升專項受到海內(nèi)外科技工作者關(guān)注贊譽，科技工作者代表一致反映，科技社團迎來了發(fā)展的春天，專項實施如“甘霖” “及時雨”，體現(xiàn)了黨中央對科技社團和科技工作者的關(guān)心和支持。李靜海、饒子和、陳運泰、王乃彥、孫樞、康樂等數(shù)十位院士專家親自參與學(xué)會能力提升專項的規(guī)劃設(shè)計和工作指導(dǎo)等工作，饒毅、施一公等17位海內(nèi)外華人科學(xué)家專門聯(lián)名致信中國科協(xié)，希望這種好的形式和做法在發(fā)展中不斷強化，在推進中持續(xù)鞏固。學(xué)會能力提升工作取得顯著效果，學(xué)會數(shù)量不斷擴大、個人會員規(guī)模穩(wěn)定增長、學(xué)會辦事機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步上升、學(xué)會經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r保持良好、學(xué)會內(nèi)部治理不斷規(guī)范。截至2017年10月15日，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會參加社會組織評估數(shù)量達到95個，其中5A級16個，4A級48個，3A級27個，2A級4個。在學(xué)術(shù)類社團中，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會仍保持占全部5A級參評社會組織的100%，在民政部登記的全國性社會組織中保持明顯優(yōu)勢。

中國科協(xié)聯(lián)合財政部等六部委實施中國科技期刊國際影響力提升計劃，啟動實施科技期刊登峰行動計劃、精品科技期刊工程等項目，充分發(fā)揮學(xué)會辦刊的學(xué)術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，支持學(xué)會打造精品科技期刊，為學(xué)會的期刊建設(shè)搭建發(fā)展平臺。五年來，在中國科技期刊國際影響力提升計劃的支持和引領(lǐng)下，一批代表我國前沿學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科的英文期刊躋身世界一流期刊行列。國際知名引文數(shù)據(jù)庫收錄期刊數(shù)量達169種，較2013年增加25%，其中23種期刊進入本學(xué)科排名前25名。

中國科協(xié)實施學(xué)術(shù)會議質(zhì)量提升計劃，支持學(xué)會搭建高端、前沿、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流活動平臺，進一步提升學(xué)會學(xué)術(shù)交流質(zhì)量，增強對政府、企業(yè)的服務(wù)能力，世界機器人大會成為具有世界影響力的品牌會議。國際認(rèn)可度增強，16個國家和地區(qū)的240多位知名科學(xué)家、13個國際科

技組織、近200家世界知名企業(yè)連續(xù)三年參會。大會永久舉辦地亦莊開發(fā)區(qū)的機器人企業(yè)呈井噴式發(fā)展態(tài)勢，由1～2家發(fā)展到100余家，落地企業(yè)55家，聯(lián)系企業(yè)226家，成立了亦創(chuàng)智能機器人產(chǎn)業(yè)研究院，建立了機器人產(chǎn)業(yè)人才庫、專家?guī)?；世界生命科學(xué)大會聚集了學(xué)科領(lǐng)域世界頂尖的科學(xué)家；世界交通運輸大會成為行業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)和最新成果的展示平臺。

中國科協(xié)支持學(xué)會積極參與實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，引導(dǎo)學(xué)會創(chuàng)新資源融入產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推進學(xué)會為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技和人才支撐，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。五年來，中國科協(xié)覆蓋重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，建立示范市40個，省級副省級試點14個，地方黨委政府紛紛與中國科協(xié)主動對接，形成緊密協(xié)作關(guān)系，得到企業(yè)熱烈歡迎。服務(wù)涵蓋5個國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。中國科協(xié)全系統(tǒng)協(xié)同，參與全國學(xué)會超過100個，地方科協(xié)和地方學(xué)會在摸清需求、精準(zhǔn)對接方面形成緊密的分工協(xié)同，參與的各類專家已達到1萬余名，服務(wù)企業(yè)超過1萬家。中國科協(xié)全方位服務(wù)，幫助解決企業(yè)技術(shù)需求3053個，簽訂合作協(xié)議2200多項，轉(zhuǎn)化科技成果1800多項，幫助地方政府編制發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、民生熱點開展決策咨詢1500多項。

中國科協(xié)與民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》，組織實施中國科協(xié)國際民間科技組織事務(wù)專項工作，搭建中國科學(xué)家在國際民間科技組織擔(dān)任重要職務(wù)的重要平臺。截至目前，經(jīng)中國科協(xié)及所屬全國學(xué)會推薦，在已加入的國際民間科技組織中任執(zhí)委以上重要職務(wù)的科學(xué)家達183人次。

（三）加強學(xué)會專兼職隊伍建設(shè)，為學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障

針對全國學(xué)會特點，中國科協(xié)每年通過組織

高層次科技領(lǐng)軍人才專題研修班、理事長秘書長培訓(xùn)班、學(xué)會青年干部培訓(xùn)班等活動，努力培訓(xùn)一批熟政策、懂業(yè)務(wù)的學(xué)會工作隊伍。每年組織3～4期全國學(xué)會秘書長沙龍活動，針對學(xué)會工作中的難點問題進行交流研討，促進學(xué)會執(zhí)行機構(gòu)工作能力和水平。近年來，我們引進翻譯《會員服務(wù)與入會管理的199個金點子》《舊式會員模式的終結(jié)》《從認(rèn)識到行動——引領(lǐng)社團成功的六種新途徑》等國外關(guān)于社團管理的優(yōu)秀圖書，為學(xué)會工作人員提供工作參考。另外，我們通過提倡“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)會”的工作理念不斷提升學(xué)會的服務(wù)效率，通過微信公眾號、微信群、在線學(xué)習(xí)等方式加強學(xué)會專兼職人員的政策法規(guī)與業(yè)務(wù)交流。

四、完善激勵機制，督促學(xué)會持續(xù)健康有序發(fā)展的主動性

按照《意見》提出的“堅持放管并重”的原則，我們在積極培育扶持學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的同時，注重加強事中事后監(jiān)管，通過嚴(yán)肅管理紀(jì)律、加強綜合考評、實施獎優(yōu)罰劣等措施，完善學(xué)會的激勵機制，督促學(xué)會持續(xù)健康有序發(fā)展。

（一）建立“能進能出”的學(xué)會管理動態(tài)調(diào)整機制

2016年4月，中國科協(xié)首次對14家存在問題的學(xué)會進行了公開通報和重點約談；2017年3月，中國科協(xié)再次對6家存在問題的學(xué)會進行了工作約談，對3家年度檢查結(jié)論“不合格”的學(xué)會進行了通報批評。在后續(xù)追蹤督促中，被通報批評的學(xué)會均已提交了書面整改報告，并按照要求積極開展整改工作。目前，學(xué)會的違規(guī)行為明顯減少，組織紀(jì)律性明顯增強，長期不換屆（超出期限2年以上）的問題全部解決。

（二）制定引導(dǎo)學(xué)會改革發(fā)展的綜合能力指標(biāo)體系和考評辦法

目前，中國科協(xié)正在著手制定全國學(xué)會綜合能力評價指標(biāo)體系和考評管理辦法，以注重能力、深化改革、強化管理、系統(tǒng)考評、促進發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)全國學(xué)會現(xiàn)狀、特點和能力建設(shè)的目標(biāo)要求，科協(xié)機關(guān)各部門協(xié)同實施，為中國科協(xié)所屬學(xué)會健康有序發(fā)展提供準(zhǔn)繩和標(biāo)桿。

（三）對學(xué)會改革實效進行獎優(yōu)罰劣

中國科協(xié)通過實施學(xué)會綜合治理改革項目，依據(jù)學(xué)會改革工作的考核結(jié)果進行驗收評審，對能夠按照要求完成改革任務(wù)，且取得明顯實效的學(xué)會進行表揚，并拿出專項資金進行獎補；對不能按照要求完成改革任務(wù)的學(xué)會將進行通報批評。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展新的歷史方位對履行新時代學(xué)會工作的新要求，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化對優(yōu)化科技類公共服務(wù)的新要求，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對加強科技戰(zhàn)略支撐的新要求，準(zhǔn)確把握全面增強執(zhí)政本領(lǐng)對提升“四服務(wù)”能力的新要求，準(zhǔn)確把握新時代全面從嚴(yán)治黨對推進學(xué)會黨建工作的新要求，銳意進取，埋頭苦干，團結(jié)拼搏，推動建設(shè)有中國特色的世界一流現(xiàn)代科技社團，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往貢獻智慧和力量。

（來源：2017年《科技社團改革發(fā)展理論研討文集》）