加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程

龐麗娟

我國(guó)學(xué)前教育立法的理念

公益與普惠。明確學(xué)前教育的根本屬性是公益性，堅(jiān)持公益與普惠的基本原則，將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系和重要的社會(huì)公共事業(yè)。

政府主導(dǎo)。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，主要包括制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善管理、投入、辦園等體制機(jī)制，制定政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立普惠與質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估體系等。

改革與創(chuàng)新。明確不“唯公”而“唯普惠與質(zhì)量”，有效盤(pán)活各類資源，真正建立起以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園等為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

公平與均衡。堅(jiān)持?；?、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量的原則，重點(diǎn)向中西部、革民邊貧和農(nóng)村等地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、流動(dòng)和留守兒童等困難群體接受學(xué)前教育。

我國(guó)學(xué)前教育立法的重點(diǎn)

以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、定位。明確學(xué)前教育是國(guó)民教育和社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎(chǔ)教育的重要組成與基礎(chǔ)，直接影響兒童身心全面健康發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)整體提升，而且是直接關(guān)涉滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的民生，更是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的國(guó)計(jì)。

明確政府的主導(dǎo)責(zé)任與相關(guān)部門(mén)職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制。明確中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供公共學(xué)前教育服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任。明確政府的主導(dǎo)責(zé)任是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃，改革完善管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等。明確規(guī)定教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編制、住建、國(guó)土等部門(mén)的職責(zé)，并建立教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工合作的工作機(jī)制。

明確學(xué)前教育管理體制與機(jī)構(gòu)。明確建立“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)。明確加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)本省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、質(zhì)量督導(dǎo)等主體責(zé)任，并明確規(guī)定中央、省、地市級(jí)應(yīng)設(shè)立專門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

明確建立學(xué)前教育財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制。明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項(xiàng)列支學(xué)前教育財(cái)政投入，并逐步加大各級(jí)政府教育投入中學(xué)前教育投入的比例；應(yīng)建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)加大對(duì)各類普惠性幼兒園的投入力度。著力加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入。確定城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不同的投入體制，并著力加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)學(xué)前教育的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)革、民、邊、貧地區(qū)實(shí)行制度化的傾斜投入。應(yīng)建立政府和家長(zhǎng)共擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，并相應(yīng)建立對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的扶助機(jī)制。

確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開(kāi)放的辦園體制，大力發(fā)展和支持公益、普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，有效擴(kuò)大與盤(pán)活各類性質(zhì)普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)；參照公辦園財(cái)政投入和教師管理政策，著力加大對(duì)公辦性質(zhì)園的支持力度；并積極支持與促進(jìn)民辦園提供普惠性教育服務(wù)；以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索多類型混合制幼兒園發(fā)展。城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園；城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和支持社會(huì)力量投入辦園，形成公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦園共榮互促、有序發(fā)展的格局。

明確幼兒園教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障。明確幼兒園教師的身份與地位，同中小學(xué)教師從事基礎(chǔ)教育工作一樣，是基礎(chǔ)教育教師的一部分；明確幼兒園教師與中小學(xué)教師享有同等的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)地位和社會(huì)地位，并保障其基礎(chǔ)工資、社會(huì)保障等待遇與專業(yè)權(quán)利。完善幼兒園教師資質(zhì)、準(zhǔn)入和招聘制度，建立符合幼兒園教師職業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)估機(jī)制；建立單列的幼兒園教師職稱序列，制定幼兒園教師職稱標(biāo)準(zhǔn)；并明確保障幼兒園教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展權(quán)益，將其培訓(xùn)納入各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系中。

制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園、管理與質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦者、教師、場(chǎng)地、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求，并明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)、審批管理、終止撤銷等方面的程序與要求。明確省市級(jí)教育部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定幼兒園準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、辦園規(guī)范、教師資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及教育質(zhì)量的考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。

建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評(píng)估制度，各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)與考核評(píng)估范疇，將發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)及規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全與質(zhì)量保障等情況作為考核教育、財(cái)政、人社、發(fā)改、編制、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)工作的重要指標(biāo)。建立各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任落實(shí)的督導(dǎo)、公示和問(wèn)責(zé)制度。

建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和困難群體的學(xué)前教育扶助制度。建立對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度；建立面向困難群體的學(xué)前教育基本免費(fèi)制度，重點(diǎn)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童、留守兒童等群體接受學(xué)前教育。