致力消除世界和平赤字的中國貢獻

王鵬權(quán)

金融危機爆發(fā)以來的十年間，在全球范圍衍生和引發(fā)出諸多亂象，使世界和平面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，和平赤字問題再次凸顯。面對外部復(fù)雜的環(huán)境，中國以和平發(fā)展立場，壯大了世界和平力量；以中國理念透視國際安全亂象，致力于消除世界動蕩根源；以中國方案維護和平大局，凸顯大國擔(dān)當(dāng)；以中國主張高揚公正旗幟，推進和平治理，在全球和平與安全領(lǐng)域全面彰顯中國貢獻。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，中國堅持和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設(shè)者。中國立場、中國理念、中國方案、中國主張，成為消除世界和平赤字、推動和平發(fā)展時代潮流的重要動力。

一、中國立場：應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境，堅持和平發(fā)展

近年來，中國面對的外界干擾因素與安全挑戰(zhàn)逐漸增多并日趨復(fù)雜。其一，特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后延續(xù)冷戰(zhàn)思維，炒作中國“威脅”論，以貿(mào)易和金融手段制衡中國，以所謂航行自由的名義加強對南海問題的干預(yù)，以“印太戰(zhàn)略”拉攏日本、印度、澳大利亞維護其亞洲主導(dǎo)權(quán)，在新版國家安全戰(zhàn)略中將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”。美國的舉動使防止掉入所謂中美必有一戰(zhàn)的“修昔底德陷阱”的任務(wù)更加艱巨。其二，部分周邊國家覬覦中國南海主權(quán)，日本在釣魚島問題上挑戰(zhàn)中國主權(quán)，響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”號召，加強對澳大利亞、印度洋國家的外交攻勢，試圖打破對外使用武力的憲法約束，致使東亞頻現(xiàn)沖突風(fēng)險，地區(qū)安全環(huán)境有所惡化。其三，朝鮮核問題迎來轉(zhuǎn)機，但是朝鮮半島無核化仍然面臨艱巨挑戰(zhàn)，美韓部署的薩德系統(tǒng)仍是危及東北亞安全的重要因素。其四，2017年印度非法越界制造洞朗危機之后，對邊境地區(qū)控制能力和意愿明顯上升，加上印度國內(nèi)民族主義情緒的增強，中印邊境沖突風(fēng)險仍未排除。

面對外界復(fù)雜的環(huán)境，中國一方面堅持和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的和平外交政策，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，奉行防御性的國防戰(zhàn)略，承諾無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張。在黨的十九大之后首次出訪期間，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們將堅持走和平發(fā)展道路，始終做世界和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定之錨?！绷硪环矫妫袊M一步表明維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅定決心，同時加強練兵備戰(zhàn)，形成戰(zhàn)略震懾，有效維護了國家利益。

作為一個擁有13億多人口的大國，中國走和平發(fā)展道路本身就是對世界的重要貢獻。一方面，中國的發(fā)展，是世界和平力量的壯大，為亞洲和世界帶來的是發(fā)展機遇而不是威脅。另一方面，和平發(fā)展道路作為中國特色社會主義的有機組成部分，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國希望帶動越來越多的國家走和平發(fā)展道路，用和平的陽光驅(qū)走戰(zhàn)爭的陰霾，使人類走上和平發(fā)展、合作共贏的道路。

二、中國理念：透視安全亂象，消除動蕩根源

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。但是，在不穩(wěn)定不確定因素作用下，和平赤字挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一方面，地區(qū)熱點此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。以武力作為貫徹國家政策工具的傳統(tǒng)安全思維與安全模式死灰復(fù)燃，國際安全競爭更加激烈。另一方面，陳舊的冷戰(zhàn)思維與軍事同盟、強權(quán)政治與單邊主義，不僅難以保障自身安全，而且經(jīng)常加劇局部沖突和地緣政治博弈，帶來新的安全危機。國際社會急需新的安全理念來適應(yīng)新的世界格局和安全形勢，引領(lǐng)各國在和平與安全領(lǐng)域更新認(rèn)知、凝聚共識。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記豐富互信、互利、平等、協(xié)作的安全觀，提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，主張營造公平正義、共建共享的安全格局，實現(xiàn)了國際安全理念的重大創(chuàng)新。共同安全，是在原則上尊重和保障每個國家的安全，堅持普遍安全、平等安全、包容安全，反對以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全，反對任何國家謀求壟斷安全事務(wù)、侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益，反對以強凌弱、干涉別國內(nèi)政、把自己的意志強加于人。綜合安全，是在范圍上統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，強調(diào)多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進全球安全治理，既著力解決當(dāng)前突出的安全問題，又統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對各類潛在的安全威脅。合作安全，是在手段上以對話合作解決國際爭端、化解安全分歧、維護國際安全，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，反對使用武力或以武力相威脅?？沙掷m(xù)安全，是從長遠(yuǎn)出發(fā)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小貧富差距，以可持續(xù)發(fā)展夯實安全根基、促進持久和平。這是對西方以冷戰(zhàn)思維為代表的傳統(tǒng)安全理念的根本超越，足以成為引領(lǐng)國際和平與安全事業(yè)向前發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

實踐新安全觀是推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)持久和平、普遍安全進而構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。通過倡導(dǎo)和實踐新安全觀，中國期望在世界多元文化、多元需求和多元生活方式中凝聚共識、促成合力，推動國際社會告別數(shù)百年來弱肉強食的叢林法則，實現(xiàn)千百年來人類社會苦苦追求的持久和平與普遍安全。

三、中國方案：展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，維護和平大局

主權(quán)平等是當(dāng)前國際體系的基本準(zhǔn)則。圍繞和平與安全問題形成的解決方案，理應(yīng)尊重相關(guān)國家的主權(quán)利益和正當(dāng)訴求，考慮客觀事實和來龍去脈，不能僅從一方利益需要或價值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，主觀劃分陣營、制造矛盾。后者容易激化大國矛盾，加劇沖突風(fēng)險，使地區(qū)熱點問題更加復(fù)雜難解，削弱各方共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的集體意志。美歐和部分地區(qū)大國、地區(qū)組織提出的和平方案之所以屢屢碰壁，就是因為存在這樣的缺陷。其行為根源在于方案策劃者要么深藏霸權(quán)主義、強權(quán)政治的圖謀，要么暗藏傳播所謂“普世價值”、擴張西方文明的禍心，要么受制于內(nèi)部利益失衡、治理失序或極端的意識形態(tài)。要維護和平大局，需要在新安全觀指導(dǎo)下，提出更加公正、合理、包容、有效的解決方案。

黨的十八大以來開啟的中國特色大國外交，以構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體為目標(biāo)，提出了諸多中國方案，有效避免了大國沖突，保障了周邊穩(wěn)定，推動了一些國際熱點問題的政治解決進程，為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題做出了貢獻。

第一，推進大國協(xié)調(diào)和合作，促進大國尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，管控矛盾分歧，在總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架中，避免了沖突與對抗。中國積極發(fā)展同美國的新型大國關(guān)系，努力以合作共贏打破“修昔底德陷阱”的迷思；同俄羅斯建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，樹起新型國際關(guān)系典范，共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定；同歐洲發(fā)展和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系，建設(shè)和平穩(wěn)定之橋；促進金磚國家加強政治協(xié)調(diào)，成為國際和平之盾。

第二，扎實推進與周邊國家的安全對話合作，維護了周邊地區(qū)和平穩(wěn)定。建立伙伴關(guān)系，筑牢了亞洲和平穩(wěn)定的政治根基；共建“一帶一路”、創(chuàng)建亞投行和絲路基金、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，夯實了亞洲和平穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機制、推動規(guī)則建設(shè)，鞏固了亞洲和平穩(wěn)定的制度支撐；深化各國軍隊交流合作，加強邊境地區(qū)信任措施合作，推進海上安全對話與合作，增強了亞洲和平穩(wěn)定的軍事保障。中國還妥善處理分歧矛盾，與東盟啟動“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商，與日本在東海?？瘴C管控等領(lǐng)域達成共識，在解決朝鮮核問題和推進阿富汗和解進程中提出了中國方案，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

第三，推動了一些國際熱點問題的政治解決進程。中國深度參與伊核問題全面協(xié)議談判，為達成協(xié)議發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用；在聯(lián)合國安理會涉敘決議草案上多次行使否決權(quán)，使敘利亞免于進一步陷入災(zāi)難，同時推動敘利亞問題政治解決進程；在烏克蘭問題上秉持客觀公正立場，推動有關(guān)各方保持克制，避免了局勢升級和惡化。此外，中國積極參加聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家，是向聯(lián)合國繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家，為維護剛果（金）、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、馬里等國和平穩(wěn)定做出了突出貢獻，被譽為“聯(lián)合國維和行動的重要貢獻者”。

第四，為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題做出了貢獻。中國積極推動國際反恐合作，支持和推動上合組織打擊“三股勢力”，積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、“全球反恐論壇”，幫助了其他發(fā)展中國家增強反恐能力；在援非抗擊埃博拉行動中率先行動，引領(lǐng)了國際社會援非抗疫；主辦四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建平臺，與美、日、韓等國建立磋商對話機制，加強了網(wǎng)絡(luò)安全合作；在推動《巴黎協(xié)定》的達成與落實中發(fā)揮了表率作用，引領(lǐng)全球可再生能源加速發(fā)展，為一些國家應(yīng)對氣候變化提供了大量援助。

四、中國主張：高揚公正旗幟，推進和平治理

世界和平赤字與治理赤字密切相關(guān)。二戰(zhàn)結(jié)束后，在不平衡、不公正的國際秩序中，全球和平與安全治理機制存在明顯的缺陷。首先，聯(lián)合國作為全球和平與安全治理的主角面臨多元挑戰(zhàn)，比如在應(yīng)對關(guān)系大國利益的危機時難以充分發(fā)揮調(diào)解作用；面對涉事國家內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系難以展現(xiàn)充足的能力、效力及合法性。其次，區(qū)域和次區(qū)域組織在維護地區(qū)和平時也面臨主客觀挑戰(zhàn)。主觀上，一些區(qū)域組織被個別國家或集團主導(dǎo)，決策時有失公正，加劇了危機烈度?？陀^上，一些區(qū)域組織缺乏執(zhí)行力，即便做出公正決定，也沒有能力貫徹執(zhí)行。因此，通過完善全球和平與安全治理機制來消除治理赤字，也是消除和平赤字的重要途徑。

黨的十八大以來，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，高揚公正的旗幟，提出了一系列富有針對性和建設(shè)性的主張，為全球和平與安全治理機制改革完善貢獻了智慧和力量。

第一，主張維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，支持聯(lián)合國充分發(fā)揮在止戰(zhàn)維和方面的核心作用。聯(lián)合國的首要宗旨就是維持國際和平與安全，聯(lián)合國憲章所確立的主權(quán)平等、和平解決爭端、反對武力威脅或使用武力等原則，是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國秉持并發(fā)揚這些原則精神，主張國際關(guān)系民主化，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動民主協(xié)商成為現(xiàn)代全球治理的重要方法，維護和弘揚國際公平正義。同時，中國推出了一系列務(wù)實措施支持聯(lián)合國發(fā)揮止戰(zhàn)維和作用，比如設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國一聯(lián)合國和平與發(fā)展基金；加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，組建8000人規(guī)模維和待命部隊等。這充分表明，中國既是傳統(tǒng)意義上全球治理標(biāo)準(zhǔn)的堅守者，也是新型全球治理模式的推動者。

第二，主張構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式，為處理地區(qū)和平與安全事務(wù)提供平臺。一是在上合組織、東亞合作機制等現(xiàn)有地區(qū)機制內(nèi)提出一系列合作倡議，打擊“三股勢力”，斬斷“恐”“毒”勾連的鏈條，打擊跨國犯罪，維護邊境安全穩(wěn)定，加強金融安全合作，加強阿富汗安全力量能力建設(shè)。二是提升原有合作機制或建立新的安全機制，比如推動亞信會議成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，將香山論壇從二軌升級為一軌半，開啟中國一東盟執(zhí)法安全合作部長級對話機制，建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，與阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦建立軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制。三是推動規(guī)則建設(shè)，完善亞洲和平穩(wěn)定的制度保障。比如推動西太平洋海軍論壇通過《海上意外相遇規(guī)則》，與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，爭取早日達成“南海行為準(zhǔn)則”等。

第三，主張建設(shè)非傳統(tǒng)安全合作機制，攜手應(yīng)對全球性問題。主張建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系；提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，主張構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系；推動了金磚國家加快禁毒合作機制化進程；參與了外空規(guī)則的協(xié)商，主張制定確保外空非武器化的具有法律約束力的國際協(xié)定。

“利莫大于治，害莫大于亂。”中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，把維護世界和平與促進共同發(fā)展作為三大歷史任務(wù)之一。面向未來，中國將努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，為亞洲地區(qū)乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護和促進世界和平、穩(wěn)定和繁榮作出新的更大的貢獻。

（作者單位：求是雜志社）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎