淺談“為官不為”的成因及治理

簡(jiǎn)躍

【摘 要】黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央重拳反腐，狠抓作風(fēng)，黨內(nèi)風(fēng)氣為之一新，干部作風(fēng)有了明顯改觀，“為官亂為”的現(xiàn)象得到了有效遏制。但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)“永遠(yuǎn)在路上”的高壓反腐新常態(tài)，感慨“為官不易”“官不聊生”，出現(xiàn)了一些“為官不為”的新態(tài)勢(shì)。為此，本文擬從“為官不為”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)入手，分析產(chǎn)生“為官不為”的原因，提出一點(diǎn)“為官不為”的治理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】為官不為；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；成因分析；治理對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）05-0029-03

黨的十九大報(bào)告明確要求：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！盵1] （P.49）如果說十八大以前人民群眾最痛恨的是官員的腐敗，那么十九大以后人民群眾最痛恨的可能就是部分官員的“為官不為”了。2012年習(xí)近平同志任總書記后，帶領(lǐng)中央重拳反腐，狠抓作風(fēng)，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，不敢腐的堤壩已經(jīng)筑起。于是一些官員就感慨“為官不易”“官不聊生”，出現(xiàn)了一些“為官不為”的新態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記曾指出：“當(dāng)前，所謂‘為官不易、‘為官不為問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究”。[2]李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)： “對(duì)為官不為、懶政庸政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。[3]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三番五次地批評(píng)“為官不為”問題，這說明“為官不為”的問題已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，要引起高度重視。

一、“為官不為”的表現(xiàn)

（一）升遷無望，倦怠消沉，表現(xiàn)為懶政不愿為

一是黨的十八大后，中央出臺(tái)了一系列黨規(guī)黨紀(jì)，規(guī)范了選人用人制度，堵住了干部提拔使用制度上的漏洞，一切權(quán)利要求在陽光下運(yùn)行，接受百姓監(jiān)督。這樣一來，官員想升遷提拔，靠走后門、拉關(guān)系，搞買官賣官這一套已經(jīng)行不通，再無“油水”可撈。因此，一部分人升遷既無望，利也無可圖，于是就充當(dāng)“撞鐘和尚”不愿為。

二是單位管理制度不健全，沒扎牢制度的籠子，缺乏科學(xué)合理的考核、激勵(lì)和用人機(jī)制。造成“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象，于是很多人就抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)對(duì)待工作，干事創(chuàng)業(yè)沒有激情，工作中安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、被動(dòng)應(yīng)付、拈輕怕重，在崗不在狀態(tài)，在位不謀其事，染上一身“懶惰病”。搞領(lǐng)導(dǎo)看到就“為”，看不到就“不為”的這一套來混日子。

（二）貪圖享樂，智寡賢稀，表現(xiàn)為庸政不會(huì)為

一是工作不務(wù)實(shí)，迎來送往度日子。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，官員們出入高檔會(huì)所、進(jìn)豪華餐廳確實(shí)少了，但許多單位食堂卻火了起來，一些迎來送往、貪圖享樂的方式更加隱蔽，潛入“地下”操作。一些干部仍迷戀著過去那種整天迎來送往、觥光交錯(cuò)、鶯歌燕舞的日子，不把主要精力放在工作上，而耗在海侃神吹之中，對(duì)待工作只求“過得去”，不求“過得硬”，就這樣稀里糊涂不會(huì)為。

二是工作無建樹，平平庸庸過日子。黨的十九大指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一矛盾的轉(zhuǎn)化給我們帶來了更加嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，要求廣大黨員干部不僅要有與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代相匹配的專業(yè)能力，還要有與之相適應(yīng)的專業(yè)精神。但就在使命如此艱巨之下，少數(shù)干部仍不注重自身學(xué)習(xí)，玩風(fēng)太盛。開展工作靠“吃老本”、憑所謂“經(jīng)驗(yàn)”辦事，結(jié)果往往是 “對(duì)上級(jí)精神吃不透，對(duì)下面情況摸不準(zhǔn)，主席臺(tái)上不能講，辦公室內(nèi)不會(huì)寫，理政無良策，為官無建樹，僅把自己當(dāng)作‘傳話筒‘復(fù)印機(jī)，群眾有情況就‘如實(shí)上報(bào)，上級(jí)有指示就‘照本宣科?！盵4]就這樣平平庸庸不會(huì)為。

（三）害怕出事，明哲保身，表現(xiàn)為畏政不敢為

一是為了“不出事”寧愿“少做事”。黨的十八大后，“八項(xiàng)規(guī)定”給領(lǐng)導(dǎo)干部套上了廉政“緊箍咒”。無論是從“單位”到“家里”，還是從“舌尖”到“車輪”，全部納入管理范圍，一些平時(shí)慷國(guó)家之慨、為單位之人的領(lǐng)導(dǎo)干部失去了往日的“慷慨”，沒有了以往的“風(fēng)光”。于是這些人怕碰“高壓線”而走向另一個(gè)極端，該向上爭(zhēng)取的不爭(zhēng)取，該與同級(jí)協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)。把“改作風(fēng)”與“干事業(yè)”人為對(duì)立起來，用“干凈”的身體為“不干事”找借口。錯(cuò)誤地認(rèn)為不做事，就不會(huì)有失誤，不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)得罪人，不會(huì)留下把柄。

二是為了有“盼頭”，寧愿不“出頭”。當(dāng)今人們的思維多元，訴求多樣。無論你上什么項(xiàng)目，辦什么事情，推行什么改革制度，都可能有人支持，有人反對(duì)。因?yàn)闈M足了一些人的要求，就會(huì)引起更多人的要求；照顧了這些人的利益，就會(huì)損害那些人的利益。所以只要挑糧，就可能壓彎扁擔(dān)。于是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干脆奉行“木秀于林，風(fēng)必摧之”的人生哲學(xué)，一切隨大流，把自己有為的能力“潛伏”起來，當(dāng)“老好人”。

二、“為官不為”的成因

（一）強(qiáng)力反腐和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的客觀因素

一是社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，為官面臨新挑戰(zhàn)。黨的十九大指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵1]（P.8）這既是新的起點(diǎn)，又是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上社會(huì)矛盾和問題交織疊加，民眾訴求多元，人們“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[1]（P.9）這就要求，新時(shí)代的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不光要有過硬的工作本領(lǐng)，一切行政或辦事行為還必須得“守規(guī)矩”，在法律框架下公平、公正、公開地進(jìn)行。這就給廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何在“守規(guī)矩”下“為官有為”帶來前所未有的新挑戰(zhàn)，如不具備駕馭復(fù)雜局面的能力和化解社會(huì)矛盾的藝術(shù)，就難以做到“為官有為”和敢做敢為，更難做到親力親為。

二是信息時(shí)代來臨，為官者的擔(dān)當(dāng)心理壓力加大。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里要打造公開、透明、法治的服務(wù)型政府，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活首先要接受各種媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，這就給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平提出了更高要求。但是，當(dāng)前我們一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尚不具備在各種媒體和輿論監(jiān)督下工作和生活的能力，無法應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。在日常工作或生活中稍有不慎，就會(huì)成為“表哥”“表叔”，一不小心就當(dāng)上了“網(wǎng)紅”，成為千夫所指的對(duì)象，這就導(dǎo)致了為官者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)男睦韷毫哟蟆?/p>

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身弱化的主觀因素

一是“官本位”思想作祟，理想信念淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“當(dāng)老爺官”，只看重“官位”，忘記自己人民公仆的本色，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想蕩然無存。工作起來怕?lián)?zé)，怕失去既得利益。習(xí)慣于唯我是從，憑感覺決策，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。任何地方都不舍棄“官腔”“官味”“官架子”的“官本位”思想。

二是“太平官”思想滋生，能力水平弱化。所謂“無私者無畏”，只想做不求無功、但求無過的“太平官”。處理工作，思維僵化，辦理事情，方法老套。不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理矛盾，不主動(dòng)迎接新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)。奉行“船到碼頭車到站”的人生哲學(xué)，任其惰性思想滋生蔓延，能力水平日漸弱化，最終因跟不上時(shí)代步伐而做出“為官不為”的無奈選擇。

三、防止“為官不為”的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，從思想源頭上防止“為官不為”

一是強(qiáng)化理想信念教育，破除“官本位”思想。各級(jí)黨委要充分利用好即將在全黨開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育，狠抓黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，著力解決廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問題，讓其始終不忘共產(chǎn)黨的人初心，永遠(yuǎn)牢記新時(shí)代下每一個(gè)共產(chǎn)黨人的使命，筑牢“為官有為”的思想根基。

二是繼續(xù)抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化“規(guī)矩”意識(shí)。沒有規(guī)矩，哪來方圓。黨章黨規(guī)就是黨員干部的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，廣大黨員干部除在平時(shí)加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)之外，還要有積極參加黨組織規(guī)定的集中學(xué)習(xí)或輔導(dǎo)。通過開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。

（二）完善體制機(jī)制，從制度管控上防止“為官不為”

一是制定黨員干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和辦事程序清單。一方面應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行“工作責(zé)任制”，始終做到人人有責(zé)，事事有主。另一方面要對(duì)權(quán)力和責(zé)任做到全面細(xì)化，制定詳細(xì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和辦事程序清單，做到權(quán)責(zé)規(guī)范，有責(zé)可依，追責(zé)有據(jù)，為治理“不作為”提供制度支撐，堵住“為官不為”的制度漏洞。

二是建立考核評(píng)價(jià)“末位淘汰”機(jī)制，形成“有為有位，無為下臺(tái)”的鮮明導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來“上有政策，下有對(duì)策”是“為官不為”的慣用伎倆，如果我們沒有科學(xué)合理的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)仍然是由“上面”來決定，而不是由人民群眾來決定，那就很難擺脫“上有政策，下有對(duì)策”的考核現(xiàn)狀，官員還會(huì)花更多的精力去討好考核者，而不是花更多的精力把自己的工作做好。

實(shí)行考核評(píng)價(jià)“末位淘汰”制，首先根據(jù)前面所講“責(zé)任清單”，針對(duì)具體崗位確定具體的考核內(nèi)容，并具體到項(xiàng)，以便在考核時(shí)能夠準(zhǔn)確把握。其次在考核時(shí)應(yīng)遵循“自下而上”的程序，先對(duì)被考核者進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，全面把握民意和政績(jī)，再根據(jù)“責(zé)任清單”逐人逐條逐項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，得出客觀、公正、科學(xué)的考核結(jié)果。然后根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果來確定被淘汰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)被淘汰的領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職、調(diào)離或進(jìn)行再教育管理。當(dāng)然，被淘汰領(lǐng)導(dǎo)干部的比例不能太大，也不能太小，必須合理有效，否則，不僅達(dá)不到考核評(píng)價(jià)的目的，反而對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理帶來諸多負(fù)面效應(yīng)。

三是建立必要的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為“有為、愿為、善為”者減壓除慮。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中直言“要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”[5] 這是中央為防止“為官不為”給出的明確信號(hào)，給那些想干事卻擔(dān)心“動(dòng)輒得咎”的干部吃了定心丸。要為“改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”，就得加快探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)黨員干部在“有為、擔(dān)當(dāng)”中遇到的非主觀因素造成的錯(cuò)誤或挫折，予以減輕或者免除責(zé)任，以此為“有為、愿為”者減壓除慮，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的氛圍，摧毀“為官不為”的擋箭牌。

四是建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，形成“積極作為”的為官氛圍。讓有為者有位，這是解決干部工作的動(dòng)力源。沒有“予”就沒有激勵(lì)，沒有“取”就沒有動(dòng)力。要真正把干部的實(shí)際付出、工作實(shí)績(jī)與晉升提拔和工資待遇掛鉤起來，不能讓其只停留在文件里成為制度的“天花板”。要讓想干事、能干事、干成事的干部得到公平合理的“取”，讓磨洋工、耗日子者得不到“予”，從而使整個(gè)干部隊(duì)伍保持積極作為、主動(dòng)有為的競(jìng)進(jìn)狀態(tài)，從根本上杜絕干部 “為官不為”的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化督查問責(zé)，從紀(jì)律約束上防止“為官不為”

一是抓好監(jiān)督。監(jiān)督包涵組織監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。一方面各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察作用，把黨員干部工作崗位上的權(quán)力清單、責(zé)任清單所涵蓋的內(nèi)容全部納入督查范圍，促使黨員干部既要管住吃喝的嘴，也要邁開干事的腿。另一方面也要發(fā)揮好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)黨委政府要將干部的責(zé)任清單和權(quán)力清單“昭告天下”，并通過電視網(wǎng)絡(luò)媒體問政形式，接受群眾和輿論的監(jiān)督。特別要把干部提拔的每一過程和環(huán)節(jié)都納入群眾評(píng)議和評(píng)判的范疇，讓真正為民辦實(shí)事、辦好事的干部“上得去”，讓尸位素餐、碌碌無為的干部“下得來”。

二是抓好問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。實(shí)踐證明，強(qiáng)化督查問責(zé)是治理“為官不為”最有效的方法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)“為官不為”的問責(zé)懲處力度，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起，絕不姑息。要抓早抓小，從源頭抓起，抓苗頭、抓預(yù)防，不能因漏掉或放縱一個(gè)“為官不為”而使整個(gè)單位產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。扎牢制度的籠子，讓“為官不為”無處藏身。

總之，防止和治理“為官不為”，并非一日之功。既需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮好“他律”的監(jiān)督作用，更需要廣大黨員干部發(fā)揮好“自律”的管控作用。黨要管黨，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏已經(jīng)成反腐新常態(tài)，正所謂反腐沒有禁區(qū)、沒有休止符，防止和治理“為官不為”同樣永遠(yuǎn)在路上。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]