無(wú)線電管理要依法行政與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合

張亞杰

【摘要】無(wú)線電管理需要國(guó)家通過(guò)專門的機(jī)關(guān)，研究、開(kāi)發(fā)和使用無(wú)線電頻譜以及衛(wèi)星軌道資源，這樣就能對(duì)無(wú)線電頻譜以及衛(wèi)星軌道進(jìn)行有效的利用。在開(kāi)展無(wú)線電管理工作的過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持以無(wú)線電頻譜資源的充分利用為核心，進(jìn)行管理資源、維護(hù)無(wú)線電發(fā)展的無(wú)線電任務(wù)以及目標(biāo)的確定。

【關(guān)鍵詞】無(wú)線電管理；依法行政；管理創(chuàng)新

在無(wú)線電管理過(guò)程中，需要加強(qiáng)無(wú)線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用力度，推進(jìn)無(wú)線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，才能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。還需要對(duì)無(wú)線電管理政策進(jìn)行全面深入的研究，對(duì)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行狠抓落實(shí)，使無(wú)線電管理法律、管理行政、經(jīng)濟(jì)管理手段等得到不斷的健全，使行政管理能力以及管理水平得到提高。所以有必要對(duì)無(wú)線電管理依法行政和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合的具體措施進(jìn)行探討分析。

一、無(wú)線電管理過(guò)程中行政指導(dǎo)及管理創(chuàng)新的意義

站在無(wú)線電管理職能角度來(lái)看，依法行政能推進(jìn)無(wú)線電管理行政指導(dǎo)工作，能有效滿足無(wú)線電管理法制的建設(shè)工作，同時(shí)促進(jìn)新時(shí)期無(wú)線電管理工作效率的提升，這也是對(duì)無(wú)線電管理創(chuàng)新工作的補(bǔ)充以及完善。

在對(duì)無(wú)線電管理行政管理方式的創(chuàng)新過(guò)程中，不能完全將政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的干預(yù)作用取消，同時(shí)也不能強(qiáng)制性采用行政干預(yù)手段來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。但是行政指導(dǎo)具有較為民主的特點(diǎn)，也具有較強(qiáng)的柔和性，能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由性進(jìn)行兼顧，還能體現(xiàn)出現(xiàn)代行政法中的協(xié)商以及合作民主精神。另外，在無(wú)線電管理過(guò)程中，將依法行政和管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，能起到優(yōu)化無(wú)線電管理方式的作用，同時(shí)還能提升無(wú)線電的服務(wù)效能。

二、無(wú)線電管理和依法行政與管理創(chuàng)新結(jié)合的措施

（一）對(duì)行政指導(dǎo)工作的總體要求進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。在開(kāi)展無(wú)線電管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循。除此之外，還應(yīng)該全面推進(jìn)依法行政工作，將加快建設(shè)法治政府確定為發(fā)展目標(biāo)，在行政管理工作中堅(jiān)持“以人為本”以及“執(zhí)政為民”原則，對(duì)政策輔導(dǎo)進(jìn)行綜合運(yùn)用。進(jìn)行走訪約見(jiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)以及信用公示等方式來(lái)實(shí)施無(wú)線電管理中的行政指導(dǎo)工作，使頻率臺(tái)站管理效能以及依法行政水平得到切實(shí)提升，以此來(lái)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)無(wú)線電管理行政指導(dǎo)工作進(jìn)行積極探索實(shí)踐。要開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，需要有計(jì)劃有目的開(kāi)展相關(guān)工作。無(wú)線電管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身的職能標(biāo)準(zhǔn)，和地區(qū)工作實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，充分了解社情民意，并且做好法規(guī)依據(jù)的梳理工作，對(duì)各種工作方式進(jìn)行綜合運(yùn)用，對(duì)其大膽實(shí)踐，不斷深入開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。首先，應(yīng)該對(duì)各種無(wú)線電管理職能進(jìn)行認(rèn)真的梳理歸類，提煉出能與工作實(shí)際相貼近以及具備可操作性的行政指導(dǎo)依據(jù)。需要對(duì)相關(guān)的無(wú)線電管理法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的研究，行政指導(dǎo)在無(wú)線電管理中，可以通過(guò)柔性執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，使行政強(qiáng)制行為得到減少，為實(shí)施行政強(qiáng)制行為提供合理的法制氛圍以及法制依據(jù)。據(jù)此，在當(dāng)前的法制建設(shè)過(guò)程中，在無(wú)線電管理的創(chuàng)新管理建設(shè)中，行政指導(dǎo)體現(xiàn)出了較為重大的意義。其次，應(yīng)該做好制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作方案的工作。政府也需要積極開(kāi)展各種行政指導(dǎo)工作，對(duì)行政指導(dǎo)工作方案加以明確，確保政府具有明確的工作目標(biāo)，工作人員能按照明確的方法步驟以及制度來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。無(wú)線電管理過(guò)程中，采取行政指導(dǎo)需要根據(jù)自身的工作以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在具體的管理事項(xiàng)辦理過(guò)程中以及執(zhí)法案件辦理程序中，需要將行政指導(dǎo)工作與其相結(jié)合，與工作相關(guān)的辦理流程以及裁量標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該體現(xiàn)出行政指導(dǎo)工作內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)該和無(wú)線電四個(gè)體系建設(shè)要求結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)行行政指導(dǎo)的過(guò)程中，還應(yīng)該同時(shí)兼顧無(wú)線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)支撐專業(yè)化指導(dǎo)，這樣才能保證對(duì)無(wú)線電管理目的、管理知識(shí)以及管理內(nèi)容等進(jìn)行全面的了解和領(lǐng)會(huì)，以此來(lái)對(duì)無(wú)線電管理行政指導(dǎo)的執(zhí)法環(huán)節(jié)、管理領(lǐng)域以及指導(dǎo)方法等進(jìn)行有針對(duì)性的確定。最后，在無(wú)線電管理過(guò)程中應(yīng)該將其重難點(diǎn)以及熱點(diǎn)問(wèn)題凸顯出來(lái)，以此來(lái)開(kāi)展有針對(duì)性的行政指導(dǎo)工作。在知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)不斷普及應(yīng)用的過(guò)程中，對(duì)無(wú)線電臺(tái)進(jìn)行擅自研制、生產(chǎn)、銷售以及使用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這就使無(wú)線電有害干擾在不斷增多。比如個(gè)人或者團(tuán)伙非法利用無(wú)線電設(shè)備來(lái)實(shí)施考試作弊行為等問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生有著不同的原因背景，但是其會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生較為嚴(yán)重的危害，這也是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)所面臨的較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)和無(wú)線電管理法制建設(shè)較為落后有著直接的關(guān)系，所以需要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行綜合運(yùn)用，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及熱點(diǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生原因及現(xiàn)有法律法規(guī)制度進(jìn)行深入研究，將該管的能管的事情以及問(wèn)題都采用依法行政的措施進(jìn)行管理，能保證這些問(wèn)題對(duì)社會(huì)的危害以及影響最小化，進(jìn)而使無(wú)線電管理的依法行政質(zhì)量得到有效提高，并且提升無(wú)線電管理法制建設(shè)的效率。

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