八方春風(fēng)滿四川
——“四大城市群”揚(yáng)帆 +“四種新模式”領(lǐng)航

2013-05-15全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議在蓉召開

金陵雅居安置房

春風(fēng)撲面2013年，四川省委省政府運(yùn)籌帷幄，打響“兩大戰(zhàn)役”，即新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)和新農(nóng)村建設(shè)突擊戰(zhàn)，幾年過去，八面春風(fēng)，四川得意，形成“四大城市群”(即成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群)揚(yáng)帆、“四種新模式”領(lǐng)航、城鄉(xiāng)建設(shè)興旺繁榮的景象。

新型城鎮(zhèn)化：“四大城市群”揚(yáng)帆

四川圍繞城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，做到四個(gè)堅(jiān)持：

堅(jiān)持以四大城市群為主體，重點(diǎn)打造“一軸三帶、四群一區(qū)”，注重通過規(guī)劃優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位。成效顯著，成都被列為國家中心城市，“國字號”的天府新區(qū)建設(shè)取得重大突破，綿陽、南充、瀘州、宜賓進(jìn)入百萬人口大城市行列。近5年來，新增城市新區(qū)建成區(qū)625平方公里；277小城鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，7個(gè)入選首批中國特色小鎮(zhèn)，體現(xiàn)四川特點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系加快建立。

堅(jiān)持以提高承載能力為支撐，加快智慧城市、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，城市污水和垃圾處理率分別提高到86%和92%，建設(shè)山水園林城市62個(gè)，國家級歷史名城8座，新增全國文明城市1個(gè)，全國文明村鎮(zhèn)67個(gè)，現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，連續(xù)四年實(shí)施“百萬安居工程”，大力實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，在全國率先開展“農(nóng)民工住房保障行動”，扎實(shí)開展房地產(chǎn)去庫存，改造棚戶區(qū)138.7萬戶，建設(shè)保障性住房45萬套，農(nóng)村危房改造100余萬戶，貨幣化安置36.6萬套，全省商品房消化周期下降至7.2個(gè)月，每年城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口100萬人以上，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢。

堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，探索形成金融支持危舊房棚戶區(qū)改造省級統(tǒng)貸的“四川經(jīng)驗(yàn)”，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，普遍推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平不斷提升。經(jīng)過努力，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.2%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.8%，比2012年分別提高7.4個(gè)百分點(diǎn)和5.6個(gè)百分點(diǎn)，走出了一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路。

考察成都市興義鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

四川新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，改革創(chuàng)新是做好城鎮(zhèn)化工作的重要方法，正如省委書記王東明所說，立足省情和發(fā)展階段，始終堅(jiān)持以人為本、更加注重公平共享；堅(jiān)持集約高效、更加注重質(zhì)量效益；堅(jiān)持綠色發(fā)展、更加注重生態(tài)文明；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、更加注重“四化”同步；堅(jiān)持制度創(chuàng)新、更加注重破解難題；堅(jiān)定不移走四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路。力爭到2022年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%左右，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，精細(xì)化管理水平顯著提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。

邁上新臺階，四大城市群四方輻輳。

天府新區(qū)建設(shè)成為成都平原城市群的最大亮點(diǎn)，規(guī)劃面積1578平方公里，相當(dāng)于新加坡國土面積2倍，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它起航于2011年歲末，總投資超過2000億元的150個(gè)規(guī)模項(xiàng)目同時(shí)破土動工，一個(gè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)圖景正一步步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。它象一塊巨大的磁鐵，擁有極強(qiáng)的吸附力，吸引著投資、產(chǎn)業(yè)和人才，承載著當(dāng)下轟轟烈烈的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它承載的是夢想，秉持的是創(chuàng)新，經(jīng)歷的是幸福，其獨(dú)特的魅力正在顯現(xiàn)，也在深深地影響和改變中國西部。

其實(shí)，天府新區(qū)僅是全省新型城鎮(zhèn)化“百花園”中的一朵奇葩，更多的巴蜀城鎮(zhèn)圍繞著天府新區(qū)，似眾星捧月而璀璨奪目，似百花爭艷而絢麗多彩，似百舸爭流而千帆競發(fā)。

川南城市群建設(shè)如火如荼，它是成渝城市群的重要組成部分，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，高水平推進(jìn)“內(nèi)自瀘宜”聚合發(fā)展，建設(shè)成為輻射滇黔，向東向南開放的重要新興增長極。

川東北城市群創(chuàng)新驅(qū)動，以中國科技城綿陽為龍頭，軍民融合、產(chǎn)城相融，重大產(chǎn)業(yè)、資源要素、智慧派對，互聯(lián)互通，僅綿陽科技成果轉(zhuǎn)化年產(chǎn)值就突破千億元，走在全國前列。

攀西城市群活力迸發(fā)。依托資源優(yōu)勢，擴(kuò)大區(qū)域合作，做大做強(qiáng)安寧——河谷和金沙江沿線城鎮(zhèn)帶，培育成為南向開放橋頭堡，國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，從2014年起五年建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，綜合利用產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2500億元以上。

如今的四川，無論是千年古城還是新型城鎮(zhèn)，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)，風(fēng)格迥異，萬象更新，最是巴蜀千城美，卻望城廊如丹青。

新農(nóng)村建設(shè)：“四種新模式”領(lǐng)航

2015年11月，首屆中國美麗鄉(xiāng)村（天府）論壇在成都舉行，四川撥得多個(gè)頭彩，第一個(gè)完成全國農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)，第一個(gè)通過國家農(nóng)村生活垃圾收集處理驗(yàn)收，第一個(gè)推行城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)，第一個(gè)創(chuàng)建舊村改革的“巴山新居”“彝家新寨”“藏區(qū)新舍”“烏蒙新村”等四種新模式引領(lǐng)全國。

這許許多多的第一，從何而來？

作為中國美麗新村建設(shè)的四川實(shí)踐，省委書記王東明揭示了真諦，他表示，四川從“業(yè)興、家富、人和、村美”四大追求出發(fā)，實(shí)施幸福美麗新村建設(shè)工程?！芭d業(yè)”，是幸福美麗新村建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐；“家富”，是幸福美麗新村建設(shè)的核心和根本；“人和”，是幸福美麗新村建設(shè)的關(guān)鍵和生命；“村美”，是幸福美麗新村建設(shè)的形象和魅力。并確定在新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專合組織、新農(nóng)村綜合體、中心村聚居點(diǎn)等10個(gè)方面建立和完善標(biāo)準(zhǔn)本系，為全國提供美麗新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。到2020年80%的村莊達(dá)標(biāo)，即十萬新村美巴蜀。

眉山丹棱梅灣新村

為了把美麗變成追求，四川首先確定把5000個(gè)村莊作為“升級版”先行先試，強(qiáng)調(diào)把此項(xiàng)工作納入各級黨委、政府工作議事日程，進(jìn)行目標(biāo)考核，并根據(jù)各地實(shí)際情況列出幸福美麗新村建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。從抓規(guī)劃入手，組織全省數(shù)百名專家實(shí)地踏勘，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，一是按照“前庭后院、種瓜種菜、鳥語花香、雞犬相聞”農(nóng)村特色，確立“宜聚則聚、宜散則散、適度聚居”的規(guī)劃理念，總結(jié)出推廣了“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”的四川鄉(xiāng)村規(guī)劃模式；二是堅(jiān)持以縣域規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，制定全省新村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了176個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)9萬個(gè)村落編制了村莊規(guī)劃；三是強(qiáng)調(diào)三個(gè)基本原則：打破簡單圍繞公路建設(shè)的“夾皮溝”，提高村莊布局；打破整齊劃一沒有特色的“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破千篇一律高樓公寓式的“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平。

為了把美麗變成富民，讓美麗新村建設(shè)與全面建成小康社會結(jié)合起來，推動全省幸福美麗新村建設(shè)，目前，已建成藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村16282個(gè)，惠及農(nóng)村460多萬戶，1565萬人口，城鄉(xiāng)居民收入比從2011年的2.92:1，縮小到去年的2.77:1，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式同比變革步伐加快。以地處秦巴山區(qū)的巴中市為例，該市交通閉塞，與“貧困”緊緊相連，是國家級重點(diǎn)扶貧地區(qū)。近幾年來，巴中市秉持“產(chǎn)村相融”的發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)“巴山新居”工程，讓大巴山農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化。以前散居的農(nóng)民如今集中居住，新居的獨(dú)棟小樓錯(cuò)落有致，電器、光纖、網(wǎng)絡(luò)入戶，環(huán)境雅致迷人，既體現(xiàn)巴山新居的人文居住風(fēng)情，又充分保留最真實(shí)的鄉(xiāng)土文化特色，既注重聚居點(diǎn)整體綠化布局，又突出公共服務(wù)配套設(shè)施的美觀大方，無論在何處“巴山新居”參觀，都能感受到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造的“新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新村容、新機(jī)制、新風(fēng)尚”，農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式有了全新的變化，土地被流轉(zhuǎn)的村民，在村里招商引資的企業(yè)里當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人，土地未被流轉(zhuǎn)的村民，各自發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，探索出一條多元化的富民之路。

九龍鎮(zhèn)清泉村新居

正是金風(fēng)送爽的時(shí)節(jié)，省委書記王東明在“巴山新居”考察，但見“希望的田野上”一個(gè)個(gè)新村拔地而起，一個(gè)個(gè)種植基地五谷豐登，一個(gè)個(gè)養(yǎng)殖場六畜興旺，興家創(chuàng)業(yè)的理念在這片熱土上激蕩，他十分高興地說，“巴山新居”已成為四川推進(jìn)農(nóng)村建成全面小康社會的一大品牌，具有典型示范作用，表明貧困山區(qū)能辦成的事，其他地方也能辦成。

以“巴山新居”為樣板，在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板上下功夫，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，讓農(nóng)民群眾“住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”。圍繞民生著力建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)富民，新村建設(shè)惠民，基礎(chǔ)設(shè)施利民，共公服務(wù)便民，創(chuàng)新管理安民”等五大民生工程。其中最為矚目的民生工程是彝、藏民族地區(qū)的58萬牧民，其中10萬人無定居，游蕩于大草原，過著原始的生活，另外48萬人半定居或僅有簡陋的住所。省委決定開展牧民定居行動，從2011年起，用5年時(shí)間，在29個(gè)牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個(gè)定居點(diǎn)，配套建設(shè)道路、飲水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從根本上改變牧區(qū)的生活生產(chǎn)條件。

5年過去，幸福的花兒在牧區(qū)群眾心田里綻放，58萬牧民有了新生活，從祖祖輩輩游牧到定居下來享受現(xiàn)代生活，從挖藥材、放牧的高原孩子到定居點(diǎn)學(xué)校上學(xué)，從無奈忍受大骨節(jié)等地方疾病到享受新型合作醫(yī)療?！袄习傩赵僖膊怀羁床‰y、住房難、上學(xué)難、掙錢難了，這樣的好日子過去做夢都不敢想”，甘孜州爐霍縣80多歲的藏族老人益嘎道出全體彝藏人的心聲。