李小菊

摘 要：人才是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力與推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的首要因素。目前，新疆氣象部門人才總量不足；中級(jí)-高級(jí)職稱之間流通存在梗阻；區(qū)-地-縣三級(jí)人才區(qū)域分布不均衡；人才流動(dòng)有壁壘；人才培訓(xùn)還需要進(jìn)一步細(xì)化等。因此，本文通過(guò)研究“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)對(duì)于人才總量增長(zhǎng)，人才層級(jí)配置管理，人才激勵(lì)和促進(jìn)等方面作用，以對(duì)新疆氣象人才總體素質(zhì)提升提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人才結(jié)構(gòu) 隊(duì)伍建設(shè) “橄欖型”

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-0-02

一、目的意義

人才是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力與推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的首要因素。“十三五”期間，新疆氣象發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的氣象人才隊(duì)伍。目前，新疆氣象部門人才結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，已由原來(lái)以初級(jí)氣象人才占多數(shù)的“三角形”，轉(zhuǎn)為中級(jí)人才居多的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)“穩(wěn)態(tài)”被弱化，彈性擴(kuò)大；人才層級(jí)分布趨于“動(dòng)態(tài)”。從人力資源開(kāi)發(fā)的組織行為方面探討，研究“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)對(duì)于高層次人才總量增長(zhǎng)，提升人才整體素質(zhì)，優(yōu)化和調(diào)整人崗相適、人盡其才的用人環(huán)境，都具有重要意義。

二、相關(guān)概念與研究方法

1.相關(guān)概念

人才結(jié)構(gòu)：是由兩個(gè)或兩個(gè)以上人才個(gè)體按一定的層次、序列和比例組合成的有機(jī)統(tǒng)一體。包括人才群體的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。在本文中主要考量的是人才規(guī)模、專業(yè)、職稱及文化程度的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。

“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)：來(lái)自社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)的解析，顧名思義，這種結(jié)構(gòu)如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體，它所表明的是人才構(gòu)成的高、中、低三級(jí)中，中級(jí)占有量最大，也被稱為“紡錘型”結(jié)構(gòu)，取其形似。

2.研究方法

一是文獻(xiàn)研究，通過(guò)搜集、鑒別、整理人力資源管理和組織行為方法研究方面文獻(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析和研究，形成本文新疆氣象人才隊(duì)伍建設(shè)理論基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)計(jì)分析，以“十二五”前后搜集到的新疆氣象部門人力資源材料為基礎(chǔ)，通過(guò)歸類整理后，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果力圖達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

三是運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，根據(jù)人力資源與組織行為相關(guān)文獻(xiàn)理論研究，結(jié)合新疆氣象部門人才發(fā)展現(xiàn)狀，提出自己的見(jiàn)解。

三、主要研究文獻(xiàn)綜述及預(yù)期目標(biāo)

1.主要研究文獻(xiàn)

從王通訊[1]闡述的“人力資源開(kāi)發(fā)的組織行為”研究來(lái)看，結(jié)構(gòu)決定功能。通過(guò)對(duì)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“三角形”、“橄欖型”等架構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)或?qū)哟闻浔炔磺‘?dāng)，將會(huì)影響人才功能的發(fā)揮。

從宋林飛[2]關(guān)于中國(guó)新社會(huì)結(jié)構(gòu)研究，“橄欖型”社會(huì)分層體系，構(gòu)建并保持一種相對(duì)“穩(wěn)態(tài)”，也即動(dòng)態(tài)平衡。人才動(dòng)態(tài)管理更符合科學(xué)原理，能夠?qū)ι鐣?huì)成員起到促進(jìn)和激勵(lì)作用，其內(nèi)在機(jī)制是“擇優(yōu)汰劣、互補(bǔ)增強(qiáng)、功能放大”。

邢亞爭(zhēng)[3]對(duì)全國(guó)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀以及用人機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，表明：隨著縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的深入推進(jìn)和縣級(jí)氣象部門參公管理工作的逐步完成，基層氣象機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)用人機(jī)制的多元化，人員構(gòu)成復(fù)合化。

2.預(yù)期目標(biāo)

通過(guò)對(duì)全國(guó)和新疆氣象部門在“十二五”期間及前后8年（2009-2016年）在職人員總量、學(xué)歷、專業(yè)、職稱結(jié)構(gòu)方面的對(duì)比分析，指出存在問(wèn)題，提出對(duì)策與建議。

四、新疆氣象部門人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.人才總量情況

新疆氣象部門近8年人才總量變化情況（2009-2016）

圖一

圖一顯示，新疆氣象部門人才近8年總體呈現(xiàn)降低（減少）趨勢(shì)。“十二五”（2011-2015年）期間，人才總量和增量在2013年出現(xiàn)一個(gè)小高峰，之后一直呈減少趨勢(shì)。究其原因有三：一是達(dá)到正常退休年齡人員較多；二是南疆各地州業(yè)務(wù)和維穩(wěn)工作重，壓力大，造成在職人員流失；三是人員招錄存著困難，基層氣象臺(tái)站缺編嚴(yán)重。

2.人員職稱結(jié)構(gòu)

圖二

圖二中，新疆氣象部門在“十二五”期間，人員職稱基本呈現(xiàn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)。中級(jí)、初級(jí)職稱人數(shù)居于大多數(shù)，高級(jí)職稱人數(shù)占比小。但是，近8年來(lái)高級(jí)職稱人數(shù)以平均每年6%的增長(zhǎng)率在逐年遞增?！笆濉逼陂g，中級(jí)和初級(jí)這兩個(gè)層級(jí)之間的變化大致同頻，保持了適當(dāng)?shù)呐渲帽?，說(shuō)明這兩個(gè)層級(jí)之間流通渠道暢通。高級(jí)增長(zhǎng)緩慢，說(shuō)明中-高級(jí)之間流通渠道有阻滯。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖三

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，“十二五”期間，新疆氣象部門人才學(xué)歷完成了從大專及以下學(xué)歷為主的“三角形”結(jié)構(gòu)，向以本科學(xué)歷為主的“橄欖型”轉(zhuǎn)變。2014年是拐點(diǎn)。從圖中可以看出，近8年以來(lái)，大專及以下學(xué)歷人員呈逐年遞減態(tài)勢(shì)；本科、研究生及以上分別呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的原因是大量低學(xué)歷人員進(jìn)入退休階段；新招錄人員學(xué)歷要求在本科及以上；持續(xù)不斷開(kāi)展在職培訓(xùn)教育，提高了在職人員學(xué)歷水平。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4

從圖4看出：“十二五”之前，新疆氣象部門“其它”類人員比大氣科學(xué)和氣象相關(guān)專業(yè)人員總和還要多。但從2011年開(kāi)始，專業(yè)構(gòu)成從“三角形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀?，大氣科學(xué)類人員占據(jù)多數(shù)。此后，氣象相關(guān)專業(yè)人才一直維持在800人左右。其他類人員經(jīng)由“十二五”期間的改革調(diào)整，持續(xù)遞減。大氣科學(xué)專業(yè)人員在“十二五”前后變化不大，基本保持在1000人以上。

人才專業(yè)結(jié)構(gòu)能得到順利調(diào)整，究其原因，是由于在“十二五”期間，新疆氣象部門實(shí)施了一系列人事制度改革，比如“人才強(qiáng)基工程”、“基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”等舉措，優(yōu)化了專業(yè)人才與氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

1.人才總量嚴(yán)重不足，出現(xiàn)很多空編。尤其南疆四地州，人員遞補(bǔ)失衡，近兩年來(lái)，人員急劇減少，空編嚴(yán)重。南疆四地州氣象職工面對(duì)業(yè)務(wù)和維穩(wěn)雙重壓力，每年正常退休人員減額，人才引進(jìn)困難、在職人員流失嚴(yán)重，這些因素都造成嚴(yán)重空編、缺人現(xiàn)狀。

2.高級(jí)職稱人才增長(zhǎng)率較低，使中級(jí)→高級(jí)職稱層級(jí)流通存在阻滯，造成二者總量差距較大，領(lǐng)軍人才、高層次骨干人才匱乏，不利于整體氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.直到2014年，新疆氣象部門學(xué)歷結(jié)構(gòu)才完成橄欖型轉(zhuǎn)變。雖然本科、研究生及以上人員整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但初、中、高級(jí)三者配比差距較大，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)偏少，大專及以下人員又持續(xù)減少，影響人才總量持續(xù)不足。

4.隨著現(xiàn)代化水平提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，新疆氣象部門需要“術(shù)業(yè)有專攻”者，同時(shí)也需要一定比例的“一專多能”的復(fù)合型人才。因此，在保證氣象專業(yè)人員需求情況下，也應(yīng)兼顧非氣象類專業(yè)人才的吸納，比如財(cái)務(wù)、文秘、外事翻譯等。

六、人才發(fā)展對(duì)策建議

“十二五”期間，新疆氣象部門在人才建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，完成了人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高等教育素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，高級(jí)職稱人數(shù)增加。但也應(yīng)看到，新疆氣象部門人才總量不足；中級(jí)→高級(jí)職稱之間流通存在梗阻，區(qū)地縣三級(jí)人才區(qū)域分布不均衡，人才流動(dòng)有壁壘，培訓(xùn)教育需要進(jìn)一步細(xì)化等。

目前，新疆氣象部門“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)符合人力資源的動(dòng)態(tài)管理，其內(nèi)在機(jī)制是運(yùn)用“擇優(yōu)汰劣、互補(bǔ)增強(qiáng)、功能放大”功效，對(duì)人才進(jìn)行管理。從新疆氣象部門人才現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用人才結(jié)構(gòu)科學(xué)方法，試圖解決存在問(wèn)題。

1.拓寬人才引進(jìn)渠道

要根據(jù)人員隊(duì)伍情況實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中國(guó)氣象局《人才發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，創(chuàng)新和完善氣象高層次人才引進(jìn)、柔性流動(dòng)和優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部人才支持工程。

2.優(yōu)化招錄模式，改變選人觀念，拓展人才來(lái)源渠道

繼續(xù)施行艱苦氣象臺(tái)站招錄全日制高校大氣科學(xué)類大專畢業(yè)生，作為編外人員在業(yè)務(wù)技術(shù)崗位工作，滿一定工作年限后可擇優(yōu)轉(zhuǎn)為編制內(nèi)人員。對(duì)于基層氣象人才緊缺的現(xiàn)狀，可以采取以考核代替考試等方式，降低緊缺人才進(jìn)入縣級(jí)氣象部門的門檻。比如，自2014年以來(lái)，新疆氣象局利用中國(guó)氣象局對(duì)西部的傾斜性政策，為南疆三地州及一二類艱苦臺(tái)站招聘大氣科學(xué)類大專生40人，緩解了基層艱苦臺(tái)站人力資源緊缺的矛盾。

3.不拘一格引進(jìn)人才

新疆氣象部門人才專業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨于合理，但是隨著氣象部門的發(fā)展，非氣象類專業(yè)人才引進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)引起重視。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提出，對(duì)于外事人才、宣傳人才等非氣象類專業(yè)人才的需求將會(huì)增大。然而新疆氣象部門的現(xiàn)狀是大氣科學(xué)類或氣象相關(guān)專業(yè)人才兼職，或轉(zhuǎn)行從事。

4.完善人才流通機(jī)制

一是建立合理的人才評(píng)價(jià)使用以及激勵(lì)成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才縱向提升。新疆氣象局在“十二五”期間，出臺(tái)了系列業(yè)務(wù)科研骨干人才培養(yǎng)管理辦法，如《新疆氣象部門業(yè)務(wù)科研骨干人才培養(yǎng)管理辦法（試行）》、《新疆氣象局首席預(yù)報(bào)員管理辦法（試行）》、《新疆氣象局決策氣象服務(wù)首席崗位管理辦法（試行）》，制定《新疆氣象局縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)辦法（試行）》，這些辦法和舉措在一定程度上促進(jìn)了人員在學(xué)歷和職稱等方面的激勵(lì)成長(zhǎng)。

二是加強(qiáng)崗位交流和層級(jí)交流，實(shí)現(xiàn)人才橫向流通。新疆氣象局施行處級(jí)干部輪崗交流，公開(kāi)選拔基層單位人員到區(qū)局機(jī)關(guān)職能處室掛職，實(shí)施“百名優(yōu)秀年輕干部下基層”任職鍛煉，參加“第八批東西部對(duì)口交流”，實(shí)施人才援疆工作等。這些措施在很大程度上促進(jìn)了人才的動(dòng)態(tài)配置。

5.優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制

大力開(kāi)展局校合作，把各類培訓(xùn)與普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和支持氣象干部職工通過(guò)多種渠道、多種形式參加教育培訓(xùn)。建立和完善氣象干部職工脫產(chǎn)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)制度。

根據(jù)中國(guó)氣象局《人才發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，新疆氣象局致力于建立新疆氣象人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，使氣象人才隊(duì)伍總體狀況與氣象事業(yè)發(fā)展總體要求基本相適應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)布局，實(shí)施人才改革，增強(qiáng)新疆氣象人才科技創(chuàng)新活力，在“十三五”期間，努力構(gòu)建一支能力和學(xué)歷匹配，水平和文憑協(xié)調(diào)，職稱和稱職一致的人才隊(duì)伍，使新疆氣象部門人才結(jié)構(gòu)更趨合理。

參考文獻(xiàn)

[1]王通訊.人才資源開(kāi)發(fā)的組織行為科學(xué)方法[J].人才管理，1994（04）：17-20.

[2]宋林飛.如何認(rèn)識(shí)中國(guó)新社會(huì)結(jié)構(gòu)[J].江海學(xué)刊，2005（01）：55-60+238.

[3]邢亞爭(zhēng). 縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)人才管理研究[D].中央民族大學(xué)，2016.