農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對(duì)策研究

鄒琴

摘 要：本文首先分析了農(nóng)家書屋的基本概念，接著從外部因素以及內(nèi)部因素兩部分分析了農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素，最后從構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的資源配備管理體系等方面提出了農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋 可持續(xù)發(fā)展 影響因素

中圖分類號(hào)：G258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-01

一、農(nóng)家書屋概述

農(nóng)家書屋主要是為了更好的滿足基層群眾的文化需求，以行政村為單位，為基層群眾提供公益性的文化服務(wù)設(shè)施。從原則上說(shuō)，每個(gè)農(nóng)家書屋可以供借閱的圖書應(yīng)該多于一千冊(cè)，報(bào)刊類不能低于二十種，電子音像制品不能低于一百種，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，還可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┚W(wǎng)絡(luò)圖書、報(bào)紙等出版物。

二、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素

1.外部影響因素

首先，政策的穩(wěn)定性。作為一項(xiàng)全國(guó)性質(zhì)的文化惠民工程，需要一定的人力、物力和財(cái)力支持，也需要相關(guān)部門的配合，在中央政策的指引下，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施，這是農(nóng)家書屋項(xiàng)目開展的重要保障。在走向正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段之后，資源更新、資金設(shè)備投入仍舊需要政策支持，這是其可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

其次，“三農(nóng)”出版物的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。要讓農(nóng)家書屋發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要關(guān)注市場(chǎng)上“三農(nóng)”出版物的數(shù)量和質(zhì)量。在選擇“三農(nóng)”出版物的種類方面要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，對(duì)農(nóng)民的閱讀能力以及接受能力有個(gè)大致的了解，爭(zhēng)取讓他們能夠“看的懂”、“用的上”，還需要對(duì)現(xiàn)有書籍進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代。

再次，農(nóng)民的接受度。農(nóng)家書屋是為農(nóng)民服務(wù)的，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)文化惠民工程的接受程度主要取決于圖書的質(zhì)量以及管理的狀況。比如，村級(jí)農(nóng)家書屋對(duì)農(nóng)民的開放時(shí)間是否固定，管理是否到位，農(nóng)民是否能夠接受這個(gè)事物，這些需要輿論的宣傳和引導(dǎo)。就當(dāng)前情況來(lái)看，部分地區(qū)的農(nóng)家書屋的宣傳還不是特別到位，甚至有很多農(nóng)民并不知道農(nóng)家書屋的存在，不知道自己可以免費(fèi)借閱圖書。因此，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的接受程度能夠響應(yīng)的提升這個(gè)文化惠民項(xiàng)目的影響力。

最后，資金來(lái)源的穩(wěn)定性。就當(dāng)前情況來(lái)看，農(nóng)家書屋建設(shè)資金基本都是國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)建設(shè)資金，還有一些是來(lái)自各個(gè)企事業(yè)單位的捐贈(zèng)或者村委會(huì)的籌資。由于農(nóng)家書屋建成之后需要進(jìn)行管理，圖書也要進(jìn)行修補(bǔ)、更新，房屋需要進(jìn)行適時(shí)的修繕。國(guó)家專項(xiàng)資金基本都用在設(shè)備購(gòu)置、書籍更新方面，企事業(yè)單位的捐贈(zèng)也具有很大的不穩(wěn)定性，而且農(nóng)家書屋是公益性質(zhì)的項(xiàng)目不能走自負(fù)盈虧的道路，資金來(lái)源的穩(wěn)定性是影響農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.內(nèi)部影響因素

首先，管理模式。對(duì)于農(nóng)家書屋來(lái)說(shuō)，其管理模式就是基本的管理思想與管理方式，管理模式的好壞能夠直接影響到農(nóng)家書屋的管理成效。就當(dāng)前情況來(lái)看，很多地區(qū)的農(nóng)家書屋采取的是“自主管理與服務(wù)”為基礎(chǔ)，多種管理模式并存，對(duì)農(nóng)家書屋的發(fā)展影響比較大。

其次，管理制度。管理制度完善能夠有效的規(guī)范農(nóng)家書屋的管理過(guò)程，預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題。農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要合理的管理制度作為基礎(chǔ)，比如，農(nóng)家書屋的開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容以及管理員職責(zé)、圖書與設(shè)備的安全管理制度等，這些制度的規(guī)范化對(duì)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

二、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的資源配備管理體系

在農(nóng)家書屋發(fā)展中，要認(rèn)真分析農(nóng)民的需求，選擇真正符合農(nóng)民自身實(shí)際的圖書與管理制度才能提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋這項(xiàng)惠民工程的接受度。圖書的選購(gòu)要結(jié)合“推薦書目”的方式進(jìn)行開展，限定農(nóng)家書屋的圖書采購(gòu)范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)研農(nóng)民的知識(shí)需求，實(shí)施“一地一別”的模式，選擇恰當(dāng)?shù)膱D書與音像制品。農(nóng)民群眾比較關(guān)心的四類信息大致可以分為，發(fā)家致富信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)信息、娛樂(lè)休閑信息以及法律知識(shí)信息?？梢越⑾鄳?yīng)的農(nóng)民需求反饋機(jī)制，采取調(diào)查問(wèn)卷的方式展開調(diào)研，總結(jié)出農(nóng)民的需求，設(shè)計(jì)出符合需求實(shí)際的層級(jí)配書方案。除了這些，在農(nóng)家書屋管理制度制定的時(shí)候，也要考慮農(nóng)民的作息時(shí)間與規(guī)律，基本的文化水平等選擇合適的開放時(shí)間。適時(shí)舉辦一些圖書專家報(bào)告會(huì)、農(nóng)家書屋征文、健康知識(shí)大講堂、科技文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)來(lái)吸引農(nóng)民群眾的參與積極性，幫助他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，保障農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的管理體制

首先，建立政府投資主導(dǎo)下的多來(lái)源靈活經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。眾所周知，農(nóng)家書屋建設(shè)主要依靠政府專項(xiàng)資金投資，是在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，納入到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。在資金經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，除了政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，各地也可以結(jié)合地方實(shí)際采取靈活的方式獲取發(fā)展經(jīng)費(fèi)，比如，建立“農(nóng)家書屋專項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和成功人士捐贈(zèng)，把這些經(jīng)費(fèi)用在設(shè)備更新、圖書資源更新等方面，但是，政府投資的主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。其次，采購(gòu)和交換共享并重的資源更新機(jī)制。在農(nóng)家書屋發(fā)展中，資源的更新除了投資購(gòu)買以及接受各界捐贈(zèng)之外，還可以考慮建立共享交換機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源更新速度。這種共享機(jī)制主要是建立在不同的農(nóng)家書屋中，要對(duì)資源建設(shè)進(jìn)行深入、細(xì)致的規(guī)劃，除了進(jìn)行本地特色的圖書資源購(gòu)置，對(duì)于那些文化生活、休閑娛樂(lè)以及政治教育類的書籍可以選擇不同的配置，之后按照某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與規(guī)則制度進(jìn)行交換，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)資源最大化的利用和更新。

再次，輪流值班或?qū)Ｂ毠芾韱T為主的人員配置機(jī)制。農(nóng)家書屋管理人員的能力和責(zé)任人是決定農(nóng)家書屋發(fā)展成敗的重要因素。每個(gè)行政村都要結(jié)合村內(nèi)農(nóng)戶實(shí)際，安排值班制度，讓村民在享受政府提供的基本文化服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)也盡到自己的職責(zé)，建立監(jiān)督監(jiān)管制度與評(píng)分制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性。條件好的村委會(huì)可以聘請(qǐng)專職管理人員，鼓勵(lì)志愿者以及符合條件的包村干部加入到管理者隊(duì)伍中，提高農(nóng)家書屋的管理成效。

總之，國(guó)家從2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋這項(xiàng)舉措，得到了各個(gè)省市的擁護(hù)和重視，在全國(guó)范圍內(nèi)興起了建設(shè)農(nóng)家書屋的熱潮。在新時(shí)期，要認(rèn)清農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部因素，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的資源配備管理體系，建立農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的管理體制，從而為農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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