中日養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制的比較研究

王佳欣 徐瑞蘭 王夢辰 吳科慧

【摘要】面臨老齡化日益加重的社會趨勢，我國已經(jīng)初步建立起具有本國特色和符合本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。然而，由于我國對這一社會問題關(guān)注過晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還需要更多的時間來檢驗(yàn)。城市農(nóng)村同時抓、加大法律覆蓋面、整改部門機(jī)構(gòu)、完善老年人福利內(nèi)容以及權(quán)力效力都是我國需要進(jìn)行的方面。

【關(guān)鍵詞】中日養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口老齡化 立法機(jī)制 對比研究

一、中國老齡化現(xiàn)狀

隨著社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，人類社會開始邁向老齡化進(jìn)程。人口老齡化的到來及其引發(fā)的一系列潛在問題，都會對世界各國的經(jīng)濟(jì)政治等產(chǎn)生直接的影響。人口老齡化的加劇已引起我國政府部門和學(xué)術(shù)界的高度重視，因此，有關(guān)部門制定切實(shí)可行的計(jì)劃措施來緩解老齡化帶來的壓力就顯得尤為重要。中國和日本文化背景較為相似，而日本作為較早邁入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)確立了一套較為全面立體的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系。因此，通過對中日兩國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度的比較研究和學(xué)習(xí)，挖掘日本方面的可取之處，這對于我國完善和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度進(jìn)程有著十分深刻的意義。

二、中日養(yǎng)老立法對比研究

經(jīng)過多年不斷摸索與反思，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已取得了較為矚目的成就，然而不足之處也顯而易見，歸納總結(jié)起來主要表現(xiàn)在：缺乏對養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的理論分析與交流，嚴(yán)重影響中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程與深入發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未確立，缺乏最根本的法律基礎(chǔ)；各地政策方針不同，法律法規(guī)受地域影響較大；養(yǎng)老保險(xiǎn)收益對象局限，適配人群相對集中；養(yǎng)老基金方面未能引起重視，管理持續(xù)混亂等。

由此可知，我國目前所面臨的社會老齡化問題逐漸嚴(yán)峻，相應(yīng)的改革也迫在眉睫。而鄰國日本在上個世紀(jì)中后期也面臨著人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，但到目前為止也有了一套自己的應(yīng)對措施，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)取得了很大成效。作為日本最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本年金制度也曾出現(xiàn)過被保險(xiǎn)人拒交或滯交養(yǎng)老保險(xiǎn)金等各項(xiàng)問題。但日本政府立即采取有效的立法活動，合理地緩解了社會老齡化帶來的問題。因此，我國在面對老齡化問題時，就要看到日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的優(yōu)點(diǎn)，正確的意識才能更有效地指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)行。以下即為日本養(yǎng)老機(jī)制的特點(diǎn)：

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制基本健全。1944年，日本政府對《厚生年金法》做出了重大修改，將年金的支付年齡從60歲提高到65歲。1985年，日本頒布了新的《年金修改法》，并對各項(xiàng)保險(xiǎn)立法制度進(jìn)行調(diào)整、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金給付和負(fù)擔(dān)的公平。2000年3月，日本政府通過《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老金制度改革方案》兩部法律，對繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金等政策做了大幅修改，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更加的人性化、利民化。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律適用對象廣。1944年，日本政府修訂《厚生年金法》，將保險(xiǎn)對象擴(kuò)展到普通工薪階層的人員，擴(kuò)大了適用對象范圍。隨著二戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)政治文化的逐漸恢復(fù)，日本政府分別在1956年和1959年制定了新的《國民健康保險(xiǎn)法》與《國民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，其目的是使全體國民都成為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用對象。20世紀(jì)60年代初，日本實(shí)施《國民年金法》，將全體國民都納入年金體系，真正實(shí)現(xiàn)了“國民皆年金”。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)法具有全國統(tǒng)一性，利于宏觀調(diào)控。法律規(guī)定，日本的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由日本政府直接管理。日本政府在1875年到1942年期間頒布的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律都是針對某些特定對象，但從1944年開始，日本政府所頒布的法律已經(jīng)將使用對象擴(kuò)大至一般的工薪階層。目前為止，日本頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》、《國民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國民年金法》、《厚生年金法》等法律都是以全體國民為對象進(jìn)行統(tǒng)一管理。

日本擁有多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。日本政府在將近150年的時間里，通過多次立法和修改，最終形成了目前較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制。這些立法包含了養(yǎng)老制度的各個方面，如老年醫(yī)療、年金的額度及繳納方式、適用對象及適用年齡等，并對這些方面做出明確規(guī)定，形成了一個多層次、多方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

日本的養(yǎng)老機(jī)制及時改革、與時俱進(jìn)。隨著國民養(yǎng)老金逐漸空洞化以及日本財(cái)政壓力日益沉重，日本及時改革養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營方式，取回國民信任。為了解決養(yǎng)老基金在運(yùn)營和管理方面的問題，日本政府組建年金經(jīng)營基金會并設(shè)立投資委員會，嚴(yán)格審核和調(diào)查直接進(jìn)入資本市場的資金。同時，日本政府大力推行以民間為主導(dǎo)的會計(jì)準(zhǔn)則機(jī)制，并引入年金金額自動調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)制的透明度和可信度。

三、學(xué)習(xí)借鑒之路

既然我們清楚地認(rèn)識到我國在應(yīng)對老齡化問題時存在著很多不足，那么學(xué)習(xí)日本有效的方法手段來緩解社會問題就顯得尤為重要。

首先，要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)法在內(nèi)容上的全面性，增加覆蓋面，確保執(zhí)行力。我國的《社會保險(xiǎn)法》從頒布至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行等很多方面都是依靠政府出臺的一些政策和規(guī)章才得以勉強(qiáng)執(zhí)行，因而制度的效果與實(shí)行力度也都不盡如人意。我國應(yīng)以憲法為依據(jù)，著手建立更加全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)法、社會保險(xiǎn)法和社會保障法，來保障高齡者的權(quán)益。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口覆蓋率基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐仍然緩慢，今后也應(yīng)該注重地區(qū)間的較大差異。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在立法上要注重時效性。由于日本老齡化急速發(fā)展、家庭形態(tài)的變更以及需要服務(wù)的老年人口的比重增加，所以日本政府不得不再次修改現(xiàn)行的保險(xiǎn)法。而這一方面正是我國必須改善和推進(jìn)的。中國在經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展的時期迎來了老齡化，但是這并不意味著我國可以照搬日本政府將資金大量投入到養(yǎng)老服務(wù)體系中的做法，而是應(yīng)該依據(jù)本國國情來制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和法律，適當(dāng)控制養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金額以保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。過去推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)法的某些部分早已不適用于老齡化極速增長這一社會趨勢，因此我國應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會現(xiàn)狀的前提下，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推行合理有效的法律來緩解老齡化現(xiàn)象逐步加深的局面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法尤其要明確各部門職責(zé)并加強(qiáng)監(jiān)管力度。2007年，日本KOMUSUM股份有限公司被爆出有不法行為，日本政府隨即在2008年修訂了介護(hù)保險(xiǎn)制度并在法律體系方面對制度權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行改革。而我國政府部門眾多，卻因?yàn)槁殭?quán)范圍劃分不夠明確而導(dǎo)致監(jiān)管混亂，再加上缺少解決糾紛的機(jī)制，這樣就更加難以維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)享受方的合法權(quán)益?？梢詫ｉT設(shè)立老年人社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并且通過頒布法律來賦予這一機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)益和法律地位。

立法還要符合國情，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。中國目前處于社會轉(zhuǎn)型加劇期，立法工作相對來說比較滯后。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、家庭規(guī)?？s小、人口大幅遷移以及民眾養(yǎng)老觀念等變化，立法工作一定要與時俱進(jìn)、因時而變。同時，我國有著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，在立法方面也要重點(diǎn)考慮這一內(nèi)容，根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)合理分配資源，促進(jìn)各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。有條件的地區(qū)更要適當(dāng)鼓勵，積極建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。地方立法機(jī)關(guān)也要考慮自身?xiàng)l件，制定切實(shí)可行的政策和法律，以真正做到為當(dāng)?shù)乩夏耆酥\福利。

最后，重視老年人的保障及福利是不容忽視的。老年人法律保障體系要以“滿足老年人自身需求”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，即要滿足老年人的生存需求、發(fā)展需求和價值需求。而除了要切實(shí)保障老年人的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)外，老年人的精神健康也應(yīng)引起關(guān)注。近年來，家庭成員逃避承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的案例在社會上頻頻出現(xiàn)，贍養(yǎng)人對老年人的生活尤其是精神方面缺乏關(guān)照，導(dǎo)致老年人對生活失去信心，而僅僅依靠社會道德的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，明確的法律條文對贍養(yǎng)人的約束也是維護(hù)老年人權(quán)益的有效手段。2013年，我國正式將“常回家看看”列入憲法，而立法與教化并行之路道阻且長，這只是我們邁出的一小步。要繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本”，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，賦予老年人更多生命的價值和意義。

四、結(jié)語

綜上所述，面臨老齡化日益加重的社會趨勢，我國已經(jīng)初步建立起了具有本國特色和符合本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。但是，由于我國對這一社會問題關(guān)注過晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還需要更多的時間來檢驗(yàn)，所以一系列的政策法規(guī)還未完全跟上社會進(jìn)展。縱觀歷史，制度必須依靠法律才能順利實(shí)施。所以加快建立一套新型有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律制度已迫在眉睫。事物是變化發(fā)展的，當(dāng)前的養(yǎng)老立法可能并不適用于未知的將來。立法的目的不是一勞永逸，我們要始終用動態(tài)的眼光去看社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這件事情，要注意保持立法與實(shí)際相協(xié)調(diào)。也只有這樣，才能不斷的把我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]尹成沅，同穩(wěn)海，代栓平.《日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對中國的啟示》，130012，2005-0401.

[2]吳美蓉.《論農(nóng)村社會老保驗(yàn)法律的現(xiàn)狀與制度完苦》.2007-10 -01.

[3]陳斌.《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法完善》，2009-05-01.

[4]李晨.天津商業(yè)大學(xué)：《中日農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的比較及啟示》，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，（2017）001—000128—01.

[5]高寶霖，張洪濤.《日本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的演變及其對我國的啟示》.2010年3月，第2期.

[6]邵建瑞：《芻議日本公共年金制度》，2009（11）：130-130.

基金項(xiàng)目：受江蘇大學(xué)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號：201710299416W，項(xiàng)目名稱：人口老齡化背景下中日兩國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制的比較研究。