危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)過(guò)程中一些問(wèn)題的探討

王隋

摘 要：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的適用范圍、辨識(shí)單元?jiǎng)澐址椒?、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的準(zhǔn)確性、重大危險(xiǎn)源分級(jí)校正系數(shù)α的選取等方面在實(shí)際應(yīng)用中遇到的一些問(wèn)題分別進(jìn)行討論，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了一些建議措施。

關(guān)鍵詞：重大危險(xiǎn)源；辨識(shí)；分級(jí)

中圖分類號(hào)：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）15-0205-02

我國(guó)在20世紀(jì)90年代開始重視對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。2000年頒布了第1個(gè)關(guān)于重大危險(xiǎn)源的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000，該標(biāo)準(zhǔn)于2009進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行的是《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2009。同時(shí)為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2011年8月5日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)公布根據(jù)2015年5月27日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）。這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)重大工業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防控制起到了重要的作用，但在具體的推行和實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，如重大危險(xiǎn)源的適用范圍，辨識(shí)單元的劃分方法、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的準(zhǔn)確性、重大危險(xiǎn)源分級(jí)校正系數(shù)α的選取等。這些問(wèn)題使得企業(yè)在重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理、政府監(jiān)管部門在最重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)上存在一些分歧。

1 實(shí)際應(yīng)用中遇到的一些問(wèn)題的分析

1.1 重大危險(xiǎn)源適用范圍的一些特殊情況

現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218 -2009中規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)等各企業(yè)和組織；不適用于核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；不適用于軍事設(shè)施；不適用于采礦業(yè)，但涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的加工工藝和儲(chǔ)存活動(dòng)除外；不適用于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；不適用于海上石油天然氣開采活動(dòng)。實(shí)際工作中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)在場(chǎng)地內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)是否納入危險(xiǎn)化學(xué)品辨識(shí)就會(huì)遇到分歧。以轉(zhuǎn)運(yùn)硝酸為例，罐裝硝酸通過(guò)鐵路運(yùn)來(lái)然后再通過(guò)公路轉(zhuǎn)運(yùn)出場(chǎng)地，按照鐵路管理部門的要求，不可采用對(duì)裝對(duì)卸作業(yè)，必須設(shè)置裝卸中轉(zhuǎn)設(shè)施，罐裝硝酸由鐵路運(yùn)入場(chǎng)地需先卸入中轉(zhuǎn)罐內(nèi)并靜置一段時(shí)間，然后再安排裝入汽車罐車運(yùn)出場(chǎng)地，這期間或長(zhǎng)或短都需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。這個(gè)過(guò)程可以理解為一種臨時(shí)的儲(chǔ)存，而且涉及到裝卸車作業(yè)，應(yīng)該納入辨識(shí)的范圍，也可以理解為這只是鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸之間的中間轉(zhuǎn)換作業(yè)，本質(zhì)上還是屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，不應(yīng)納入辨識(shí)的范圍。為了避免這種歧義，建議重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的適用范圍針對(duì)此類情況可以做更明確的說(shuō)明。

1.2 重大危險(xiǎn)源的單元?jiǎng)澐?/p>

現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218 -2009中，對(duì)單元的定義是：一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)和（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。在實(shí)際應(yīng)用中，一些大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的裝置或設(shè)施連續(xù)分布，某些裝置或設(shè)施之間的邊緣距離超過(guò)了500m，此時(shí)按照定義來(lái)劃分單元往往就會(huì)出現(xiàn)分歧，而不同的單元?jiǎng)澐种苯佑绊懙街卮笪ｋU(xiǎn)源的數(shù)量以及分級(jí)結(jié)果。比如一家大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，如果劃分為1個(gè)單元可能構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源，如果劃分為3個(gè)單元?jiǎng)t可能分別構(gòu)成三級(jí)重大危險(xiǎn)源，重大危險(xiǎn)源的等級(jí)不同，隨之重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置要求和重大危險(xiǎn)源管理上的要求也會(huì)不同，若重大危險(xiǎn)源的等級(jí)結(jié)果比實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)偏高，會(huì)增加企業(yè)安全資金投入成本和安全管理成本，若重大危險(xiǎn)源的等級(jí)結(jié)果比實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)偏低，則不能有效的預(yù)防和控制重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，科學(xué)合理的劃分單元特別重要。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令40號(hào)）的解讀中指出，為保證重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的統(tǒng)一性，危險(xiǎn)化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個(gè)（套）危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所并且相互之間的邊緣距離小于500m時(shí)，都應(yīng)按一個(gè)單元來(lái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，如圖1。

因此，建議在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2009中對(duì)單元的劃分方法可以做出更細(xì)致更明確的說(shuō)明。

1.3 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的準(zhǔn)確性

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量來(lái)辨識(shí)的，除GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》外，還有現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015年本）、GB12268-2012《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB30000《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》也是辨識(shí)的重要依據(jù)，而上述目錄和標(biāo)準(zhǔn)中所列出的物質(zhì)的名稱并不完全相同，在某些物質(zhì)的辨識(shí)上就可能出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況。以環(huán)丙胺為例，在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015年本）中未單獨(dú)列出環(huán)丙胺，此時(shí)可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足而將環(huán)丙胺撇出辨識(shí)范圍，實(shí)際上，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015年本）中序號(hào)2828所對(duì)應(yīng)的是“閉杯閃點(diǎn)不高于60℃的含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品”，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南》（試行）中第七條指出：化學(xué)品只要滿足《目錄》中序號(hào)2828項(xiàng)閃點(diǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)即屬于第2828項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品。環(huán)丙胺是屬于閃點(diǎn)-26℃的易燃液體，按此判別就應(yīng)當(dāng)屬于第2828項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品，同時(shí)，胺類易燃液體也是屬于GB12268-2012《危險(xiǎn)貨物品名表》中列出的危險(xiǎn)貨物，通過(guò)仔細(xì)辨別不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)丙胺應(yīng)當(dāng)屬于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍。因此，要提高危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的準(zhǔn)確性，除了查閱相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)收集化學(xué)品的具體信息包括名稱、數(shù)量、濃度、狀況、分布以及化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書等資料。

1.4 重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法中校正系數(shù)α的取值分析

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法》，校正系數(shù)α的取值是根據(jù)重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500米范圍內(nèi)常住人口數(shù)量來(lái)確定，常住人口是一些統(tǒng)計(jì)中的概念，其基本含義是指全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活和本戶連成一體的國(guó)家職工、退休人員也為家庭常住人口；但是現(xiàn)役軍人、中專及以上（走讀生除外）的在校學(xué)生、以及常年在外（不包括探親、看病等）且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場(chǎng)所的外出從業(yè)人員，不算家庭常住人口。按照常住人口的統(tǒng)計(jì)概念，重大危險(xiǎn)源廠界周圍500m范圍內(nèi)若是有其他工礦企業(yè)、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施等，此時(shí)工礦企業(yè)、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施內(nèi)的人員（包括上班的人員和流動(dòng)人員）不能作為常住人口統(tǒng)計(jì)。而對(duì)一個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，不僅是為了更好的保障企業(yè)安全生產(chǎn)，同時(shí)也是為了保障重大危險(xiǎn)源周邊的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令40號(hào)）的解讀中也指出：α的引入主要考慮到重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故對(duì)周邊環(huán)境、社會(huì)的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險(xiǎn)源分級(jí)級(jí)別就越高，以便于實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)控。因此，只是統(tǒng)計(jì)常住人口的數(shù)量不能客觀的反應(yīng)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故對(duì)周邊環(huán)境、社會(huì)的影響，對(duì)周邊500m范圍內(nèi)可能暴露的人員均納入統(tǒng)計(jì)的范圍更合理。

2 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題分析討論，提出幾點(diǎn)建議：

（1）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的適用范圍中，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸過(guò)程中的中轉(zhuǎn)活動(dòng)這一特殊情況是否納入重大危險(xiǎn)源辨識(shí)做出更明確的說(shuō)明。

（2）對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)單元的劃分方法做出更細(xì)致更明確的說(shuō)明。單元?jiǎng)澐种苯佑绊懙街卮笪ｋU(xiǎn)源的數(shù)量以及分級(jí)結(jié)果，隨之重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置要求和重大危險(xiǎn)源管理上的要求也會(huì)不同，因此，科學(xué)合理的劃分單元特別重要。

（3）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)前必須全面的收集相關(guān)的資料，以提高物質(zhì)辨識(shí)的準(zhǔn)確性。除了查閱相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)收集化學(xué)品的具體信息包括名稱、數(shù)量、濃度、狀況、分布以及化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書等資料。

（4）對(duì)重大危險(xiǎn)源分級(jí)中校正系數(shù)α的取值標(biāo)準(zhǔn)做出更合理的規(guī)定。校正系數(shù)α的取值只是統(tǒng)計(jì)常住人口的數(shù)量不能客觀的反應(yīng)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故對(duì)周邊環(huán)境、社會(huì)的影響，對(duì)周邊500m范圍內(nèi)可能暴露的人員均納入統(tǒng)計(jì)的范圍更合理。

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