水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)探討

劉愛華 黃靜

摘 要：水利工程經(jīng)過大發(fā)展，事業(yè)重心由建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，本文重點(diǎn)對水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)進(jìn)行闡述，對其體系的構(gòu)建展開詳細(xì)的討論，為水利行業(yè)又好又快發(fā)展提供保障和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；現(xiàn)代化；精細(xì)化

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）12-0138-01

水利工程是國民建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是水資源的合理開發(fā)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、興水利除水害的載體，肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。現(xiàn)階段我國的洪澇災(zāi)害和水土流失嚴(yán)重，非工程措施建設(shè)嚴(yán)重滯后，新形勢下的水利工程事業(yè)，已有建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到管理上，因此，水利現(xiàn)代化管理和精細(xì)化建設(shè)顯得尤為重要。為了提供優(yōu)質(zhì)水事服務(wù)，保證水利工程的安全運(yùn)行，提高水利工程經(jīng)濟(jì)與社會效益，借助現(xiàn)代化的運(yùn)行理念和管理模式，進(jìn)行水利現(xiàn)代化管理和精細(xì)化管理，將會是水利工程管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化論述

水利工程管理是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，指對已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的進(jìn)行運(yùn)用、保護(hù)、經(jīng)營工作，包括水利工程及設(shè)施的合理運(yùn)行、工程的維修養(yǎng)護(hù)、安全觀測、防汛搶險(xiǎn)等。

1.1 水利工程現(xiàn)代化管理

水利工程管理水平是水利工作的重要方面，現(xiàn)代化管理實(shí)質(zhì)上水利工程管理單位通過技術(shù)手段，建立完善的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對可利用的水資源進(jìn)行開發(fā)、治理及管理，實(shí)現(xiàn)水資源的最大化利用率，保障水利工程的效益發(fā)揮。主要包括與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場管理體制、有效完整合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程設(shè)施和實(shí)時精確的監(jiān)控系統(tǒng)、不斷創(chuàng)新和技術(shù)熟練的管理隊(duì)伍等，它是一個動態(tài)過程。

1.2 水利工程精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是以現(xiàn)代工業(yè)化為社會背景的管理理念，就是把管理的對象精確、細(xì)致的分解，將每一個小單元變?yōu)榫唧w的程序、責(zé)任、數(shù)字，管理單位必須不斷提高管理水平以及執(zhí)行能力，落實(shí)每個環(huán)節(jié)，注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格遵循制度，發(fā)現(xiàn)偏差及時進(jìn)行修正與控制，實(shí)現(xiàn)精益求精、做到精品管理，達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。精細(xì)化管理要求精確分分解到每一個管理對象、職能和崗位，細(xì)化分解各個環(huán)節(jié)的具體工作、細(xì)化管理制度的實(shí)施過程。精細(xì)化管理以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為原則，要求管理中的各個環(huán)節(jié)和各個工序都要互相銜接、清晰規(guī)范，才能夠節(jié)約管理資源，起到降低成本、提高效率的作用，規(guī)范人的行為、強(qiáng)化具體責(zé)任落實(shí)。精細(xì)化管理就是要求將管理工作做到數(shù)字化、程序化、協(xié)調(diào)化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行能力。

2 實(shí)施水管工作現(xiàn)代化和精細(xì)化的必要性

水利工程經(jīng)過大建設(shè)大發(fā)展，長期處于人工管理模式。管理人員根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，采用人工觀測的方式，通過人工操作測量工具、機(jī)電設(shè)備和通訊設(shè)施，繪制圖表、計(jì)算數(shù)據(jù)、形成文字報(bào)告，發(fā)布水情、調(diào)度指令等。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)在水利工程運(yùn)行管理中的普及，傳統(tǒng)管理體系不斷的創(chuàng)新和改革，技術(shù)特性和系統(tǒng)效益開始發(fā)揮。

建設(shè)節(jié)水型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展觀念要求水利工程不僅能夠灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等，還實(shí)現(xiàn)對治理水患災(zāi)害和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。機(jī)制欠缺、運(yùn)行資金不足、管理人員素質(zhì)較低是傳統(tǒng)的水利工程管理模式的頑疾。將水利工程的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化和精細(xì)化管理上，形成全面完善地與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步速度相契合的管理模式，可以保障水利工程的安全運(yùn)行，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

3 提高水管單位管理理現(xiàn)代化和精細(xì)化的措施

在工作中，現(xiàn)代化管理和精細(xì)化管理都是通過以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的專業(yè)管理，調(diào)整生產(chǎn)，滿足服務(wù)者的需求，獲取高效率和高效益。現(xiàn)代化管理和精細(xì)化管理就是加強(qiáng)工程管理措施和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合完善的基礎(chǔ)工程資料，制定符合實(shí)情的管理標(biāo)準(zhǔn)與制度，實(shí)行精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)水利工程管理與運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 管理體制建設(shè)

水利工程管理體制改革工作原則上由水行政主管部門負(fù)責(zé)，水利行業(yè)以承擔(dān)社會服務(wù)、公益服務(wù)為主，對市場的依賴程度不如其他行業(yè)強(qiáng)烈，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改進(jìn)水利工程管理模式是趨勢需要。水利工程管理現(xiàn)代化和精細(xì)化建設(shè)就是探索健全和完善的水工管理模式，即要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對水利工程的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理，確保水利工程能夠充分的發(fā)揮功能和作用，更好的負(fù)擔(dān)起基本水利保障的職責(zé)，利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括：

（1）按照統(tǒng)一管理與分級管理的原則，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，兼顧公益職能和經(jīng)營職能，建立健全管理體制，完善管理設(shè)施，由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，水管單位建立充滿活力的運(yùn)營機(jī)制，承擔(dān)起水利的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和環(huán)境保障職責(zé)，納入公共財(cái)政支付的水管單位應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)渠道周轉(zhuǎn)暢通。（2）建立經(jīng)營規(guī)范、科學(xué)管理的水利工程運(yùn)行機(jī)制，加大水管單位內(nèi)部改革力度，核定管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)行管養(yǎng)分離、定崗定職，科學(xué)管理。

3.2 管理制度建設(shè)

根據(jù)水利管理的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)等，開展管理范圍內(nèi)的水利工程基本資料收集、整理，制定和完善工程管理制度、運(yùn)行檢查表格，嚴(yán)格執(zhí)行工作考核，為實(shí)現(xiàn)管理的“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 水利工程管理信息化建設(shè)

水利工程管理戰(zhàn)線長，工程類別多、巡查范圍廣，工程管理與維護(hù)任務(wù)繁重。管理信息化是提高水利信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平重要手段，建立水利現(xiàn)代化和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

3.3.1 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)工程管理的需求，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)，建立工程監(jiān)控系統(tǒng)，對各監(jiān)控點(diǎn)的圖像、語音、數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并結(jié)合遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)時監(jiān)控，及時了解水利工程的運(yùn)行狀況，提現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。

3.3.2 維修養(yǎng)護(hù)巡查系統(tǒng)建設(shè)

工程維修養(yǎng)護(hù)是管理的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化是管理的目標(biāo)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用地理編碼、地理信息技術(shù)、GPS、GPRS、信息安全技術(shù)以及移動通訊技術(shù)，建立維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)，通過系統(tǒng)信息可實(shí)時傳輸，具備考勤、位置查詢、巡查問題上報(bào)、信息查詢及為題協(xié)調(diào)處理等功能，從而推動維修養(yǎng)護(hù)管理工作程序化、精細(xì)化。

3.3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過以水利管理單位為主體，在管理、運(yùn)行和維護(hù)等工作中，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，定期排查治理隱患，閉環(huán)治理，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急制度，規(guī)范生產(chǎn)行為，使水利工程運(yùn)行中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)且持續(xù)改進(jìn)，保證工程安全和發(fā)揮效益。在水利安全管理工作中融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于推進(jìn)水利工程管理的精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，也是提高水利管理單位管理能力和運(yùn)營水平的重要措施。

3.4 隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)

除了分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的管理體系作為組織保障，還需要有一支素質(zhì)優(yōu)良的水利從業(yè)隊(duì)伍作為支撐。為此，需著力改善人才結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，吸引和培養(yǎng)一批復(fù)合型管理人才，研究管理隊(duì)伍建設(shè)、健康發(fā)展的相關(guān)政策和激勵機(jī)制，形成一支業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛、熱愛水利、奉獻(xiàn)水利的隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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