煙草行業(yè)初步設(shè)計階段概算編制的幾點體會

伏國俊

摘要： 全國各個地方對初步設(shè)計概算的編制深度要求不一，而煙草行業(yè)對概算的編制深度要求遠遠超出了《建設(shè)項目初步設(shè)計概算編審規(guī)程》的要求。要如何提高煙草行業(yè)概算的編制水平，應(yīng)從幾個方面去認真思考。

Abstract： The requirements for the preparation of preliminary design budgets are different in different parts of China， and the depth requirements for the preparation of the budget estimates by the tobacco industry go far beyond the requirements of the "Regulations for the Preliminary Design Budget of Construction Projects". How to raise the level of preparation of the tobacco industry budget should be seriously considered in several ways.

關(guān)鍵詞： 概算編制；水平提高；煙草行業(yè)

Key words： budget preparation；level improvement；tobacco industry

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0079-03

0 引言

云南是我國最重要、規(guī)模最大的“兩煙”生產(chǎn)基地，煙草對云南經(jīng)濟的發(fā)展起到無可替代的重要作用。自2011年開始，為適應(yīng)新形勢下煙草行業(yè)發(fā)展的需求，云南煙草實施了一批打葉復(fù)烤廠及卷煙廠的改擴建項目。在技術(shù)升級發(fā)展和煙草控制框架的雙重壓力下，項目的規(guī)模控制、投資控制和新工藝設(shè)計對設(shè)計院提出了更嚴苛的要求。

一般情況下，建筑工程初步設(shè)計概算的深度要求，執(zhí)行《建筑工程設(shè)計文件深度規(guī)定（2016版）》，概算編制及審查的規(guī)范和標準執(zhí)行《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程CECA GC2-2015》。在煙草行業(yè)，概算編制和審查除了執(zhí)行以上的深度要求和標準規(guī)范外，還包括國家煙草專賣局及中國煙草總公司發(fā)布的《卷煙廠建設(shè)控制指標》、《打葉復(fù)烤廠建設(shè)控制指標》及《卷煙物流配送中心建設(shè)控制指標》等行業(yè)控制標準。因此，在進行煙草行業(yè)初步設(shè)計概算編制時，應(yīng)參照相關(guān)指標進行各單位工程、單項工程及總投資的控制。

這幾年我參與編制了幾個打葉復(fù)烤廠及卷煙廠項目的概算編制工作。下面我根據(jù)自己這幾年的經(jīng)驗，以《**卷煙廠打葉復(fù)烤易地技術(shù)改造項目》初步設(shè)計概算編制工作為例談一下自己的體會。

打葉復(fù)烤廠建設(shè)項目的特點是科技含量高，自動化程度高，規(guī)模及投資都較大。在項目立項及可行性研究報告批復(fù)后，初步設(shè)計階段對項目的落地實施至關(guān)重要，而初步設(shè)計階段概算投資的確定直接關(guān)系整個項目的投資控制是否成功，是否能順利實施。

在煙草行業(yè)，概算投資劃分為四大部分：一、工程費用；二、工程建設(shè)其他費用；三、預(yù)備費；四、煙草工藝設(shè)備費。

1 工程費用

云南省由于沒有概算定額，根據(jù)云建標[2013]918號文要求，采用《2013版計價依據(jù)》（2013版消耗量定額）作為概算編制的參考依據(jù)，并依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013》采用清單模式進行組價計算。在進行工程費用計算過程中，《打葉復(fù)烤廠建設(shè)控制指標》是投資概算重要的一個參考標準。

《打葉復(fù)烤廠建設(shè)控制指標》為上限控制，控制指標中打葉復(fù)烤廠用地指標、建筑面積、聯(lián)合工房土建及裝修工程單方造價、各類配套用房單方造價、工藝裝備能力配置、整體建設(shè)工程投資為控制性指標，其余為指導(dǎo)性指標。在確定項目投資時，要根據(jù)項目實際需求在指標范圍內(nèi)進行測算，當確需超出本標準時，要作充分的技術(shù)經(jīng)濟論證。

用地指標、建筑面積指標由建筑專業(yè)在控制指標范圍內(nèi)確定。各專業(yè)按方案進行單體設(shè)計，提供條件給造價人員進行概算編制。設(shè)計人員的方案選型、墻體材料、外立面造型、門窗材料、結(jié)構(gòu)類型、配筋、消防系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、安裝材料、通用設(shè)備的標準及檔次等，對工程費用有直接的影響。由于指標的上限控制，必須保證設(shè)計人員提供的設(shè)計條件滿足造價指標控制的要求，否則必須進行方案的調(diào)整。

**卷煙廠打葉復(fù)烤易地技術(shù)改造項目新建2*12000kg/h打葉復(fù)烤生產(chǎn)線，批復(fù)用地指標400多畝，建筑面積91261m2，總投資10.27億元。

在進行工程費用計算過程中，生活配套用房的建筑面積控制指標為2000m2，單價控制指標為2500元/m2（包括土建及一般裝修、給排水、電氣、通風及消防等）。設(shè)計人員確定的后勤保障用房（屬于生活配套用房）建筑面積為1991m2，在建筑控制指標范圍，但在進行工程費用計算后，單價指標為2791元/m2，超出控制指標291元/m2。將此計算指標反饋給設(shè)計人員后，各專業(yè)內(nèi)部討論商議，對方案進行調(diào)整，首先滿足基本功能的需求，其次在裝修標準、安裝材料的選擇上進行性價比分析調(diào)整，初步確定后與建設(shè)單位溝通，最終達成方案優(yōu)化順序：①保證質(zhì)量的前提下降低材料價格；②斷橋鋁合金窗降為普通鋁合金窗；③吊頂檔次降低或取消；④衛(wèi)生潔具檔次降低，將感應(yīng)式潔具改為普通式。通過反復(fù)計算，在所有四項全部進行設(shè)計優(yōu)化后，才將指標調(diào)整為2493元/m2，在控制指標范圍。

打葉復(fù)烤聯(lián)合工房土建及裝修工程控制指標為2410元/m2（本項目含配方立庫）。根據(jù)設(shè)計人員提供的方案及概算條件，計算后單方指標達到2742元/m2，超過控制指標332元/m2。通過與設(shè)計人員多次溝通，裝修標準降低，門窗檔次降低，鋼格柵平臺另行立項（不在控制范圍），鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終將指標降低至2590元/m2，無法控制在2410元/m2。經(jīng)過分析，聯(lián)合工房單項工程中包含生產(chǎn)輔房（控制指標3200元/m2）、立體庫（控制指標3300元/m2），綜合考慮，指標基本在控制范圍。