資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與出路

宋煜

【摘要】自改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多資源型城市的發(fā)展滯后性明顯，受到很多因素制約。新時(shí)期，資源型城市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、增強(qiáng)政府服務(wù)職能、著力改善營(yíng)商環(huán)境、從多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更好更快地達(dá)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 資源型城市 轉(zhuǎn)型

【中國(guó)分類號(hào)】F293 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源型城市轉(zhuǎn)型是新時(shí)期發(fā)展的必然選擇

資源型城市是指在一定歷史時(shí)期借助資源這一要素稟賦發(fā)展起來的城市類型。中華人民共和國(guó)成立后至改革開放后的一段時(shí)間里，得益于強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，資源型城市發(fā)展十分迅猛，資源型城市的發(fā)展速度與水平均一時(shí)無兩。隨著資源型城市發(fā)展?jié)摿χ饾u降低、人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的提升以及可持續(xù)發(fā)展理念的提出，資源型城市的發(fā)展速度逐漸放緩，發(fā)展相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸降低。當(dāng)前，資源型城市的發(fā)展已經(jīng)陷入了兩難境地，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試是資源型城市在新時(shí)期發(fā)展的必然選擇。

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的支持，更加需要政府進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市發(fā)展的客觀訴求。過去依托相關(guān)資源特別是傳統(tǒng)能源資源發(fā)展起來的城市，已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展后勁不足的特征，其以資源能源為中心的城市產(chǎn)經(jīng)體系與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展理念等格格不入。在資源型城市發(fā)展難度不斷增加的大背景下，資源型城市必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型式發(fā)展的嘗試，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展謀求更大發(fā)展空間。

制約資源型城市轉(zhuǎn)型的主要因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題顯著。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，資源型城市在發(fā)展中已經(jīng)依托資源建立起了規(guī)模龐大的工業(yè)體系，資源與能源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定歷史時(shí)期內(nèi)為資源型城市GDP增長(zhǎng)和城市發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了尾大不掉的特征，對(duì)于很多資源型城市而言，老舊的資源能源相關(guān)企業(yè)已成為其城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種桎梏。正是由于資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資源型城市內(nèi)部占比較大，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難進(jìn)行，轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難度也十分巨大。

政府服務(wù)能力較低。當(dāng)前，一些資源型城市政府職能較為單一、綜合服務(wù)能力較低、對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重視不夠，在一定程度上降低了資源型城市的發(fā)展活力，減慢了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者與協(xié)調(diào)者，然而在很多資源型城市中，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力卻跟不上形勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中能夠得到的支持力度不斷弱化，不利于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化難度大。很多資源型城市的營(yíng)商環(huán)境較差，致使其在發(fā)展中很難得到外部資本的青睞，資源型城市在實(shí)際發(fā)展中的模式也會(huì)變得越發(fā)單一。從政策導(dǎo)向上來看，資源型城市長(zhǎng)時(shí)間受資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性影響，其對(duì)于商業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較低，即便是在招商引資上，其主要招攬對(duì)象也是與資源和能源相關(guān)的企業(yè)。但在現(xiàn)階段資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐漸減弱、一般性商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，資源型城市現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化難度較大，很多引導(dǎo)性與優(yōu)惠性政策的制定與出臺(tái)都需要一定時(shí)間周期，這無疑會(huì)更加影響資源型城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)展。

可持續(xù)發(fā)展機(jī)制落實(shí)困難。即便可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心、國(guó)內(nèi)整體發(fā)展也在逐漸向可持續(xù)發(fā)展靠攏，但在資源型城市發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)較為困難。在資源型城市中，資源與能源相關(guān)企業(yè)大多是國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，雖然國(guó)有企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了股份制改革，但國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中仍有很多包袱。例如，在可持續(xù)發(fā)展理念下，資源型城市需要對(duì)一些生產(chǎn)力落后、資源能源消耗大且污染高的企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；蚱渌问降恼D，而下崗職工的安置會(huì)帶來不小的阻力。此外，可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展模式和具體發(fā)展目標(biāo)，但從國(guó)內(nèi)資源型城市現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r來看，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制需要處理的矛盾與事宜數(shù)量較多。

多措并舉助力資源型城市轉(zhuǎn)型

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以更多重視，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)這一改革內(nèi)容指導(dǎo)下，借助具體的調(diào)控性措施，達(dá)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。建議資源型城市著重發(fā)展與文體相關(guān)的商業(yè)與服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大商業(yè)與服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比和影響。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化難度雖然較大，但通過政府引導(dǎo)以及各類型企業(yè)的參與，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作依然能夠較好開展，在有規(guī)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，資源型城市能夠更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展，從而彰顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要意義。

進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)職能。增強(qiáng)資源型城市政府的基礎(chǔ)服務(wù)職能，是資源型城市在新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，增強(qiáng)政府服務(wù)能力也是新時(shí)期政府改革的重點(diǎn)內(nèi)容。資源型城市政府需要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力、提供更多的發(fā)展支持。例如，在商業(yè)與服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，政府可以給予審批上的優(yōu)先權(quán)，并對(duì)此類行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供更多的政府性服務(wù)。一旦資源型城市政府服務(wù)職能得到更好發(fā)揮，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，政府在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上的領(lǐng)導(dǎo)力也能獲得相應(yīng)提升。

著力改善營(yíng)商環(huán)境。資源型城市的轉(zhuǎn)型，不僅需要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)外部資本與力量的運(yùn)用同等重要?，F(xiàn)階段，資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上應(yīng)當(dāng)積極改善營(yíng)商環(huán)境，并借助營(yíng)商環(huán)境的改善提升其投資吸引力，從而更好地吸引外部企業(yè)或資本進(jìn)入。建議資源型城市在招商引資理念下，積極進(jìn)行區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠體系的優(yōu)化，為外來企業(yè)和資本提供更好的發(fā)展環(huán)境。除在政策端進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改善外，政府也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行城市發(fā)展上的“推銷”，諸如幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)走出去、打造城市發(fā)展名片、進(jìn)行旅游資源的推介等，從多個(gè)角度提升資源型城市的魅力，最終幫助資源型城市進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上需要以可持續(xù)發(fā)展為中心，在可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行轉(zhuǎn)型式發(fā)展。新常態(tài)下，資源型城市在發(fā)展中不能過分關(guān)注GDP等硬性經(jīng)濟(jì)指數(shù)的提升，而要在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)過程中，將環(huán)境成本引入到發(fā)展規(guī)劃體系之中。對(duì)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生事業(yè)要給予額外關(guān)注，并在解決民生問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。資源型城市在過去發(fā)展過程中，大多對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境造成了不同程度的破壞，可持續(xù)發(fā)展理念下的城市轉(zhuǎn)型要關(guān)注于生態(tài)和自然環(huán)境的修復(fù)，從而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展以及民生問題解決等多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)成，必須將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種常態(tài)化工作堅(jiān)持下去。雖然擺在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的問題和制約因素較多，但資源型城市在當(dāng)代社會(huì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展也迎來了很多機(jī)遇。在國(guó)家及社會(huì)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)注度不斷增加的背景下，資源型城市要抓住機(jī)會(huì)、深化改革，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試，從而更好更快地達(dá)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊