“一帶一路”背景下山東半島海島旅游區(qū)域一體化協(xié)同模式構(gòu)建

劉晗笑 王菊娥 胡靜

摘要： 國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)山東半島海島旅游提出了新挑戰(zhàn)，本文在分析山東半島海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出山東半島應(yīng)構(gòu)建青島、威海、煙臺(tái)、日照區(qū)域海島旅游一體化協(xié)同模式，才能有效整合山東半島海島旅游資源、形成規(guī)模、打造特色、保護(hù)海島環(huán)境等，進(jìn)一步提升山東海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)水平。

Abstract： The national "Belt and Road" strategy poses new challenges to the tourism of Shandong Peninsula Island. Based on the analysis of the current situation and problems of tourism development and protection in Shandong Peninsula Island， this paper proposes that Shandong Peninsula should build island tourism in Qingdao， Weihai， Yantai and Rizhao regions. The integrated and coordinated model can effectively integrate the tourism resources of Shandong Peninsula Island， form a scale， create features， and protect the environment of the islands， and further enhance the level of island tourism development and protection in Shandong.

關(guān)鍵詞： 一帶一路；山東半島；海島旅游；協(xié)同模式

Key words： Belt and Road；Shandong Peninsula；island tourism；collaborative model

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）19-0069-02

0 引言

2015年3月28日，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出青島、煙臺(tái)等山東東部沿海城市將成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。山東半島海島眾多，但海島旅游存在利用粗放、旅游資源還未有效開(kāi)發(fā)保護(hù)等問(wèn)題。如何發(fā)展山東半島海島旅游，是“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)山東海島旅游業(yè)提出的新挑戰(zhàn)。

1 山東半島海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

山東半島海島絕大部分位于近岸海域，管轄海域中共有海島589個(gè)，其中有居民海島32個(gè)，無(wú)居民海島557個(gè)，主要分布在日照、青島、煙臺(tái)、威海的海域內(nèi)。

1.1 日照海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

日照共有海島26個(gè)，在日照的海島中，桃花島開(kāi)發(fā)較早。桃花島自1993年開(kāi)發(fā)，起初主要針對(duì)漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，后來(lái)在海島西側(cè)修筑了碼頭并逐漸建成了神水泉等景點(diǎn)，招商引資購(gòu)買(mǎi)了游輪和游艇，擬建設(shè)趕海和垂釣區(qū)等旅游設(shè)施，著力打造旅游和養(yǎng)殖結(jié)合的桃花島風(fēng)情園。日照其他海島由于遠(yuǎn)距大陸，客觀(guān)上限制了旅游的發(fā)展。

日照海島的保護(hù)主要針對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的海島尤其是桃花島，由于桃花島上世紀(jì)八十年代曾遭受?chē)?yán)重的破壞，海島生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，在日照海洋與漁業(yè)局等部門(mén)的協(xié)助下，出臺(tái)了《日照市桃花島開(kāi)發(fā)旅游方案》等文件來(lái)更好地保護(hù)海島。

1.2 青島海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

青島有海島120個(gè)，其中有居民海島7個(gè)，無(wú)居民海島113個(gè)，整體呈“沿岸島多，兩翼多，灣內(nèi)少，島群分布”的特點(diǎn)[1]。青島的海島旅游開(kāi)發(fā)處于初級(jí)階段，已經(jīng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的海島較少。僅在竹岔島、齋堂島、靈山島等有一定規(guī)模的游樂(lè)活動(dòng)，竹岔島開(kāi)發(fā)時(shí)間較短，擁有獨(dú)特的火山口地貌，碼頭有輪渡可到達(dá)，服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏；齋堂島以“始皇登瑯琊”的人文特色資源見(jiàn)長(zhǎng)，島上有代表秦文化的秦王三趟劍等景點(diǎn)，還設(shè)有齋堂島旅游度假區(qū)，所轄齋堂賓館可容納一百人，有渡船可到達(dá)；靈山島以“北方第一高島”聞名，開(kāi)發(fā)時(shí)間短，擁有很多海島自然景觀(guān)，島上有游覽車(chē)帶游客環(huán)島游覽，有多家旅游公司發(fā)展了青島市區(qū)與靈山島往返的旅游路線(xiàn)。

對(duì)于海島的保護(hù)，青島建立了靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)島上的生態(tài)系統(tǒng)、地貌景觀(guān)、海洋生物等資源展開(kāi)保護(hù)。并且2010年以來(lái)青島對(duì)靈山島和竹岔島等遭受破壞的海島開(kāi)展了整治修復(fù)的工作。

1.3 煙臺(tái)海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

煙臺(tái)擁有眾多海島，除了南部有7個(gè)海島外，其他均分布在北部的黃渤海中。煙臺(tái)已進(jìn)行一定程度旅游開(kāi)發(fā)的海島主要是長(zhǎng)島和養(yǎng)馬島。長(zhǎng)島是環(huán)渤海地區(qū)中唯一的海島縣，自然景觀(guān)和野生動(dòng)物資源豐富，屬于國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，島上還開(kāi)展多種漁家樂(lè)，開(kāi)發(fā)了以媽祖文化為導(dǎo)向的文化旅游產(chǎn)品；養(yǎng)馬島以相傳秦始皇東巡曾在此養(yǎng)馬而得名，島上海灘、岸礁、山林各具特色，有賽馬場(chǎng)、海水浴場(chǎng)等旅游場(chǎng)所[2]，還有公共療養(yǎng)接待設(shè)施，屬于國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

為修復(fù)受損的海島及海岸帶，煙臺(tái)對(duì)海島進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)，并通過(guò)工程防護(hù)、海灘養(yǎng)護(hù)等措施，減緩海岸污損、侵蝕，恢復(fù)海灘防護(hù)能力，增加公眾休閑空間[3]，長(zhǎng)島縣也推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

1.4 威海海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

威海市共有海島185個(gè)，其中有居民島6個(gè)，無(wú)居民島179個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大部分游客對(duì)于山東半島海島可能只會(huì)想到劉公島，主要有以下兩方面原因：一是劉公島的歷史角色，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史因素使劉公島的影響力比較大；二是威海旅游管理部門(mén)也把大部分時(shí)間精力和旅游開(kāi)發(fā)資金放在了劉公島的建設(shè)中，致使在威海的海島旅游中呈現(xiàn)了劉公島一家獨(dú)大的現(xiàn)象。就目前來(lái)看，劉公島再深入開(kāi)發(fā)的潛力不大，而且也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，所以有必要均衡發(fā)展，以劉公島的品牌效應(yīng)帶動(dòng)其他海島的旅游開(kāi)發(fā)。

部分海島由于前幾年海洋捕撈力度過(guò)大以及漁民生態(tài)意識(shí)淡薄而進(jìn)行亂圍亂墾等行為，已影響海島周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)失衡。近年來(lái)，隨著政府監(jiān)督力度加大和漁民生態(tài)意識(shí)加強(qiáng)，威海海島的生態(tài)環(huán)境逐漸改善。

2 山東半島海島旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 各地海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足

山東半島海島旅游的服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足游客的需求。從海島交通來(lái)看，都建有簡(jiǎn)易的碼頭可供小型船舶?？浚⌒痛笆茏匀惶鞖鈼l件影響大，對(duì)海島的進(jìn)出性有很大影響，而且班次比較少。從其他方面來(lái)看，旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的行業(yè)，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六個(gè)要素，哪個(gè)要素太弱都會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力[4]，目前山東半島海島旅游不能很好地把這六個(gè)要素整合在一起，各方面還存在著很大差距。另外，各海島都沒(méi)有完善的垃圾及污水處理設(shè)施，普遍缺乏有效的廢物廢水處理能力。

2.2 各地海島旅游產(chǎn)品特色不強(qiáng)

山東半島海島旅游開(kāi)發(fā)層次低下，生態(tài)、度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)薄弱，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏深度，海島旅游品牌打造力度不夠[5]。各海島之間旅游產(chǎn)品雷同，以低層次的觀(guān)光型產(chǎn)品為主，許多旅游資源未得到有效的開(kāi)發(fā)，而且海島間存在無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，影響海島旅游的正常發(fā)展。

2.3 各地海島生態(tài)環(huán)境脆弱

山東半島海島旅游開(kāi)發(fā)屬于粗放型，靠犧牲海島生態(tài)環(huán)境為代價(jià)取得旅游業(yè)的增長(zhǎng)。海島生態(tài)環(huán)境脆弱，島上動(dòng)植物已經(jīng)或面臨遭受破壞，海域的污染正在蔓延，有些人工旅游設(shè)施建設(shè)不合理，破壞了海島的自然景色。簡(jiǎn)單的海島生態(tài)系統(tǒng)使得任何環(huán)境的改變都對(duì)海島整個(gè)生態(tài)造成影響或破壞，而且一旦產(chǎn)生影響很難恢復(fù)。

2.4 各地海島旅游宣傳力度薄弱

山東半島雖然有豐富的海島資源，但人們對(duì)山東半島海島熟悉程度較低。山東半島海島的客源也基本來(lái)源于山東省內(nèi)，來(lái)自省外或者國(guó)際游客較少，海島旅游業(yè)要想獲得全面發(fā)展，必須大力宣傳，可通過(guò)多種途徑特別是媒體、網(wǎng)絡(luò)來(lái)加大宣傳力度，提高海島知名度[2]。

2.5 海島旅游開(kāi)發(fā)與管理不成氣候

整個(gè)山東半島都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的海島管理機(jī)構(gòu)，海島管理職能主要由海域管理科室承擔(dān)[6]。許多景點(diǎn)還出現(xiàn)了居民自行開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品甚至亂收費(fèi)的現(xiàn)象，旅游娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展依靠小攤小販的分散經(jīng)營(yíng)很難成氣候。

3 “一帶一路”背景下山東半島海島旅游區(qū)域一體化協(xié)同模式的建立

在“一帶一路”背景下，山東半島是參與“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)，青島、煙臺(tái)、日照、威海是其重要城市，未得到有效開(kāi)發(fā)的山東半島海島旅游上孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。山東半島海島應(yīng)加強(qiáng)合作和完善基礎(chǔ)設(shè)施，最終打造東部與西部新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)合作的典范，搭建山東參與“一帶一路”建設(shè)的新平臺(tái)。

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，是指區(qū)域內(nèi)各旅游區(qū)單元之間的協(xié)同和共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各旅游區(qū)單元“一體化”運(yùn)作的區(qū)域旅游發(fā)展方式[7]。為了彌補(bǔ)山東半島各地目前海島旅游開(kāi)發(fā)的不足，整合資源，發(fā)揮各島的優(yōu)勢(shì)，消除山東半島海島區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的山東半島海島旅游區(qū)域一體化協(xié)同模式勢(shì)在必行。

海島區(qū)域一體化協(xié)同模式是指在海島各具開(kāi)發(fā)特色情況下，以具有相似旅游資源的海島為主要內(nèi)容，以旅游中心城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心城市為依托，以相對(duì)完善的交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施為條件協(xié)同各個(gè)海島構(gòu)成區(qū)域一體化。山東半島海島旅游是以“一帶一路”主要推動(dòng)城市——青島、煙臺(tái)、威海、日照作為主要海島旅游城市和交通城市，建立青島、煙臺(tái)、威海、日照海島旅游規(guī)模區(qū)。利用青島屬于山東半島旅游中心城市以及位于連接日照與煙臺(tái)、威海的紐帶位置，大力建設(shè)青島海島旅游區(qū)到其他區(qū)域的交通路線(xiàn)，使青島成為山東半島海島旅游的交通、旅游中心，利用威海海島旅游區(qū)劉公島的知名度吸引省外乃至日韓等國(guó)外游客，以煙臺(tái)面積廣闊的海島旅游區(qū)為平臺(tái)，連帶日照海島旅游區(qū)發(fā)展，從而發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

當(dāng)然，要形成在全國(guó)以及國(guó)際上具有吸引力的山東半島海島旅游，各海島應(yīng)在旅游區(qū)單元統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打造各具特色的旅游項(xiàng)目。因此，山東半島海島各旅游區(qū)單元應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品：青島海島旅游區(qū)應(yīng)以靈山島、竹岔島、齋堂島開(kāi)發(fā)為主，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)海島自然景觀(guān)觀(guān)光的產(chǎn)品，島上雖然有已開(kāi)發(fā)的自然景觀(guān)但基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還有未開(kāi)發(fā)的海島自然風(fēng)光，應(yīng)在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的同時(shí)注意海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；威海海島旅游區(qū)應(yīng)以劉公島開(kāi)發(fā)為主，在保留軍事歷史文化的基礎(chǔ)上，開(kāi)展懷舊情節(jié)的景點(diǎn)，或者運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)讓游客設(shè)身處地地感受劉公島的軍事文化旅游，發(fā)揮歷史文化的科普教育作用；煙臺(tái)海島旅游區(qū)的長(zhǎng)島應(yīng)利用“海上仙山”的文化和生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，養(yǎng)馬島應(yīng)以滿(mǎn)足游客療養(yǎng)休閑為主要目標(biāo)，加強(qiáng)游客休憩場(chǎng)所的開(kāi)發(fā)，突出海水浴場(chǎng)、度假別墅、水上項(xiàng)目的建設(shè)；日照海島旅游區(qū)是四個(gè)海島旅游區(qū)中發(fā)展最遲緩的，應(yīng)在青島、煙臺(tái)、威海海島旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)中聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)日照海島旅游區(qū)，并且利用日照海島中桃花島海產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)桃花島的捕撈旅游。

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