基于洱海環(huán)境治理問(wèn)題的決策思考

喬磊

摘 要：隨著洱海水資源的過(guò)度開發(fā)以及過(guò)度利用，導(dǎo)致洱海生態(tài)環(huán)境遭受到非常嚴(yán)重的破壞，最后導(dǎo)致負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)生，所以從根本上分析洱海環(huán)境治理問(wèn)題具有非常顯著的現(xiàn)實(shí)意義。需要按照在可持續(xù)發(fā)展的前提下，立足于洱海水資源開發(fā)利用的歷史情況，準(zhǔn)確定位那部分可以資借鑒的、成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要從根本上按照實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取提升政府的決策力度以及決策水平，最大程度的降低行政的總成本，準(zhǔn)確定位一些列有效的、科學(xué)治理決策，所以，對(duì)于洱海環(huán)境治理問(wèn)題的決策思考具有非常顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：洱海；環(huán)境治理；決策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）12-0003-01

1 前言

本次研究立足于洱海水資源的開發(fā)利用情況，總結(jié)目前洱海生態(tài)環(huán)境為什么會(huì)受到這么大規(guī)模的干擾以及破壞，主要開始于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆向化的“大躍進(jìn)”時(shí)代以及“文化大革命”時(shí)期，之后在粗放經(jīng)營(yíng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了非常強(qiáng)的加重，粗放經(jīng)營(yíng)時(shí)期指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。分析目前的實(shí)際情況得到，經(jīng)濟(jì)體制和時(shí)代發(fā)展是開發(fā)利用洱海水資源的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制和時(shí)代發(fā)展還是治理整頓洱海周圍環(huán)境的重要環(huán)節(jié)[1]。在上述的基礎(chǔ)上，時(shí)代的發(fā)展嚴(yán)重制約著洱海水資源開發(fā)利用，并且影響到后期的政策措施的制定。所以需要立足于可持續(xù)發(fā)展的角度，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)力量，立足于目前洱海水資源開發(fā)利用的實(shí)際歷史情況，準(zhǔn)確定位一些科學(xué)的、有效的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使洱海及其周邊地區(qū)人、洱海與自然之間實(shí)現(xiàn)和諧的、有效的發(fā)展。

2 洱海環(huán)境治理問(wèn)題決策的分析

2.1 強(qiáng)化執(zhí)法的權(quán)威性，最大程度的降低專項(xiàng)治理及運(yùn)行成本

在一定的時(shí)期之內(nèi)，調(diào)查研究累積起來(lái)的某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在實(shí)施集中治理的過(guò)程中，需要綜合實(shí)施法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的方法。在短期內(nèi)，這一系列方法可以取得非常顯著的整治效果，所以，集中治理是政府部門非常常用的一種工作方法[2]。但是，在實(shí)施專項(xiàng)治理的過(guò)程中，會(huì)明顯增加的運(yùn)行成本。當(dāng)?shù)刂菔袃杉?jí)政府實(shí)施了“雙取消”工程以及“三退三還”工程，包括退耕還林治理、退塘還湖治理以及退房還濕地治理。非常的聲勢(shì)浩大，并且取得了非常顯著的成效。這一系列專項(xiàng)治理工作的實(shí)施，當(dāng)?shù)刂菔袃杉?jí)政府先后投入了非常多的資金，其中資金達(dá)到383多萬(wàn)元，網(wǎng)箱養(yǎng)魚設(shè)施取消1萬(wàn)多箱。對(duì)于“三退三還”工程的實(shí)施，也投入了非常多的資金，達(dá)到了4400所萬(wàn)元，有效的實(shí)施“雙取消”工程以及“三退三還”工程，有效的保護(hù)了洱海[3]。

2.2 立法水平需提升，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依法污染

在20世紀(jì)80年代末完成了《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》的制定，當(dāng)代政治、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》受到不可避免的影響，在匆忙中首先公布實(shí)施的《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》?！对颇鲜〈罄戆鬃遄灾沃荻９芾?xiàng)l例》還受到社會(huì)環(huán)保意識(shí)與環(huán)保手段等方面的影響。對(duì)于《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》的調(diào)整方法來(lái)說(shuō)，主要使用的是肯定性法律措施、鼓勵(lì)性法律措施、獎(jiǎng)勵(lì)性法律措施以及倡導(dǎo)激勵(lì)性法律措施等，直接導(dǎo)致強(qiáng)制措施、約束措施的有效使用?！对颇鲜〈罄戆鬃遄灾沃荻９芾?xiàng)l例》后期接受了兩次修訂，第一次在1998年；第二次在2004年，兩次修訂說(shuō)明《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》自身存在明顯的不成熟情況，并且還存在立法質(zhì)量方面的問(wèn)題。《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》對(duì)于管理和建設(shè)洱海制定了一定的原則方針，嚴(yán)格要求實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃、針對(duì)保護(hù)治理、合理的開發(fā)、綜合的利用，但是，對(duì)于洱海水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等方面的政策明顯存在使用缺失。鼓勵(lì)全民一起參與進(jìn)去。但是在進(jìn)行洱海水資源開發(fā)利用的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致人們的利益嚴(yán)重趨向于追逐側(cè)面行為[4]。在法律的范圍內(nèi)許可網(wǎng)箱養(yǎng)魚、機(jī)動(dòng)漁船，所以，其存在會(huì)直接造成洱海水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染跟惡化。最后直接影響到洱海，導(dǎo)致其逐漸走向了被依法污染的趨勢(shì)。在開展實(shí)際工作的過(guò)程中，做好環(huán)境保護(hù)工作，需要政府為廣大民眾提供有效的公共產(chǎn)品方面的法定職能，最后促使地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，這是一種典型的執(zhí)政理念，同時(shí)還是一種有效的執(zhí)政要求。政府部門正確政府職能職責(zé)是影響科學(xué)履行有效的運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)還受到制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策等方面的影響。在“市場(chǎng)失靈”彌補(bǔ)的過(guò)程中，與此同時(shí)，各級(jí)政府需要從根本上重視“政府失靈”等方面的問(wèn)題，之后影響到預(yù)防措施的制定。

2.3 重視政策的前瞻性，避免政策導(dǎo)向存在方向性錯(cuò)誤

該部分以洱海網(wǎng)箱養(yǎng)魚工程為分析案例。在1984年初期，大理市洱海管理局派人去學(xué)網(wǎng)箱養(yǎng)魚新技術(shù)，主要在昆明滇池地區(qū)學(xué)習(xí)，還有一部分人去江蘇太湖學(xué)習(xí)，之后在海濱各村按實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚試驗(yàn)工作。與此同時(shí)，在分析技術(shù)試驗(yàn)實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，如果條件允許，那么就應(yīng)該加大力度不斷的鼓勵(lì)進(jìn)行網(wǎng)箱內(nèi)養(yǎng)鴨子的操作，因?yàn)轲B(yǎng)鴨子會(huì)產(chǎn)生鴨糞，這部分鴨糞可以促使水肥力得到有效的提升增加，可以有利于后期農(nóng)植戶進(jìn)行養(yǎng)魚。發(fā)展到1987年中期，在農(nóng)牧漁業(yè)廳的支持下，當(dāng)?shù)囟９芾砭珠_始實(shí)施大范圍的網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)箱養(yǎng)魚的有效推廣，已經(jīng)達(dá)到了50.00畝，最后達(dá)到畝產(chǎn)3千多公斤。最后還大面積的推廣網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)，并且還實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)太湖銀魚的了力度，迅速增加了洱海機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量，發(fā)展到1995年后期，已經(jīng)很大程度的提升了洱海機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量，已經(jīng)達(dá)到了了5千多艘。《洱海灘地保護(hù)管理辦法》開始頒布實(shí)施在1992年，同期還頒布實(shí)施了《洱海管理?xiàng)l例》，于是對(duì)于開挖魚塘活動(dòng)開始廣泛發(fā)動(dòng)，要求在最近的2～3年時(shí)間內(nèi)完成“三個(gè)千畝”養(yǎng)殖示范區(qū)的構(gòu)建，完成了湖濱區(qū)魚塘基本格局的有效構(gòu)建。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在洱海治理的過(guò)程中，不管是實(shí)施這樣或者是那樣的專項(xiàng)治理措施，都可以取得非常好的“政績(jī)”，但是，不管是怎樣的工程，那么運(yùn)行成本就會(huì)非常的高。其中并沒(méi)有包括巨額的沉沒(méi)成本，不管是對(duì)國(guó)家還是對(duì)人民都是非常沉重的壓力，最后為“政績(jī)”作出最終買單的還是老百姓部分。所以，會(huì)不可避免的導(dǎo)致“官民沖突”問(wèn)題以及”干群關(guān)系緊張”問(wèn)題的出現(xiàn)。在對(duì)上級(jí)經(jīng)驗(yàn)型決策管理體制依附的過(guò)程中，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，因?yàn)闄?quán)力的存在會(huì)導(dǎo)致“在正確領(lǐng)導(dǎo)下”損失的衍生，依附上級(jí)經(jīng)驗(yàn)型決策管理體制可以很好的減少上述問(wèn)題，并且還可以促使未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向于可持續(xù)發(fā)展方向。其實(shí)這是目前洱海環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以及洱海環(huán)境問(wèn)題治理進(jìn)程中需要從根本上借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張璐晶.洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目背景：洱海環(huán)境壓力巨大，本級(jí)政府財(cái)力有限[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2016，（20）：18-19.

[2]張璐晶.洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施：社會(huì)資本方幫政府節(jié)省約6億元，縮短工期6個(gè)月[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2016，（20）：21-22.

[3]彭文啟，王世巖，劉曉波.洱海流域水污染防治措施評(píng)估[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2005，（02）：95-99.

[4]楊彪.洱海濕地保護(hù)治理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2009，（01）：57-60.