我國財政透明度問題的研究

方寶珍

【摘 要】 在我國公共財政構(gòu)架初步確立和社會主義市場經(jīng)濟體制日趨健全的大環(huán)境下，我國政府扮演的社會角色也發(fā)生了變化，由之前的管理者角色轉(zhuǎn)變成了以人民群眾為核心的服務(wù)型角色，加上人們經(jīng)濟水平和知識水平的提升，政府財政信息的透明度問題被得到廣泛關(guān)注。財政透明度不僅是良好財政管理的一個方面，更是 促進效率，保障政府和官員負起責(zé)任的一種方法；公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本特征，財政信息公開更是防止腐敗的制度保障。提高財政信息透明度有助于完善政府財政預(yù)算制度，強化政府財政監(jiān)督，提升政府的公信力。然而，當(dāng)前我國的財政信息公開還存在一些問題，公開程度有待進一步提高。因此，本文對我國財政透明度情況及影響因素展開研究，并提出相應(yīng)的解決措施，希望有助于提高我國的財政透明度。

【關(guān)鍵詞】 我國財政 透明度問題

一、我國財政透明度情況現(xiàn)狀

（一）財政透明度整體處于較低的水平

近年來，我國財政部相繼發(fā)布了一系列關(guān)于強化地方財政預(yù)算公開工作的文件，有助于進一步提高我國的財政透明度。并且黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽光下運行”目標(biāo)以來，我國財政透明度建設(shè)步伐有了明顯加快，然而，受到各種各樣因素的影響，我國財政透明度情況還不是很理想，主要表現(xiàn)為公開內(nèi)容不全、質(zhì)量不高，除此之外，信息公開機制也不能滿足多層次的需求，人民群眾的監(jiān)督意識也不強、參與度不高，各地財政透明度水平參差不齊，整體呈現(xiàn)出較低的水平。例如從2014年到2016年兩年我國財政透明度均分只增長了9.57分，2016年的均分也只有42.25，雖然處于增長的趨勢，但仍然處于較低的水平。

（二）各級政府財政關(guān)系有待完善

我國財政體制是由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級構(gòu)架構(gòu)成的，各級政府在事權(quán)劃分上還存在一些模糊的地方，加上省級以下財政的自治管理，造成了財力上移、事權(quán)下移的現(xiàn)象，導(dǎo)致財力與事權(quán)不相配。因此，地方政府就不得不找尋稅收以外的收入，產(chǎn)生了一些額外的收費，然而這些費用的管理就成為了問題，既沒有納入預(yù)算，也沒有有效的監(jiān)管，更不用說透明度了，更是無從保證。

（三）相關(guān)法律體系不健全

正如《孟子·離婁上》中所說：“不以規(guī)矩，不能成方圓”，我們在從事生產(chǎn)活動時，必須嚴格遵守相關(guān)法律制度。因此，要想提高我國的財政透明度，就必須有健全的法律體系來指導(dǎo)這一活動的開展。然而，目前我國在這方面還有所欠缺，相關(guān)法律體系還不夠健全。例如在對非稅收入進行管理時，有的只是一些規(guī)范性文件，并沒有完備的法律體系，導(dǎo)致管理起來存在很大的隨意性，不利于透明度的提升。另外，還有部分法律中的一些規(guī)定還不夠細致全面，一些現(xiàn)實存在的問題沒有做出明確規(guī)定，有待進一步完善。此外，我國《政府信息公開條例》的層次不高，與其他法律之間的匹配度不高，在與其他法律出現(xiàn)沖突時，信息公開條例就無法被執(zhí)行。

二、影響我國財政透明度的因素

（一）法律法規(guī)制度影響因素

目前，我國的財政透明度處在一系列因素的影響當(dāng)中，包括財政收入制度的缺陷、地方政府的財力與事權(quán)不相符、預(yù)算制度不健全、預(yù)算的法治化程度較低、缺乏強有力的監(jiān)管等。在這一系列的影響之下，我國財政透明度情況不容樂觀。因此，為了緩解這一現(xiàn)狀，必須有健全的法律制度體系來制約這些活動，保障財政信息公開的合法地位。

（二）政府層面的影響因素

政府作為財政信息公開的主體，與財政的透明度情況有著最為直接的聯(lián)系。當(dāng)前，政府各相關(guān)部門操控著大部分的財政信息，不存在第三方的影響因素，可以說政府直接決定著財政信息的透明度。在政府財政信息監(jiān)督方面，除了人民群眾與人大的監(jiān)督外，監(jiān)督的主要力量還是政府，而人大在經(jīng)費支持上受制于政府，導(dǎo)致人大的監(jiān)督作用難以保障。此外，受到《保密法》的影響，一些本來可以公開、應(yīng)該公開的財政信息沒有得到公開，甚至是為一些財政信息不公開提供了合法的理由。

（三）人民群眾層面的影響因素

人民群眾作為財政監(jiān)督最有效的主體，其對財政信息公開的認識與態(tài)度直接影響著財政信息的透明度。然而，目前我國大多數(shù)人民群眾對政治的積極性較低，參與度不高，認識也不到位，導(dǎo)致人民群眾的監(jiān)督力量非常薄弱。其次，人民群眾的受教育程度也對財政信息的透明度有著重要影響。一般受教育程度較高的公民的參政積極性較高，需要涉及到納稅，納稅意識較高，可接觸到的信息更多，從而對財政信息更加關(guān)注，也更能扮演好公眾監(jiān)督的角色。當(dāng)前，人民群眾獲取財政信息的方式還比較單一，缺乏公眾參與的良好環(huán)境，監(jiān)督活動還存在著一定的阻礙。

三、改進我國財政透明度的措施

（一）加大制度建設(shè)力度，健全相關(guān)法律法規(guī)制度

制度是開展財政信息公開的工作基礎(chǔ)，法律是財政信息透明度的有效保障。要想提高我國的財政透明度，制度建設(shè)和法律體系建設(shè)都必須發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，需要在立足于我國國情的基礎(chǔ)上不斷的強化制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。比如出臺一系列實施細則、補充條例等，從而對財政信息公開做出更全面、細致的規(guī)定，避免產(chǎn)生歧義，或是存在漏洞。同時通過立法保障我國的財政信息公開，界定好信息公開和信息保密之間的界限。比如修改《保密法》中的相關(guān)規(guī)定，將信息公開上升到法律層面，以便處理好信息保密與信息公開之間的關(guān)系。

（二）完善政府財務(wù)工作

通過“漸進式”的手段對政府會計制度進行改革，編制綜合性政府會計報告，以提高政府財政信息的透明程度。主動開展政府預(yù)算信息公開，主要包括兩方面的工作：一是把財政預(yù)算作為載體，對政府權(quán)利進行制約及強化財政監(jiān)督，并且進一步量化預(yù)算編制要求，細化預(yù)算編制，切實增強預(yù)算編制預(yù)見性、合理性、科學(xué)性，提升預(yù)算編制與執(zhí)行水平。二是主動將政府財政預(yù)算信息進行公開，并不斷完善信息公開手段，盡可能的采用大眾化的語言以直觀的形式展現(xiàn)出來，以幫助公眾更好的理解財政信息，從而積極主動的參與到財政監(jiān)督活動中去。同時，還有助于提高政府在社會中的公信力和形象。而審計作為保障財政透明度的重要方式，政府部門需要重視這一制度，嚴肅對待，成立不受政府影響的獨立的審計機構(gòu)，以保證政府財政公開信息的真實性和可信性。

（三）提高公民監(jiān)督意識和參與度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用

作為人民政府，有必要強化人民群眾對知情權(quán)的認識，并主動引導(dǎo)人民群眾參與到財政監(jiān)督中去。一是政府要采取積極有效的措施保障公民權(quán)利能夠落實；二是政府要加大宣傳力度，借助各類宣傳平臺對公民的權(quán)利進行宣傳，增強人民群眾的權(quán)利意識；三是創(chuàng)建并維護人民群眾參與監(jiān)督活動的良好環(huán)境，以提高公民的參與度。四是耐心解答人民群眾提出的問題。人民群眾的知識水平參差不齊，可能會出現(xiàn)各式各樣的疑問，政府部門要安排專人進行耐心解答，主動解答，以提升政府的公信力。作為宣傳媒體，一是要幫助政府進行宣傳，做好政府與人民群眾溝通的橋梁。二是公正客觀的發(fā)掘政府財政信息，對政府財政信息公開工作做出客觀的評價，將人民群眾的所思所想反映給政府部門。因此，作為一名媒體工作者，不僅需要有對信息的敏銳度，還需要有一定的財政知識，只有這樣財政做到客觀、公正、準(zhǔn)確的報道。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府財政信息公開越來越成為我國政府發(fā)展的必然趨勢，在地方政府的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。財政透明度關(guān)乎著人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，更重要的是可以有效避免貪污、腐敗現(xiàn)象，有助于提升政府的公信力和社會形象。因此，我國政府需要對財政透明度問題引起高度重視，并從相關(guān)法律制度的建設(shè)、政府層面、群眾層面著手改進，致力于不斷提升我國財政信息的公開程度。

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