如何推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

熊光清

【摘要】當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在著各種各樣的問題，亟需加強全球互聯(lián)網(wǎng)治理，進行全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，各國應(yīng)尊重并維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全；應(yīng)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)絡(luò)治理的國際合作；應(yīng)堅持多邊參與、多方參與的原則，共同推進互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)治理 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 網(wǎng)絡(luò)安全 【中國分類號】D815 【文獻標(biāo)識碼】A

2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強網(wǎng)上正面宣傳，維護網(wǎng)絡(luò)安全，推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻”。

互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展給人類創(chuàng)造了一個新的生活空間，即網(wǎng)絡(luò)空間。但網(wǎng)絡(luò)空間也如同現(xiàn)實空間一樣，存在著各種各樣的問題。國內(nèi)層面如此，國際層面也是如此。當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)治理存在嚴(yán)重問題，互聯(lián)網(wǎng)治理格局中的實力不平衡威脅著整個國際社會的穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問題和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義困擾著國家安全、社會穩(wěn)定以及公民人身財產(chǎn)安全。在這種情況下，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革成為國際社會面臨的非常重要的問題。中國作為一個網(wǎng)絡(luò)大國，必須在推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革中發(fā)揮作用，不斷提高在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的話語權(quán)和引導(dǎo)力。

尊重并維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用宣告了網(wǎng)絡(luò)時代的到來。在網(wǎng)絡(luò)時代，安全的涵義也被賦予了新的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)系國家安全、政治穩(wěn)定和社會安定的重要問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通為信息在全球的流動與分享創(chuàng)造了極為便利的條件，但也使得網(wǎng)絡(luò)攻擊具有了迅捷性和跨國性特征，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊能夠指向銀行、交通、醫(yī)療、通信、電力等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，并可能由此引發(fā)新的社會問題與政治問題。同時，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新陣地，西方國家將網(wǎng)絡(luò)作為意識形態(tài)傳播的平臺和工具，使得西方意識形態(tài)的沖擊力大大增強。舉例而言，美國就非常重視發(fā)揮意識形態(tài)在全世界的影響和作用，在全世界范圍內(nèi)極力宣揚新自由主義理念，大力詆毀其他不同類型國家的社會制度與意識形態(tài)?？傊?，網(wǎng)絡(luò)安全問題深刻影響著其他領(lǐng)域的安全問題，對國家主權(quán)形成了隱性侵蝕，是亟需重視的新問題。

網(wǎng)絡(luò)空間盡管具有虛擬性，與現(xiàn)實空間有很大的不同，但也與現(xiàn)實空間緊密相連、不可分割。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之后的“第五空間”。而網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的許多危及國家安全的問題，給人類政治生活和社會生活帶來了許多新的挑戰(zhàn)。比如，2010—2011年，北非和西亞地區(qū)的一些阿拉伯國家發(fā)生了大規(guī)模的反政府運動，這場運動從突尼斯開始，波及阿爾及利亞、也門、埃及、利比亞、敘利亞等國家，被稱為“阿拉伯之春”。在這場運動中，維基解密（WikiLeaks）、優(yōu)兔（YouTube）等西方網(wǎng)站，以及臉譜（facebook）、推特（twitter）等新媒體發(fā)揮了巨大的動員作用。在其他國家發(fā)生的社會運動中，互聯(lián)網(wǎng)也起著非常重要的組織和動員作用。一些國家通過互聯(lián)網(wǎng)組建了非常強大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對其他國家安全構(gòu)成了威脅，比如愛德華·斯諾登披露的美國“棱鏡計劃”?！袄忡R計劃”是一項由美國國家安全局自2007年起開始實施的，在全球范圍內(nèi)進行的絕密電子監(jiān)聽計劃。可以說，斯諾登事件只是暴露了美國全球監(jiān)控體系的冰山一角，使人們對美國的全球監(jiān)控體系有了些許了解。有人說，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為一個沒有銷煙的新戰(zhàn)場，不無道理。事實上，這些網(wǎng)絡(luò)事件無疑都侵害了他國的主權(quán)。

在這樣的背景下，我們必須尊重并維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講指出，要“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！堵?lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動”。2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，報告強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯，必須尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”，同時指出“各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國人民自己做主，各國有權(quán)根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，依法采取必要措施，管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動；保護本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò)傳播，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序”。這是中國對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體主張，也是中國對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的宣示。

和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)絡(luò)治理的國際合作

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類活動的另一重要空間，對人類社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)也經(jīng)常被非法的暴力組織用于從事暴力活動，其中最為突出的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)被恐}布主義所利用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為恐怖分子實施恐怖活動的新工具，并由此產(chǎn)生了一種新的恐怖主義形態(tài)，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義運用互聯(lián)網(wǎng)的新現(xiàn)象，具有跨國性和隱蔽性等特征?？植婪肿硬粌H將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為破壞和攻擊的手段，還利用網(wǎng)絡(luò)招募和聯(lián)絡(luò)恐怖分子，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)動員和指揮恐怖活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成的恐怖活動，成本較低，且不容易被發(fā)現(xiàn)，而且恐怖活動的范圍更大、破壞性更強。要打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，必須加強國際合作。

同時，一些國家進行的所謂的網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著其他國家的安全。網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)能夠快速地損毀敵方的軍事指揮系統(tǒng)、軍用信息系統(tǒng)和防空系統(tǒng)，也可以破壞或控制敵方的民用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效切斷敵方與外部環(huán)境的聯(lián)系。美國是最早進行網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的國家，在1991年發(fā)生的第一次海灣戰(zhàn)爭中，美國就對伊拉克實施了網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)；2008年，時任美國總統(tǒng)的小布什賦予國防部更大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)反制權(quán)，允許美軍主動發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊；2009年，美國組建網(wǎng)絡(luò)司令部；2010年，美國正式啟動網(wǎng)絡(luò)司令部，該司令部開始統(tǒng)管全軍網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮。當(dāng)前，美國網(wǎng)軍已經(jīng)發(fā)展成為一支專門從事軍情搜集、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)攻擊、電子對抗等重要任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。當(dāng)然，其他許多國家也建有網(wǎng)絡(luò)部隊。但事實上，網(wǎng)絡(luò)空間過度軍事化，不僅會對網(wǎng)絡(luò)空間形成嚴(yán)重的威脅，也會對現(xiàn)實生活中人類的生存構(gòu)成威脅。

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動、防范網(wǎng)絡(luò)空間過度軍事化，就必須和平利用網(wǎng)絡(luò)空間。長期以來，中國一直都注重強調(diào)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，并在和平利用網(wǎng)絡(luò)空間上作出了表率。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講指出，“中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，自21年前接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我們按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的思路，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，推進信息惠民。同時，我們依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。目前，中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活”。

各國和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，對于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展極其重要。各國在網(wǎng)絡(luò)空間中互聯(lián)互通，彼此已經(jīng)成為息息相關(guān)的整體。國際社會攜手打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，不僅符合各個國家的共同利益，也是各個國家的共同責(zé)任。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講強調(diào)，“一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對各國乃至世界都具有重大意義。在現(xiàn)實空間，戰(zhàn)火硝煙仍未散去，恐怖主義陰霾難除，違法犯罪時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應(yīng)該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。不論是商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。維護網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。2016年11月，習(xí)近平主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的視頻講話中重申，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的提出，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理確定了目標(biāo)。

堅持多邊參與、多方參與的原則，共同推進互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革

在全球互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，個別發(fā)達國家壟斷或控制著重要的互聯(lián)網(wǎng)資源，從而使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系不合理、不公平。特別是美國，其互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢是全方位的，其他國家難以望其項背。舉例而言，美國在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面，如軟硬件的開發(fā)、設(shè)計與制造等，擁有著絕對領(lǐng)先的水平，居于引領(lǐng)地位。美國通過壟斷這些優(yōu)勢資源控制著全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系出現(xiàn)不合理、不公平問題。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講指出，“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害”。

中國作為一個網(wǎng)絡(luò)大國，必須在推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革中發(fā)揮作用，不斷提高在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的話語權(quán)和引導(dǎo)力。2014年，中國倡導(dǎo)并舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。此后每年舉辦一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為各國在推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革過程中加強溝通交流提供了重要平臺。正如習(xí)近平主席指出的，“舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，就是希望搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的一個平臺，共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展”。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講強調(diào)，“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，“各國應(yīng)該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益”。

為了使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，中國提出了推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的系統(tǒng)性原則和主張。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講時，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“四項原則”和“五點主張”。“四項原則”是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序?！拔妩c主張”是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，“既要推動聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類非國家行為體的積極作用”，這些都為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革指明了方向。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰