第三方施工對(duì)油氣輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施

郭彤

摘要： 隨著我國(guó)工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，我國(guó)油氣輸送管道敷設(shè)長(zhǎng)度不斷增加，管道承受的第三方施工風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。本文明確了涉及油氣輸送管道的第三方施工范圍，對(duì)油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，總結(jié)了近年來(lái)第三方施工造成的管道事故，從管道保護(hù)、預(yù)防和應(yīng)急處置角度提出了油氣輸送管道第三方施工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

Abstract： With the rapid development of China's industrial and urban-rural construction， the laying length of oil and gas transmission pipelines in China continues to increase， and the risk of third-party construction of pipelines will also increase. This paper clarifies the scope of third-party construction involving oil and gas transmission pipelines， analyzes the risks of oil and gas transmission pipelines， summarizes pipeline accidents caused by third-party construction in recent years， and proposes countermeasures for the risk of third-party oil and gas pipelines from the perspective of pipeline protection， prevention， and emergency disposal.

關(guān)鍵詞： 油氣輸送管道；第三方施工；風(fēng)險(xiǎn)

Key words： oil and gas pipeline；third-party construction；risk

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）19-0029-02

0 引言

石油、天然氣輸送管道作為國(guó)家工業(yè)動(dòng)脈，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的意義十分重大。管道輸送是石油、天然氣最主要的運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸量大、受地形影響小、密閉安全、運(yùn)費(fèi)低、占地少、自動(dòng)化程度高、便于管理、勞動(dòng)生產(chǎn)效率高等優(yōu)點(diǎn)[1]。但是，由于我國(guó)工業(yè)迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致陸上油氣輸送管道敷設(shè)長(zhǎng)度不斷增加，同時(shí)管道沿線(xiàn)周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化快、幅度大，管道面臨的第三方施工破壞失效風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》在第三十二條、第三十三條、第三十五條中明確了涉及石油天然氣管道運(yùn)行安全的第三方施工：“在穿越河流的管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破”“在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，采石、采礦、爆破”“穿跨越管道的施工作業(yè)；在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線(xiàn)路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各二百米和管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦”[2]。

1 油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分析

為了預(yù)防管道事故，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)通過(guò)失效原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析：①美國(guó)ASME B31.8S-2004《輸氣管道完整性管理》中將管道發(fā)生事故原因分成7類(lèi)，主要原因包括腐蝕、材料失效、第三方破壞、人為誤操作、自然災(zāi)害、其他外力損傷、不明原因等[3]。②美國(guó)運(yùn)輸部（DOT）與特殊項(xiàng)目委員會(huì)（RSPA）將管道失效原因分為五種，分別是外力、腐蝕、焊接和材料缺陷、設(shè)備和操作以及其他[3]。③美國(guó)能源部曾持續(xù)16年對(duì)運(yùn)營(yíng)的天然氣干線(xiàn)管道事故進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，第三方破壞、管材失效和腐蝕原因造成的事故占絕大多數(shù)[3]。④在歐洲石油精煉協(xié)會(huì)（CONCAWE）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在379起管道泄漏事故中，由于第三方破壞導(dǎo)致管道泄漏的事故占比最大，為34.8%，超過(guò)三分之一；腐蝕導(dǎo)致的事故占29.8%；機(jī)械損傷導(dǎo)致的事故占24%；誤操作導(dǎo)致的事故7.8%；自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故占3.7%。⑤歐洲天然氣輸送管道事故數(shù)據(jù)組織（EGIG）在對(duì)過(guò)去40年旗下管道的事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第三方破壞、施工缺陷、材料缺陷和腐蝕，是歐洲天然氣管道事故的主要因素[4]。⑥我國(guó)曾對(duì)1969-2003年間運(yùn)行的輸氣管道進(jìn)行了事故統(tǒng)計(jì)。國(guó)內(nèi)大部分早年建設(shè)的油氣輸送管道已接近或超出設(shè)計(jì)年限，且因早期鋼管質(zhì)量和敷設(shè)施工技術(shù)水平低、陰極保護(hù)效能弱等原因，外部影響以及管道的第三方破壞、腐蝕、施工缺陷是造成事故的主要因素[5]。⑦在2015年發(fā)布的《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》GB-32167中，將油氣輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為23項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的管道失效模式，除去“未知因素”，其他22項(xiàng)又被歸為10大類(lèi)（如表1所示）。其中第三方破壞等機(jī)械損傷類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)被列為“時(shí)間無(wú)關(guān)”風(fēng)險(xiǎn)因素。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，“第三方破壞導(dǎo)致管道事故”是現(xiàn)階段陸上油氣輸送管道在運(yùn)行過(guò)程中的最主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

2 第三方施工造成的管道事故

近年來(lái)我國(guó)不斷發(fā)生因第三方施工造成的管道泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故（如表2所示），教訓(xùn)深刻。

可見(jiàn)，由于油氣輸送管道內(nèi)部介質(zhì)易燃、易爆，一旦第三方施工破壞導(dǎo)致管道泄漏，極易造成火災(zāi)、爆炸等重特大事故。因此必須加強(qiáng)對(duì)策措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

3 對(duì)策措施

對(duì)于油氣輸送管道第三方施工風(fēng)險(xiǎn)的管控應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一方面要降低事故發(fā)生概率，做好管道保護(hù)和事故預(yù)防工作；另一方面也要降低事故后果，做好應(yīng)急處置工作，盡最大可能避免人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)影響。

3.1 管道保護(hù)與事故預(yù)防

①涉及油氣輸送管道的第三方施工作業(yè)應(yīng)具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案。施工作業(yè)方案應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，具體步驟和措施明確并具有可操作性，做到組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員準(zhǔn)備到位，責(zé)任界面清晰，施工方法可靠，操作步驟具體，各項(xiàng)措施完善，監(jiān)護(hù)人員明確。施工單位應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

②第三方施工作業(yè)前應(yīng)制定事故應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)就施工作業(yè)全過(guò)程對(duì)輸油氣管道的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并制定有針對(duì)性的事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確啟動(dòng)、關(guān)閉程序，應(yīng)急指揮人員，具體機(jī)構(gòu)組成與人員分工，相應(yīng)應(yīng)急措施與裝備等。對(duì)于石油天然氣管道應(yīng)急搶修的專(zhuān)用設(shè)備，可通過(guò)協(xié)商由施工單位委托管道企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保障，也可由施工單位與管道企業(yè)雙方協(xié)商一致的情況下，共同編制應(yīng)急預(yù)案，雙方進(jìn)行明確分工，按約定的職責(zé)劃分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保障。

③施工作業(yè)人員應(yīng)具備管道保護(hù)知識(shí)。 施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行管道保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，使其了解和掌握可能危及管道安全的風(fēng)險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防范技能。管道企業(yè)應(yīng)派出專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道走向、位置的標(biāo)識(shí)，劃定控制區(qū)域，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行注意事項(xiàng)和控制區(qū)域交底，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

④具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。施工作業(yè)單位應(yīng)按照已制定并取得批準(zhǔn)的施工方案和應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的保障安全施工作業(yè)的設(shè)備和設(shè)施。應(yīng)保證這些設(shè)備和設(shè)施性能完好，并在有效的使用期和檢定期內(nèi)。

3.2 事故應(yīng)急處置

一旦發(fā)生介質(zhì)大量泄漏的管道事故，施工單位人員應(yīng)立即撤離到上風(fēng)向，立即告知管道企業(yè)監(jiān)護(hù)人員，報(bào)送管道企業(yè)，上報(bào)屬地應(yīng)急主管部門(mén)、管道保護(hù)主管部門(mén)和安全監(jiān)督管理部門(mén)。同時(shí)，施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急人員迅速到位，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案約定的職責(zé)分工采取相應(yīng)措施，消滅警戒區(qū)內(nèi)一切火源，關(guān)閉手機(jī)，使用防爆對(duì)講機(jī)，應(yīng)急全過(guò)程要切實(shí)做好個(gè)人安全防護(hù)工作，配合疏散管道危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員?，F(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，施工單位應(yīng)直接撥打120請(qǐng)求屬地或就近救護(hù)車(chē)輛前往救援。管道泄漏后若發(fā)生火災(zāi)、爆炸或油品擴(kuò)散區(qū)域較大應(yīng)立即撥打119、110報(bào)警。

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