行政事業(yè)單位預算管理問題研究

黃榮信

【摘要】隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國行政事業(yè)單位的職能也發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，預算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容，需要根據(jù)實際情況進行不斷優(yōu)化。本文就行政事業(yè)單位預算管理所存在的問題進行了研究，首先闡述了行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵，然后分析了行政事業(yè)單位預算管理工作存在的主要問題，最后提出相關(guān)完善措施，希望通過上述建議能夠提升行政事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量，為其職能的充分發(fā)揮提供保障。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 績效考核

一、行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位預算管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位預算管理是指采取科學、合理的方式對單位各部門資源進行分配、考核和控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位各類經(jīng)濟活動，確保單位的穩(wěn)健運營。在國庫集中支付制度推進的大環(huán)境下，我國越來越多的行政事業(yè)單位陸續(xù)開展預算管理工作。預算管理屬于一種系統(tǒng)性較強的管理模式，其主要目的是為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效與發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合。預算管理工作的內(nèi)容具有多樣化，不僅包括預算編制、預算審批，而且還包括了預算執(zhí)行和預算監(jiān)督，這是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。具體而言，預算編制工作內(nèi)容主要是選擇合理的預算編制方法對單位下一年度所需要的資金進行預測；預算審批工作主要內(nèi)容是對單位所上報的預算數(shù)據(jù)進行審核批復；預算執(zhí)行工作主要內(nèi)容是對所批復的資金按照預算編制內(nèi)容使用；而預算監(jiān)督工作主要內(nèi)容是對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保資金使用的科學性、合理性。

（二）行政事業(yè)單位進行預算管理工作的意義

行政事業(yè)單位加強預算管理工作具有以下三點意義：第一，促進財政資金使用效率的提升。預算管理工作具有對財政資金監(jiān)督的作用，能夠通過數(shù)據(jù)信息反饋，優(yōu)化和完善財政資金支出結(jié)構(gòu)，進而促進財政資金使用效率的提升；第二，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的提升?？茖W、合理的開展預算管理工作在一定程度上能夠全面了解和掌握行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的實際情況，及時全面地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動開展過程中存在的問題，進而采取一定措施控制和防范風險的發(fā)生；第三，促進政府宏觀調(diào)控能力的提升。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位資金的主要來源為財政撥款。實施科學的行政事業(yè)單位預算管理工作，反饋準確、全面、真實的數(shù)據(jù)有利于財政部門合理地調(diào)度使用財政性資金，為改善民生、提高公共服務(wù)水平奠定堅實的基礎(chǔ)，進而能夠起到提升政府宏觀調(diào)控能力的作用。

二、目前行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題

（一）預算管理理念尚需深化

雖然我國越來越多的行政事業(yè)單位開始重視預算管理工作，但是仍然存在著一些行政事業(yè)單位預算管理理念認識不強的情況。一些單位在預算管理工作開展過程中較為松懈，沒有安排專職人員擔任預算管理相關(guān)職務(wù)，而是主要采取兼職的方式開展此項工作，并不利于預算管理工作的順利進行。同時，由于一些行政事業(yè)單位各個業(yè)務(wù)部門缺乏對預算管理工作重要性的認識，不能夠全面配合預算管理人員的工作，所反饋的信息數(shù)據(jù)也缺乏準確性、真實性、完整性，間接影響預算管理工作的穩(wěn)步推進。

（二）預算編制方式與方法有待完善

一些行政事業(yè)單位的預算編制方式方法過于陳舊，仍然是以以往的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)再結(jié)合當年收支計劃進行預算編制，這種預算編制方式通常情況下準確性、全面性、真實性較差。因為，這種預算編制方式不僅缺乏對單位各個部門的實際預算情況進行調(diào)研與分析，而且還沒有將一些可能發(fā)生的預算外支出考慮在內(nèi)，進而會導致各部門在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預算，或著重新調(diào)整預算的情況，不利于提升事業(yè)單位預算管理工作的整體質(zhì)量。

（三）預算執(zhí)行嚴謹性較差

某些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中，當部門出現(xiàn)超預算的情況時會擅自挪用其他資金來推進項目，更有甚者隨意調(diào)整資金使用用途。同時，還有個別行政事業(yè)單位存在著不法分子利用制度上的漏洞隨意使用預算資金，進而導致國有資產(chǎn)流失，但是由于沒有明確權(quán)責，難以及時落實到個人，進而造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）預算管理監(jiān)督機制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督機制有待完善，一些單位雖然能夠構(gòu)建預算監(jiān)督部門，但是預算監(jiān)督部門還缺乏一定的獨立性，監(jiān)督工作形式性較強。同時，還有一些單位在開展預算監(jiān)督工作過程中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導性和動態(tài)性，監(jiān)督局限于書面資料分析，沒有下實地進行調(diào)查，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。

（五）預算績效考核制度有待完善

要想切實提升行政事業(yè)單位預算管理的質(zhì)量，工作人員的主觀能動性是不能忽視的?，F(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的預算管理工作沒有全面實現(xiàn)與工作人員的績效考核相掛鉤，對于預算執(zhí)行結(jié)果，單位并沒有按執(zhí)行的優(yōu)劣程度給予相關(guān)人員相應(yīng)的獎勵或懲罰。這樣很難激起相關(guān)人員的工作積極性，使得一些單位的預算管理工作不能夠與時俱進，仍然沿用以往僅憑經(jīng)驗而缺乏創(chuàng)新，難以切實提升預算管理工作水平。

（六）預算管理人員素質(zhì)有待提升

目前，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位預算管理人員的素質(zhì)有待提升，部分單位的預算編制人員的知識結(jié)構(gòu)存在一定的滯后性，不能夠完全滿足預算管理工作需要，其開展相關(guān)工作過程中存在著一定的隨意性。同時，單位在預算管理人員的繼續(xù)教育培訓上力度也有待加強，不能夠定期組織一些預算管理知識培訓工作，有的雖然能夠組織預算管理相關(guān)知識培訓，但是培訓工作缺乏針對性，不能夠切實提升預算管理人員的綜合素質(zhì)，促進其妥善開展預算管理工作。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策建議

（一）強化預算管理理念

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層應(yīng)當加強對自身預算管理工作的關(guān)注度，單位領(lǐng)導首先應(yīng)當積極去了解和掌握預算管理工作的理念和相關(guān)內(nèi)容，然后加強對預算管理工作重要性的宣傳力度，采取多樣化方式貫徹和落實預算管理理念精神，嚴格要求各個部門積極配合和開展此項工作，提升各個部門所反饋信息數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當考慮到預算管理工作的專業(yè)性，要選擇一些具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員擔任預算管理相關(guān)職務(wù)，為預算管理工作順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）完善預算編制方式與方法

行政事業(yè)單位應(yīng)當對預算編制方式方法進行創(chuàng)新和優(yōu)化，在開展預算編制工作過程中不應(yīng)當僅僅是根據(jù)以往的信息數(shù)據(jù)進行編制，可以安排相關(guān)工作人員到各個部門進行實地調(diào)研，并結(jié)合單位發(fā)展計劃，盡可能地將一切可能發(fā)生的預算外支出考慮在內(nèi)，再進行預算的編制。行政事業(yè)單位在選擇預算編制方式、方法過程中還應(yīng)當考慮到單位自身的實際業(yè)務(wù)性質(zhì)。對于計劃期間內(nèi)業(yè)務(wù)量相對一定的，可以選擇固定預算法；對于計劃期間內(nèi)業(yè)務(wù)量可能發(fā)生變化的，可以選擇彈性預算法；對于在上期成本費用基礎(chǔ)上需要進行調(diào)整的，可以采用增量預算法；對于不需要考慮以前發(fā)生費用的，一切從零開始的業(yè)務(wù)可以采用零基預算法；對于以不變的會計期間作為預算期的，可以采用定期預算法。因此，應(yīng)科學、合理選擇預算編制方式方法，盡可能地避免單位各個部門在預算執(zhí)行過程中超預算或重新調(diào)整預算情況的發(fā)生，為預算管理工作順利進行提供技術(shù)保障。

（三）提升預算執(zhí)行嚴謹性

要想切實提升行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的嚴謹性，必須積極建立健全預算執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當明確各個部門的權(quán)責，要將責任落實到具體人員，一旦在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題要能夠及時發(fā)現(xiàn)原因所在；其次，行政事業(yè)單位要明確預算資金使用細則，明確每一項資金的用途，杜絕擅自挪用資金和隨意調(diào)整資金用途情況的發(fā)生；最后，行政事業(yè)單位要建立健全預算執(zhí)行反饋制度，對于預算執(zhí)行進度要及時反饋給單位負責人，使單位負責人能夠及時了解項目和業(yè)務(wù)的進度情況，以便制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）優(yōu)化預算管理監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位可以從部門建設(shè)和監(jiān)督手段兩個角度出發(fā)對預算管理監(jiān)督機制進行完善。從部門建設(shè)角度出發(fā)，單位領(lǐng)導可以將預算監(jiān)督部門從其他部門中獨立出來，使其具有一定的獨立性，并給予監(jiān)督管理部門一定的權(quán)力，促進其順利開展工作；從監(jiān)督手段角度出發(fā)，單位不僅要采取信息數(shù)據(jù)分析的方式開展監(jiān)督工作，而且還應(yīng)當充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和抽查的方式，從側(cè)面了解和掌握單位預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采用科學、合理方式進行糾正。

（五）優(yōu)化預算績效考核制度

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作過程中，可以通過推行預算管理工作成果與工作人員的績效考核相掛鉤的方式來促進相關(guān)工作人員的工作積極性。對于一些預算管理工作有創(chuàng)新性、工作效率高的人員，單位可以采取物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的方式對其進行表彰，而對于一些在工作中出現(xiàn)問題的人員單位應(yīng)當根據(jù)其問題的嚴重程度給予其相應(yīng)的處罰，通過獎懲結(jié)合可以起到促進預算管理工作順利開展的作用。

（六）提升預算管理隊伍的綜合素質(zhì)

首先，行政事業(yè)單位在預算管理人員的選聘工作上要嚴格要求，要采取筆試和面試相結(jié)合的方式選擇一些專業(yè)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)較高的人員擔任相應(yīng)職務(wù)；其次，單位還應(yīng)當嚴格要求現(xiàn)有的預算管理人員，促進其積極優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，控制和防范其開展相關(guān)工作過程中存在隨意性，進而影響預算管理工作質(zhì)量情況的發(fā)生；最后，單位還應(yīng)當適當加大預算管理人員的繼續(xù)教育培訓工作力度，在開展預算管理繼續(xù)教育培訓工作過程中要有一定的針對性，要能夠切實解決實踐中存在的問題，確保單位預算管理工作順利推進。

總之，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)各類資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其各項職能，就必須重視自身的預算管理工作。對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理工作開展過程中存在的各類問題，可以從管理理念、預算方法、執(zhí)行力度、監(jiān)督機制以及考核制度等方面進行優(yōu)化，促進預算管理改革的不斷深化。

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