賦予海外園區(qū)助中企FDI的新優(yōu)勢

呂昱江

隨著近年來中國在全球經濟格局中地位的顯著提升，以及“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙ν庵苯油顿Y規(guī)模迅猛增長，同時我國各級政府或企業(yè)在境外合作建設的或參與建設的園區(qū)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、特色不斷豐富。

從單個企業(yè)在海外投資建廠，到以工業(yè)園區(qū)的形式在海外集體辦廠，中國企業(yè)經歷了“走出去”的戰(zhàn)略升級。對于中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)“走出去”可能會面臨的一些無法獨立解決的問題，選擇參與海外產業(yè)園區(qū)建設，抱團出海、集群式“走出去”是一個重要嘗試。而海外園區(qū)可為中國企業(yè)對外投資搭建平臺，提供經濟可靠的海外發(fā)展場所，有利于我國企業(yè)充分挖掘東道國比較優(yōu)勢及競爭優(yōu)勢，還有利于形成貼近市場的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，從而降低我國企業(yè)海外的投資成本和經營風險。

海外園區(qū)：中企跨國發(fā)展的載體和平臺

當前，海外園區(qū)已經成為幫助中國企業(yè)“走出去”的重要載體和中國經濟進一步融入全球市場至關重要的模式。從我國創(chuàng)辦第一個海外產業(yè)園區(qū)開始，海外園區(qū)在與相關方的企業(yè)協(xié)作互利、產業(yè)優(yōu)勢互補、地區(qū)間合作共贏的過程中發(fā)揮著越來越重要的積極作用。

海外的中國園區(qū)最初是由企業(yè)推動、供本企業(yè)使用的生產和貿易基地。2000年海爾集團在美國設立的工業(yè)園、2004年天津市保稅區(qū)投資公司在美國南卡州設立的天津美國商貿工業(yè)園等，都是比較成功的。

近些年以來，伴隨著全球經濟格局中，中國地位的根本性提升，以及“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，進行跨國投資的企業(yè)與海外建設的各種園區(qū)越來越得到更多更大的支持。一方面，我國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙ν庵苯油顿Y（FDI）規(guī)模迅猛增長；另一方面，我國各級政府或企業(yè)在海外合作建設的或參與建設的加工區(qū)、工業(yè)園、科技產業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，且海外園區(qū)建設的覆蓋地域范圍、涉及行業(yè)領域、合作共建模式等都得到了快速積極發(fā)展。

回顧歷史，20多年來，我國海外園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)了兩波明顯的拓進過程。第一波為2006年國家啟動“境外經貿合作區(qū)”建設后，海外園區(qū)從緩慢增長轉為跳躍增長，而其后有所回落；第二波就是2014年“一帶一路”倡議提出后，海外園區(qū)再次快速發(fā)展。

按照背景，目前中國的海外園區(qū)主要分為兩類。首先是一些民營企業(yè)、地方國有資本背景企業(yè)在海外進行建設的園區(qū)，由于統(tǒng)計口徑不確定等問題，目前這類園區(qū)的數(shù)量無法統(tǒng)計。再就是商務部批準建立并審核的“國家級境外經貿合作區(qū)”，截至2017年6月底，納入商務部統(tǒng)計范圍的境外經貿合作區(qū)總計103個。據(jù)商務部統(tǒng)計，中國企業(yè)在36個國家的初具規(guī)模的77個合作區(qū)，共累計投資241.9億美元（2016年數(shù)據(jù)）。

目前，已建成的海外園區(qū)以工貿型產業(yè)園和綜合型產業(yè)園為主，入園企業(yè)多從事能源、資源、農業(yè)、輕工、冶煉、電子、建材等行業(yè)，并以民營中小企業(yè)居多，而海外園區(qū)建設牽頭企業(yè)的性質和類型呈現(xiàn)出多元化格局，多為實力強大的大中型企業(yè)，國有企業(yè)占據(jù)較大比重。

毫無疑問，以中國為主導的海外園區(qū)的建設，正在并長期為我國企業(yè)帶來發(fā)展的新機遇，成為助力我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“走出去”的重要平臺和保障，同時，更會成為這一領域的探索和創(chuàng)新。

當然，海外園區(qū)不是新鮮事物，亦非我國首創(chuàng)。改革開放以來，中國國內基于國際方面工業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗，并結合自身的國情和特色，進行經開區(qū)、高新區(qū)等方面的建設，取得了世界矚目的成績。不過，在海外建設發(fā)展園區(qū)方面，我們還屬于“摸著石頭過河”的階段。海外園區(qū)建設開發(fā)過程中，往往會受到各種因素影響，會遇到很多不可預見的問題，需要相關各方不斷適應和改進。

從目前發(fā)展情況看，在我國海外園區(qū)快速發(fā)展的同時，由于園區(qū)建設綜合性強、投資大、建設周期長、資金回籠慢等諸多原因，許多園區(qū)面臨較大的生存和發(fā)展壓力，建設同質化、招商競爭白熱化較為明顯，部分園區(qū)落戶項目少、招商能力弱，還出現(xiàn)了園區(qū)空心化的現(xiàn)象。及時總結產業(yè)園區(qū)建設經驗，探索可行、有效、創(chuàng)新的園區(qū)全球化模式，并提出富有中國特色的園區(qū)經濟理論，被多方認為是亟須深入研究的課題。

決定企業(yè)海外發(fā)展的不只是比較優(yōu)勢

對外直接投資（FDI）是國際經濟分工兩種基本形式之一，與國際經濟分工另一種基本形式——國際貿易相比，其相關分析理論的形成沒有那么早，形成的過程也相對復雜。綜合前人的研究，英國經濟學家、雷丁大學教授鄧寧（Dunning）提出的國際生產折衷理論，將國際貿易和對外直接投資納入進統(tǒng)一的分析框架，揭示了FDI的開展建立于“專有—內部化—區(qū)位”三大優(yōu)勢之上。

基于戰(zhàn)略優(yōu)勢的分析，法國經濟學家、巴黎第一大學教授穆凱利（Mucchielli，又譯為馬克奇里）提出了FDI“比較—競爭—戰(zhàn)略”三優(yōu)勢的范式，用以闡釋包括公司跨國經營活動在內的國際經濟合作形式。在穆凱利的理論框架中，企業(yè)對外直接投資成為一種戰(zhàn)術性的活動，且須有多種優(yōu)勢作為基礎——除了戰(zhàn)略優(yōu)勢（母國公司），還需有比較優(yōu)勢（東道國）、競爭優(yōu)勢（東道國、母國公司）。在這當中：比較優(yōu)勢與鄧寧所提的區(qū)位優(yōu)勢基本對應，而區(qū)位優(yōu)勢則可以理解為比較優(yōu)勢實際中的空間版；競爭優(yōu)勢不僅包括跨國投資企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，也包括東道國的競爭優(yōu)勢。

毫無疑問，我國企業(yè)通過對外直接投資的國際分工合作，首先可以擴大資源要素的配置空間，充分挖掘和釋放有關國家的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，不同地區(qū)的海外園區(qū)產業(yè)分布會兼具東道國和中國產業(yè)發(fā)展的特色，入駐海外園區(qū)企業(yè)的投資項目往往會結合入駐企業(yè)類型和所在國的國情和資源條件。

目前中國主導建立的海外園區(qū)中：巴基斯坦瓜達爾能源化工園區(qū)和中哈阿克套能源資源深加工園區(qū)，就建立在口岸和能礦資源富集區(qū)，屬于能源資源加工產業(yè)合作區(qū)；華信中俄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作區(qū)，則依托自然條件和農業(yè)基礎優(yōu)越的區(qū)域建立，屬于農業(yè)產業(yè)合作區(qū)；巴基斯坦（旁遮普）中國成衣工業(yè)區(qū)和孟加拉達卡服裝和家電產業(yè)園區(qū)，則主要依托勞動力資源豐富的區(qū)域建立，屬于勞動密集型加工園區(qū)。

國際分工的比較優(yōu)勢理論歸根結底是一種靜態(tài)的分析，往往不考慮經濟的發(fā)展和動態(tài)變化。然而，企業(yè)對外投資的國際經濟合作形式往往也基于東道國（或地區(qū)）的動態(tài)比較優(yōu)勢，也就是美國哈佛大學教授波特（Porter）所提的國家（地區(qū)）競爭優(yōu)勢。

根據(jù)其競爭優(yōu)勢理論，比較優(yōu)勢是天然稟賦的，而競爭優(yōu)勢則是可以創(chuàng)造出來的。波特指出，生產條件因素分為基本因素和推進因素兩大類，后者尤為關鍵，即指通過投資和發(fā)展而創(chuàng)造的因素，它能使產業(yè)實現(xiàn)加速的飛躍。對于企業(yè)區(qū)位及FDI選址來講，前者與后者都是重要的考量對象。我國的一些制造業(yè)海外園區(qū)，如白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園和印度（浦那）中國三一重工產業(yè)園，就多建立在工業(yè)基礎和產業(yè)配套良好的城市區(qū)域。

顯然，比較優(yōu)勢實際上有著其自身動態(tài)的內生演化機制。首先，大多數(shù)情況下，比較優(yōu)勢的形成本身是歷史演變的結果；并且，比較優(yōu)勢的狀況也會隨著時間的推移而發(fā)生改變。而海外園區(qū)的建設和發(fā)展無疑為這種變化起到了積極的作用。

我國主導建設的海外園區(qū)中，有很多都在投資和就業(yè)、基礎設施和區(qū)域發(fā)展、知識學習和經驗分享等方面，已經開始對當?shù)禺a生積極的影響。如張家港某集團在非洲的埃塞爾比亞建產業(yè)園，有大概30萬平方米的標準廠房，而正是因為有了這個示范工程，讓該國看到希望，該國元首將其工業(yè)化的希望寄托在工業(yè)園上，把建設工業(yè)園作為基本國策，并請中國開發(fā)區(qū)協(xié)會做了全面規(guī)劃。

而中國在東歐、東南亞、北非的一些項目如白俄羅斯的中白工業(yè)園、泰國的泰中羅勇工業(yè)園、越南的龍江工業(yè)園、柬埔寨的西哈努克港經濟特區(qū)、埃及的中埃蘇伊士經貿合作區(qū)等，成效就更加顯著。占地11平方公里的柬埔寨西哈努克港特區(qū)，由紅豆集團聯(lián)合中柬企業(yè)，歷經10年建設，已從一片荒地發(fā)展成投資熱土。如今，116家企業(yè)、1.7萬名員工，見證著海外園區(qū)惠及當?shù)匕l(fā)展、惠及中企出海的雙贏效力。

我國在海外建立的境外經貿合作區(qū)和海外園區(qū)，不僅在增加就業(yè)、提高稅收、擴大出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了重要作用，還有力地推動了所在區(qū)域甚至整個東道國的工業(yè)化進程，促進了相關產業(yè)的升級，吸引了更多的中國企業(yè)和其他國家企業(yè)前來投資建廠。

如果說競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢的動態(tài)版，那么集聚優(yōu)勢則可以說是其空間的表現(xiàn)形式。以克魯格曼（Kugman）、維納爾布斯（Venales）和藤田昌久（Fujita）為代表的新經濟地理學派興起以來，集聚效應和集聚優(yōu)勢相關理論，進一步揭示了集聚經濟和產業(yè)集群對于企業(yè)選址及FDI區(qū)位的強勁作用。

在我國“走出去”戰(zhàn)略的實踐中，海外園區(qū)特別是境外經貿合作區(qū)，已成為我國企業(yè)在境外開展汽車、摩托車、機械、電子、化工、紡織、服裝等優(yōu)勢產業(yè)合作的集聚式發(fā)展平臺，吸引著更多的中國企業(yè)前來投資建廠。

海外園區(qū)特別是境外經貿合作區(qū)這種模式，已廣泛地被各方認為有利于形成貼近市場的產業(yè)集群，對中國企業(yè)對外投資來說，可有效降低投資成本和經營風險。巴基斯坦海爾—魯巴經濟區(qū)由青島海爾集團電器產業(yè)有限公司領投，已形成了家電產業(yè)集聚區(qū)。俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區(qū)由康吉國際投資有限公司投資20億元建設，將成為中國鞋業(yè)打造國際品牌、輻射全球的一個重要根據(jù)地。

集聚優(yōu)勢本質上是空間的規(guī)模經濟外部性效應，概念上不僅包含著技術外部性、也包含著買賣外部性，不僅涵蓋著當?shù)厥袌鲂?、還涵蓋著垂直關聯(lián)效應，不僅富含著地方化經濟、也富含著城市化經濟。這些“磁場”或單獨或合力，以不同的形式，在不同程度上，吸引著越來越多的企業(yè)和經濟要素。很顯然，這還是個循環(huán)累積的過程。

我國大力推進海外園區(qū)的建設和發(fā)展，可改善東道國園區(qū)內外部的基礎設施條件，同時引起大量的人口和產業(yè)聚集，從而能夠對周邊地區(qū)產生輻射和帶動，誘發(fā)大量的商業(yè)開發(fā)機會涌現(xiàn)。而另一方面，園區(qū)在同時也可分享人口和產業(yè)聚集后產生的經濟效益和所形成的優(yōu)勢，并吸引越來越多的企業(yè)前來投資。

海外園區(qū)何以有新優(yōu)勢

我國海外產業(yè)園區(qū)的建設仍處于探索階段，建設園區(qū)的經驗還有待豐富，特別是缺乏整體的規(guī)劃以及合理的資源配置手段。許多已建成的海外產業(yè)園區(qū)存在著發(fā)展同質化、功能單一化等問題，還存在著開發(fā)成本偏高、經營方式粗放、相關配套設施不完善，以及與國內產業(yè)銜接不緊密，等等。

為了避免一哄而上、重復建設低水平海外產業(yè)園區(qū)，宜采取有效的應對措施，既從國家層面加強高水平海外園區(qū)統(tǒng)籌布局和組織引導，也從微觀層面出發(fā)，發(fā)揮市場主體作用，促進園區(qū)發(fā)展及運作模式創(chuàng)新。

政府應該把境外產業(yè)園區(qū)建設納入整體戰(zhàn)略中，完善海外產業(yè)園區(qū)的頂層設計，盡早在國家層面編制推進高水平海外產業(yè)園區(qū)建設的行動方案，包括海外產業(yè)園區(qū)布局、分類建設實施指導方案以及相關配套政策，憑借國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家和地區(qū)。

具體的園區(qū)建設方面，需要設定清晰的產業(yè)定位和差異化的發(fā)展方向，避免陷入粗放式擴張和無序化發(fā)展的狀態(tài)，提高園區(qū)招商能力和配套設施，防范園區(qū)空心化的現(xiàn)象。

無論是正在規(guī)劃建設的還是已經建成的海外園區(qū)，都應高度重視完善園區(qū)投資的硬軟環(huán)境，加強園區(qū)的交通、能源、環(huán)保、通信等配套基礎設施建設，完善餐飲、住宿、供水、垃圾處理等相關配套設施建設，做好園區(qū)綠化、美化，從而提升園區(qū)的規(guī)模檔次及整體形象，為來自不同國家或地區(qū)的園區(qū)企業(yè)提供“拎包入住”等便利服務，使入園企業(yè)輕裝上陣。

長期一段時間以來，“走出去”的主要還是資源需求型企業(yè)，海外園區(qū)內也多以加工制造、服裝紡織、機械五金、制鞋等行業(yè)民營企業(yè)為主，在制造環(huán)節(jié)能夠形成配套的、形成規(guī)模的、有集聚效應的不太多。

在國內企業(yè)“抱團出?！狈矫妫蛻哟蠊膭顕鴥扔嘘P企業(yè)利用境外合作區(qū)平臺和海外園區(qū)，將產品“走出去”、市場“走出去”形成結合，促進有關產業(yè)鏈企業(yè)抱團“走出去”，同時鼓勵通過組建境外產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、“走出去”企業(yè)聯(lián)盟等方式，在境外合作區(qū)平臺和海外園形成聚集優(yōu)質項目、聚集產業(yè)鏈、聚集市場資本的協(xié)同發(fā)展效應。

同時，海外園區(qū)應根據(jù)園區(qū)的定位，深入把握相關行業(yè)的發(fā)展特點和產業(yè)鏈上下游的協(xié)作關系，充分理解企業(yè)客群的需求，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供綜合服務平臺，如咨詢、培訓、信息、企業(yè)孵化、物流、人力資源、軟件服務外包等服務。

此外，我國的海外園區(qū)目前在經濟水平較高、科技水平較發(fā)達的西歐、北美等發(fā)達地區(qū)較少落地。除了廣大的低收入國家外，如果中國企業(yè)能到比較發(fā)達的國家投資，其風險會更低，且從長遠來講更有利于中國企業(yè)的轉型升級?？上驳氖?，海外園區(qū)的選址已在向更遠距離國家及發(fā)達國家延伸，這個趨勢的興起將勢不可擋。那么，在發(fā)達國家落地的海外園區(qū)應更加注重集聚經濟和產業(yè)集群的效應，尤其是籍此以獲取發(fā)達國家先進的技術和知識外溢。